|
深化区域协作。做好 “一带一路” 对接文章，主动融入“两圈两带”发展，发挥比较优势和后发优势，建成区域协作新节点城市。依托湖北汉江生态经济带水路、铁路、公路复合交通网络的建设，实现水陆联运、江海联运。加强与鄂西圈城市的协调，共同培育精品旅游线路。促进与汉江上游地区全面合作，共同保护南水北调水源区和汉江水资源环境，开发汉水文化，将汉江生态经济带推向国家发展战略。 建设开放城市。注重发挥国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、世界长寿之乡、世界文化遗产地的品牌优势，以创建国家卫生城市、国家生态市为抓手，加快建设宜业宜居的开放城市。着力提高城市品质，进一步加强公共服务、创新平台、生活配套等功能建设，为境内外人士工作和生活提供便利。完善重大项目、重点工程市级领导包联制、秘书蹲点服务制，开辟行政服务绿色通道，促进开放型经济加快发展。积极宣传钟祥地方特色文化，展示钟祥人文魅力，塑造开放创新的城市形象。 十三、推动依法治市进程，提高社会治理水平 着眼于维护最广大群众根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，全面推进法制钟祥、平安钟祥建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。 (一)加强民主法治建设 坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，健全民主制度、丰富民主形式，扩大公民有序政治参与。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度。加强人大预算决算审查监督。完善人大工作机制，积极回应社会关切。发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，拓宽协商渠道，拓展协商形式，增加协商密度，提高协商成效，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益。发展基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责机制，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。大力弘扬法治精神，深入推进普法教育。深化司法体制改革，维护宪法法律权威，普遍建立法律顾问制度;深化行政执法体制改革，推进综合执法，加强基层执法力量，落实行政执法责任制，加强对行政执法的监督;完善人权司法保障制度、法律援助制度和专项司法救助制度，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。强化权力运行制约和监督，建立重大决策终身责任追究制度，健全重大民生工程听证制度，坚持用制度管权管事管人，规范各级党政主要领导干部职责权限。加强行政监察和审计监督。推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，完善党务、政务和各领域办事公开制度。健全反腐败领导体制和工作机制，落实党风廉政建设责任制。完善选人用人责任追究制度，改革政绩考核机制，规范并严格执行党政机关干部工作生活保障制度。 (二)创新社会治理体制 坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动;坚持运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题;坚持标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制。 (三)提高社会治理能力 完善以网格化管理服务为中心的社会治理机制，健全网格化管理服务技术支撑体系、组织管理体系和绩效考评体系，推进城乡社区网格化建设、管理和常态化服务。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，维护群众权益，化解矛盾纠纷。健全行政复议案件审理机制，构建人民调解、司法调解、行政调解互动与协调的多元矛盾纠纷解决机制。实行网上受理信访制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。大力推进平安钟祥建设，加大公共安全投入，完善社会公共安全管理和应急救援组织体系，建立健全重大事项社会稳定风险评估机制、社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，提高应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件的预防预警和处置能力。加强食品药品安全管理，建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度、食品原产地可追溯制度和质量标识制度。建立健全防灾减灾救灾体制。加强安全生产，做好隐患排查治理和安全预防控制工作，遏制重特大安全事故。加强社会治安综合治理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，健全社区矫正制度。加大依法管理网络力度，确保网络和信息安全。加大国防法规宣传力度，增强全民国防观念;加强国防后备力量建设，努力开创“双拥”工作新局面。 (四)激发社会组织活力 加快实施政社分开，提升社会组织发展能力，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。推进社会组织转型升级，促使社会组织向专业型、公益型方向发展。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，增强社会组织公信力。发挥居民自治组织在基层社会治理中的主体作用，引导居民参加各项组织活动。加强对社会组织的管理，强化社会组织自我约束，引导它们依法开展活动。 专栏22：依法治市与社会治理重大支撑性项目
十四、着力保障改善民生，扩大共享发展成果 坚持以人为本，深入实施民生工程，推动社会公共资源向农村、贫困地区、低收入群体特别是困难群体倾斜;加快发展社会事业，推进城乡基本公共服务均等化，努力实现包容性增长和共享式发展。 (一)提高居民收入水平 加大精准扶贫、精准脱贫攻坚力度。以柴湖、丰乐两个省级插花贫困乡镇为重点，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、生态保护、医疗救助、资产收益扶贫等措施实现脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社会救助政策兜底，保障群众基本生活，保障基本公共服务。到2018年底，实现全市贫困对象全部脱贫、贫困村全部销号、贫困乡镇全部摘帽。建立动态管理机制，对建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，制定贫困户脱贫认定办法，切实做到有进有出、应进则进、应扶则扶。瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。加强贫困乡镇基础设施建设，重点实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题;支持贫困乡镇河流、湖泊治理和农业综合开发;加快推进贫困乡镇农网改造升级和光伏扶贫工程，发展光伏农业。实施电商扶贫工程，支持邮政、供销社在贫困乡镇建立服务网点;支持电商企业拓展农村业务，加强贫困乡镇农产品网上销售平台建设;加强贫困乡镇农村电商人才培训;对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。加快推进贫困村农村危房改造，切实保障贫困户基本住房安全;加大贫困村生活垃圾处理、污水处理、改厕和村庄绿化美化力度，推动美丽宜居乡村建设项目向贫困村倾斜。实施少数民族乡镇特困群体综合扶贫工程，加强特色村寨保护与发展。创新扶贫开发机制，健全“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，开展“百企百村扶助行动”，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等有机结合、互为支撑的大扶贫格局。严格扶贫考核督查问责，建立扶贫工作责任清单，实行年度逐级督查制度和未完成减贫任务的乡镇党政主要领导约谈制度。 专栏23：精准扶贫与脱贫重大支撑性项目
把就业作为民生之本。加快发展各类产业，开发社区和公益性岗位，形成更多就业增长点，扩大就业规模，改善就业结构。落实促进就业优惠扶持政策，帮助各类就业困难人员、进城落户农村居民、有转移就业愿望的农村居民、城镇零就业家庭、复员转业军人和高校毕业生实现就业。坚持以创业带动就业，为城乡居民搭建创业平台，鼓励群众争创殷实家业。加大对公共就业服务机构的投入，推进人力资源市场信息化建设。实施“人人技能”工程，增强劳动者职业技能和创业能力，就业再就业培训5.8万人，农民工、进城落户居民培训15万人。力争全市城镇新增就业5万人，农村劳动力新增转移7.5万人，转移就业规模达到20万人。 促进居民收入合理增长。进一步规范行政事业单位津贴补贴及绩效工资，落实企业职工最低工资制度和工资支付保障制度，推行劳动合同制度和企业工资集体协商制度，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入者比重。积极引导城乡居民投资创业，发展致富产业，增加经营性收入。积极稳妥推进农民宅基地、承包地、林地、荒山荒地等经营权和使用权依法自愿有偿流转，增加财产性收入。坚持提升劳动者素质与扩大输出规模并重，做大劳务产业，增加工资性收入。全面落实退耕还林和各项惠农补贴政策，提高低保、救助等相关补助标准，增加转移性收入。 (二)健全社会保障体系 以制度人口“双覆盖”为目标，深入推进大社保。深入推进机关事业单位养老制度改革、被征地农民养老保险工作以及社会保险城乡一体化工作，强化不同社会保险制度的过渡衔接，缩小城乡社会保险待遇差距;统一城乡基本医疗制度，整合城乡基本医疗保险体系;探索和实施机关事业单位参加工伤、生育保险办法，全面建成覆盖城乡、覆盖全体的社会保险制度体系。强力推进社会保险扩面征缴，重点推进非公单位员工、新办企业从业人员、劳务派遣员工、参保险种不全人员参加社会保险，做到应保尽保，全员参保。“十三五”期间，全市五大基本保险参保达到63万人次，城乡居民养老保险应保尽保，参保率达到100%。全面实施全民参保登记计划，建立全民社保登记基础数据库，完善个人账户和动态管理机制，实现参保人口全覆盖。及时落实各类人员社会保险调整政策，处理好各类人员的社会保障待遇关系，鼓励和引导城乡居民养老保险多缴多得、长缴多得，确保保障水平持续、有序、合理增长。完善社会保险基金预算管理制度，规范基金收支，推进基金实时监管，保障基金安全运营。 以保障困难群体生活为目标，健全社会救助和福利制度。完善城乡最低生活保障制度，逐步提高保障标准，实行按标施保，强化动态管理，实现应保尽保。巩固和完善农村五保供养制度，将符合条件的人员全部纳入五保供养范围，逐步提高保障水平。完善城乡医疗救助制度和临时救助制度;加大对计划生育困难家庭、失独家庭帮扶力度，重视解决计生家庭因病致贫问题;加大残疾人社会救助和保障力度，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度;完善流浪乞讨人员救助制度。完善灾害应急救助模式，加强救灾预案、灾情监测、物资储备、信息评估、紧急救援和综合协调等工作。积极构建以家庭为主体、社区为依托、机构为补充、养老服务为基本内容，面向全体居民的普惠型福利服务体系。健全孤儿养育制度，适时调整孤儿救助标准。鼓励社会力量兴办福利事业，继续发展福利彩票事业，支持发展慈善事业。全面落实优待抚恤政策。 |
