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社会大局和谐稳定。积极开展“平安细胞工程”创建活动，“一村一警一员一顾问”实现村级全覆盖，涵盖城乡重点部位的公共安全视频监控信息系统建成运行。扎实推进信访“三无”单位创建和信访积案化解“百日攻坚”专项行动，“五纵十横”矛盾纠纷排查调处体系不断完善，社会稳定风险评估机制逐步健全，社会治理体系和治理能力明显提高。狠抓重点领域安全监管，建成全省一流的食品药品检验检测中心，食品药品安全监管工作持续加强。深入开展法治临泽创建，“六五”普法工作成效显著，严格执法、公正司法、全民守法的良好法治环境基本形成，荣获“全国法治县创建活动先进单位”称号、蝉联“全国平安建设先进县”荣誉称号。 回顾五年的发展，在国内外环境复杂多变、经济持续低迷、经济下行压力不断加大的背景下，县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和市委、市政府决策部署，始终坚持以改革创新推进转型跨越发展，把深化重点领域改革和创新作为破解发展难题，弥补发展短板的有效途径，坚持不懈抓生态、兴产业、调结构、促转型，实现了经济社会转型升级;始终坚持以生态资源优势构建现代产业体系，持之以恒推进生态文明建设，以绿色发展统领现代产业体系构建，不断推动以生态资源构筑经济社会发展新优势;始终坚持把发展抓项目作为推动经济社会发展的首要手段，在充分发挥资源禀赋优势基础上，科学谋划项目，广泛开展招商引资,拓宽投融资渠道,以项目建设带动了经济社会快速发展;始终坚持统筹兼顾推动区域协调发展，着力借助“外力”与培育内生发展动力之间、城乡之间、经济社会文化生态之间的横向协调发展和当前与长远的纵向协调发展,加强重点领域和薄弱环节攻坚力度,为长远全面科学发展奠定了良好基础;始终坚持把改善民生作为经济社会发展的根本目的，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，让全体人民共享改革发展的成果,在发展经济的同时促进了民生改善和社会和谐稳定。 (二)“十三五”时期经济社会发展环境的基本特征。“十三五”时期，我县发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，机遇和挑战并存、机遇大于挑战。从面临的机遇看，当前我国经济呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，国家深入实施“一带一路”战略，加快推进西部大开发，在基础设施、产业发展、公共服务等方面持续向西部倾斜，必将释放众多机遇利好和制度红利，有利于我们拓展发展空间、培育增长动能、发展开放型经济;随着国家创新驱动发展战略的深入实施，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，有利于我们加快创新创业步伐，培育壮大新兴产业，增强发展后劲;省委提出打造转型升级大环境、向西开放大门户、物流集散大枢纽、清洁能源大基地、文明传承大平台、生态安全大屏障“六大支撑”，在甘肃省主体功能区规划框架中，临泽县属于甘临一体组团式城镇化工业化开发区，随着河西走廊经济区组团联盟发展，有利于我们发挥区位优势，大力发展现代农业、生态工业、旅游文化、通道经济等特色优势产业;市委提出的坚定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“四二”部署、实施“六六”战略、加快建设幸福美好金张掖的总体工作思路和建设丝绸之路西部国家创新型城市、河西走廊经济区枢纽城市、生态文明先行区、向西开放重要门户的发展定位，有利于我们妥善解决发展动力转换、产业升级、资源环境、发展空间、民生改善等问题，推动经济社会持续健康快速发展。从全县基础条件看，经过“十二五”时期持续不断地发展和积累，产业布局初步成形，特色优势日益凸显，综合实力和发展水平大幅提升，经济发展新的增长点正在加快孕育，新的增长动力正在加快形成。 从面临的挑战看，我县经济总量较小、人均水平低;工业经济“短腿”，传统产业比重大、新兴产业接续慢，经济发展方式还比较粗放;财源基础薄弱，收入结构不合理，财政收支压力大;创新人才匮乏，创新创业活力不足，自主创新能力弱，整合资源聚集力量、激发活力组团发展的意识不强;城乡基础设施建设滞后，居民人均收入、节能减排、文化建设等小康监测指标差距较大;一些重点领域改革仍处在探索实践阶段，制约创新发展的体制机制障碍多，全面深化改革的任务十分艰巨;影响社会和谐稳定的因素仍然较多，全社会遵法学法守法用法的意识还不强;干部队伍的能力、作风与经济发展新常态和人民群众新期盼还有差距。这些问题和不足将在“十三五”期间逐步加以解决。 二、“十三五”时期发展的指导思想和主要目标 (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局，按照省委“八个并重”、“六大支撑”的新部署新要求，市委坚定贯彻“五大发展理念”，围绕“四二”部署，实施“六六”战略，加快建设幸福美好金张掖的总体工作思路，坚持“五个发展取向”，立足“五区基本定位”，聚焦“六个率先战略”，实施“六大突破行动”，以全面深化改革和创新驱动发展为动力，以实现更高发展质量和更好经济效益为中心，以转变发展方式和促进产业升级为主线，着力推动供给侧结构调整改革，统筹推进“五位一体”和党的建设各项事业，在建设幸福美好新临泽的历史进程中不断增进人民福祉，确保在全市率先全面建成小康社会。 根据上述指导思想，“十三五”时期的总体工作思路是：坚持“五个发展取向”，立足“五区基本定位”，聚焦“六个率先战略”，实施“六大突破行动”，着力建设幸福美好新临泽。 坚持“五个发展取向”，即：创新驱动、产业融合、生态强基、开放包容、民生优先。 立足“五区基本定位”，即：创新创业引领区、农业农村综合改革试验区、丝绸之路经济带甘肃旅游黄金区、生态文明先行示范区、新型城镇化先导区。 聚焦“六个率先战略”，即：在全市建成小康社会目标上率先全面实现，在深化资源要素市场化配置改革上率先探索路径，在公共产品公共服务配置供给上率先均衡优化，在从严管党治党巩固良好政治生态上率先拓展深化，在大众创业万众创新上率先激发活力，在厉行法治建设法治政府法治社会上率先统筹推进。 实施“六大突破行动”，即：基础设施建设突破行动、生态工业发展突破行动、现代农业提升突破行动、旅游文化融合突破行动、城乡一体推进突破行动、生态环境改善突破行动。 建设幸福美好新临泽，即：建设活力临泽、富裕临泽、秀美临泽、宜业临泽、幸福临泽。 (二)发展目标。“十三五”时期， 按照全面建成小康社会的要求，综合考虑未来一个时期的发展环境、发展趋势、发展基础、主要任务和增长潜力，“十三五”期间全县经济社会发展的总体目标是：经济增长高于全省、全市平均水平，到2020年地区生产总值、城乡居民收入在2010年的基础上翻一番以上，消除绝对贫困，结构调整和转型发展取得重大进展，对外开放更为明显，可持续发展能力不断增强，人民生活明显改善，形成科学发展的全新格局。 改革创新开拓新局面。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，服务型政府建设取得明显成效，资源要素市场化配置方式基本形成，配置保障更加有力，改革红利充分释放，市场活力进一步激发。创新驱动发展战略深入实施，创新创业平台载体建设不断强化，科技型创新型企业培育取得重大成果，科技创新能力显著提升，实现创新创业主体从小众到大众、创新创业空间载体从重点布局到全面建设、创新创业服务从重硬件条件到重软件服务的转变。 综合实力再上新台阶。经济发展质量效益明显提升，经济增长和城乡居民收入增速高于全省、全市平均水平，全县生产总值年均增长8.5%，达到71.6亿元，提前实现生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番目标。人均生产总值达到52120元。财政收入年均增长10%，达到7.78亿元。全社会固定资产投资年均增长15%以上，达到80亿元。社会消费品零售总额年均增长10%，达到21.8亿元。现行标准下农村贫困人口提前实现脱贫，全面建成小康社会主要指标率先完成。 转型升级实现新突破。统筹解决制约经济社会持续健康发展的重大问题，在优化结构、补齐短板上取得突破性进展，现代农业建设水平显著提高，工业经济发展实现重大突破，新兴产业快速发展，现代服务业比重大幅提升，新产业、新业态蓬勃兴起，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合、同步推进，农业增加值年均增长5%，达到18.1亿元。工业增加值年均增长10%，达到14.8亿元。第三产业增加值年均增长10%，达到31.9亿元。三次产业比重由28.1︰28.8︰43.1调整为25.2︰30.2︰44.6，发展的整体性和协调性进一步提高。 人民生活得到新改善。公共产品供给和公共服务领域的财政投入持续增加，就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等城乡公共服务加快改善，供给体系质量和效率不断优化，均等化水平稳步提高，社会共享成果不断扩大，人民生活质量显著提升。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，达到28120元，农村居民人均可支配收入年均增长9%以上，达到17720元。 城乡统筹步入新阶段。交通、水利、电力、信息等城乡基础设施不断完善，新型城镇化加快推进，美丽乡村建设取得重大进展，城乡资源合理配置，区域协调均衡发展，城乡一体化进程加快，城镇化率达到50%，居民消费价格指数控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。 ????? 社会文明达到新水平。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，群众性精神文明创建活动深入开展，培育积极向上的社会正能量。公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质和健康素质明显提高。 生态环境彰显新优势。经济发展与环境保护相协调，资源开发与生态建设相统筹，生态环境保护与建设持续加强，生态文明先行示范区建设取得新成效，全县森林覆盖率达18%以上，城区绿化覆盖率达47.5%以上，人均公共绿地面积40平方米以上，资源节约集约利用效率提高，节能减排控制指标达到国家和省市要求，绿色低碳生产生活方式成为常态。 法治建设取得新成果。治理体系和治理能力现代化取得重要进展，各领域基础性制度体系基本形成。安全生产责任和制度规范全面落实，防灾救灾体系进一步健全。依法治县深入推进，社会大局和谐稳定。 三、坚持创新驱动，培育增长动能，建设活力临泽 深入实施创新驱动发展战略，抢抓全市建设丝绸之路西部国家创新型城市机遇，大力推进“8663”创新创业行动计划，强化平台载体建设，提升科技创新能力，壮大创新创业主体，推动科技、产业、金融、人才等全面创新，着力打造全省创新创业引领区。 (一)培育扩张市场主体。全面推进众创、积极推广众包、立体实施众扶、稳健发展众筹，汇聚众力搞创新、增就业、助创业、促发展，推动新产业、新业态、新模式蓬勃兴起。抢抓全市小微企业创新创业基地城市示范机遇，积极争取扶持政策,加快我县现代农业发展平台、农特产品电商创业园、绿色食品加工创新创业孵化园、丹霞大景区创新创业基地等平台建设进程，完善基础设施，优化公共服务，力争把八大平台打造成空间、环境、政策、资源、设施等方面最优的创新创业基地。引进有创新创业能力的企业和企业家、创业者入住创业园区，形成示范聚集效应。鼓励各类市场主体投资建设低成本、便利化、全要素、开放式的创客空间、创新工场和孵化平台，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业链孵化模式，集聚各类生产要素和服务资源，为创业者提供“拎包入驻”的便利条件和“保姆式”的专业服务。全面落实初创型小微企业“五免一补”、成长型小微企业“五奖两补”、双创基地“四奖两补”等优惠政策，配套完善财政、税收、土地、融资等政策支撑体系，推动小微企业和社会公众无门槛、低成本创新创业发展。引进一批咨询、设计、投资、环保、计量、检验检测等第三方服务机构，为小微企业和创业者提供直接就近服务。鼓励支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，引导市场主体裂变式增长，实现市场主体总量大幅度扩张，形成“乔灌草”并茂的创新型产业生态格局。大力倡导敢为人先、宽容失败的创新精神，深入开展创新理念和创新能力大普及、大提升行动，厚植创新文化，激发全社会创新创业活力。 |
