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实施长寿文化培育工程。按照世界级、国际化要求，兴建长寿文化博览园、长寿历史博物馆和长寿文化广场，创办中国长寿研究院、世界长寿文化交流中心和长寿体验基地。加强与国际国内老龄组织、长寿科研机构的合作，深化钟祥长寿历史与现实关联度的研究，确立钟祥在世界长寿之乡中的独特地位，打造“世界长寿文化之都”名片。 实施公共文化设施升级工程。搬迁文化馆、图书馆，建设数字化文化馆、图书馆、档案馆新馆，配套建设大型文化广场，构建市级文化中心。完善乡镇文化站和农村公共文化服务设施，农家书屋、村级文化活动中心、社区文化室和村(社区)文化广场覆盖率100%。 实施文化精品创作工程。建立签约作家乡土文学专项资金等奖励机制，对有潜力的重点作家进行重点扶持，提升乡土作家品牌的影响力;建立文学、美术、书法、音乐、舞蹈等创作精品奖励机制，市政府每年对获得荆门市级以上荣誉的文化作品给予相应奖励，争取“十三五”期间，有1个以上作品获得国家级奖项，1-2个作品获得省级奖项，6-8个作品获得市级奖项，实现影视剧创作零的突破。 实施传统媒体与新媒体融合工程。加快广播电视采编设备数字高清化升级改造，充分利用互联网、数字电视制作等高新技术手段，提高传播文化产品的水平和质量。 实施文物和“非遗”保护工程。加快开发范氏一品夫人墓、郢靖王墓、梁庄王墓等王墓地宫文物景点，建成以帝陵、王墓、藩府和家庙为特色的明文化集中展示地;加强石牌、张集古街区保护，适时申报一批全国重点文物保护单位、省级文物保护单位和非物质文化遗产名目及传承人，加强对民间非物质文化遗产特别是濒危文化遗产的抢救和保护。 实施新兴文化产业培育工程。通过市场引导、政府扶持、招商引资，培育发展演艺娱乐、文化旅游、节庆庙会、影视采编、休闲健身、文化信息、文体培训、文博会展、新闻出版等新兴文化服务业，建成一批文化产业基地。 专栏21：文化产业重点项目
十二、深入推进各项改革，增创开放发展优势 (一)全面深化改革 贯彻上级党委政府全面深化改革的决策部署，一手抓改革措施的承接落实，一手抓各领域和环节的务实创新，不断破解发展的体制机制制约。 坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，培育和壮大各类市场主体，促进非公有制经济快速健康发展。坚持非禁即入，降低门槛、腾出空间，鼓励引导民间资本进入基础产业、基础设施、金融服务和商贸流通等领域，参与政策性住房建设、市政公用事业、文化旅游、土地整治和矿产资源勘探开发。清理和规范涉企行政事业性收费、中介和融资服务附加收费，切实减轻企业负担，降低创业成本。完善民间投资融资担保制度，健全创业投资机制，促进非公有制经济壮大规模和转型升级。依法保护企业家财产权和创新收益。 推进行政管理体制改革。统筹党政群机构改革，积极稳妥实施大部门制、大科室制。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，严格控制财政供养人员总量。进一步转变政府职能，完善和推行权力清单、责任清单、负面清单制度。持续推进简政放权，放管结合，深化行政审批制度改革。加快组建行政审批局，制定完善行政审批事项目录清单管理办法，实行目录之外无审批。精简审批事项，加强审批流程再造，进一步简化审批程序，规范审批行为。实行市场准入负面清单制度，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域;全面推行“三证合一”登记制度，最大限度降低实体经济制度性交易成本。推广政府购买服务，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买事务性管理服务。完善监督约束机制和责任追究制度，规范政府行政行为，提高政府公信力。加快事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，实行各类事业单位统一登记管理制度。调整下放部分乡镇经济社会管理权限，推进政府治理创新。 深化财税体制改革。加大财政资金整合与统筹力度，实行财政专项资金竞争性分配制度，提高财政资金使用效益。调整优化公共财政投向，扩大公共服务支出范围。理顺市乡财政分配关系，探索扩大重点镇财政职能。改进预算管理，建立全面规范、公开透明的预算制度，实行全口径预算管理，细化编制预算，强化预算约束，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。深化政府收支分类改革，深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革。完善税收征管体制，清理规范税收优惠政策。 健全城乡发展一体化体制机制。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。深化征地制度改革，实行城乡建设用地增减挂钩，推进城乡建设用地同权同价，建立城乡统一的建设用地市场。实施户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，有意愿、有合法稳定的住所即可申请落户，不以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件，推进农业转移人口市民化;稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 深化投融资体制改革。完善企业投资项目核准制和备案制，确立企业投资主体地位。建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投资体制。积极发展资本市场，创新投融资方式。整合各类财政资金，建立国有控股的投融资公司，支持有条件的乡镇设立城镇开发建设投资公司;加快构建覆盖全产业、全领域的基金体系，到2020年基金总规模达到10亿元。大力推行PPP模式，引入更多社会资本参与重大民生工程、公共服务设施等项目建设。推动实体经济与资本市场对接，鼓励支持企业在主板、新三板、四板上市，开展股权融资;鼓励支持有条件的企业发行企业债券。积极发展村镇银行和小额贷款公司，稳步发展信托、金融租赁、融资担保、典当等金融服务。优化金融服务中心功能，创新金融产品和金融服务方式，强化政银企合作，发展普惠金融和扶贫金融。做大中小企业担保公司，壮大主体规模，增强担保能力。发展农业政策保险和商业保险。理顺政府债务管理体制，加强全方位监管，依法处置信用违约行为，有效化解政府债务风险。 推进其他各领域机制创新。完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变，完善文化市场准入和退出机制，支持各种形式小微文化企业发展，推动图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。深化教育领域综合改革，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距;实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担;实行义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生;推行初高中学业水平考试和综合素质评价;鼓励社会力量兴办教育。健全促进就业创业体制机制，健全促进就业责任制度，规范招人用人制度，完善扶持创业的优惠政策，创新劳动关系协调机制。形成合理有序的收入分配格局，完善最低工资和工资支付保障制度，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，建立个人收入和财产信息系统。推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，完善社会保险关系转移接续政策，改进住房公积金提取、使用、监管机制。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构，允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。 (二)扩大对外开放 以解放思想、更新理念为先导，以突破重大项目、提高引资质量为重点，以优化开放环境为关键，以加强开放载体建设为支撑，着力构建全方位、宽领域、多层次的开放格局，全面增创经济社会发展新优势。 扩大开放领域。积极创造条件，加快引进国内外先进生产要素，参与更大范围、更广领域、更高层次的分工与合作，不断扩大对内对外开放领域。对外开放由经济领域转向经济、社会全方位对外开放，除国家有关政策、法规限制开放的领域外，所有经营性领域全部向社会资本和外资开放;加快推进公共服务领域向社会资本和外资开放。对内开放由以经济协作为主向经济、技术、社会协作全面拓展。 提高引资质量。创新招商方式，大力开展驻点招商、产业招商、以商引商，积极推行委托招商、代理招商，不断提高招商实效。注重项目品质，突出支柱产业，坚持把招商选资与产业基础、资源优势、转型升级相结合，瞄准世界500强、中国500强、中国民营500强，全力主攻特色产业重大项目、新兴产业高端项目、现代服务业品牌项目和现代农业龙头项目，催生集群发展，形成产业链乘数效应。鼓励市外境外公司在钟祥设立地区总部，发展总部经济;鼓励市外境外企业投资科研、文化、教育、卫生、旅游、基础设施等领域。力争每年引进亿元以上项目115个，实际到帐资金年均增长11%以上。 增加进出口规模。放大“国家级出口食用菌质量安全示范区”和钟祥香菇、葛粉等国家地理标志产品的品牌效应，建设出口商品基地，发展一批名优出口产品。大力促进机电产品和高新技术产品出口，支持企业参加国内外知名展会，运用电子商务开拓国内外市场。鼓励规模骨干企业自营出口，设立境外营销渠道。鼓励和引导有条件、有实力的企业赴境外投资办厂，参与市场竞争。力争到2020年底出口贸易(含服务贸易)总额达到4.4亿美元。 打造开放平台。以开发区、工业园区、工业集中区为载体，按照每个园区重点发展2-3个主导产业的要求，打造具有较强竞争力的主导产业集群。到“十三五”末，全市建设10个左右的特色产业园区，力争80%的主导产业集中在园区，园区主导产业占园区工业比重达到70%以上，培育省级重点产业集群3个以上。通过PPP模式加快建设园区道路、厂房、供电、供热、供气、供水、排污等公共基础设施，省级开发区配套建立检验检测、信息物流、科技服务以及融资、法律、会计中介服务等产业公共服务平台。钟祥经济开发区加快实施南扩西进工程，重点发展农产品精深加工、生物医药、新材料、机械制造等产业，争创国家级高新区。胡集经济开发区立足高标准建设磷复肥及精细磷化工产品基地，加快推进产业转型升级和资源循环利用，尽快提升省级经济开发区位次。柴湖经济开发区重点推进童装、光电、盆花、物流园等“园中园”建设，打造产城互动、融合发展的新城区。双河江北工业园、石牌临港工业园、彭墩长寿食品产业园以及磷矿、洋梓、东桥等工业集中区围绕磷化、农产品加工、五金等特色产业，实行错位发展。 |
