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序 言 “十三五”时期，是顺利完成第一个百年奋斗目标，为向第二个百年奋斗目标迈进，实现中华民族伟大复兴中国梦奠定基础的关键五年，是新泰率先全面建成小康社会的决胜期，是加快建设经济文化强市和现代化中等城市的攻坚期，也是全面深化改革、推进资源城市转型的关键期。《新泰市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》依据党的十八届五中全会、省委十届十三次全会、泰安市委十届十次全会和新泰市委十三届六次全会精神编制，主要阐明政府战略意图，明确发展重点，引导市场主体行为，是各级政府和部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。 第一章发展基础 第一节 主要成就 “十二五”时期是新泰市发展极不平凡的五年，五年来面对国内外环境的复杂变化和改革发展稳定的艰巨任务，全市上下在市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以科学发展为主题，以资源城市转型为主线，攻坚克难，开拓进取，全力打好稳增长调结构主动仗，顺利完成了“十二五”规划确定的各项目标和任务。2015年全市生产总值达到774亿元、人均GDP达到57862元、公共财政预算收入达到41.7亿元，比“十一五”末分别年均增长8.5%、8.2%和6.8%。 ——产业结构进一步优化，资源城市加速转型。三次产业比例由“十一五”末的7.6:58.2:34.2调整为7.2:50.1:42.7。工业提质增量，传统优势产业持续提升，新兴产业迅猛发展，全市规模以上工业企业、主营业务收入过亿元企业、利税过千万元企业分别达到426家、220家、231家，比“十一五”末分别增加78家、65家、57家，非煤产业产值占工业总产值比重达到83.2%;现代服务业突破提升，现代物流、商贸流通、文化旅游、电子商务等现代服务业态逐渐成为经济增长新引擎，实现服务业增加值330.6亿元，是“十一五”末的1.65倍;现代农业区域化布局、标准化生产、产业化经营扎实推进，建成各类现代农业园区50个，新增农业产业化龙头企业123家，认证“三品一标”304个。 ——增长方式加快转变，发展后劲不断增强。坚持把招商引资和项目建设作为推动转型发展的主抓手，着力在“快转”、“转好”上下功夫，形成了投资主导、消费驱动、出口拉动、绿色引领的经济增长新格局。全市完成固定资产投资580亿元、社会消费品零售总额292亿元、出口总额1.8亿美元，比“十一五”末分别年均增长14%、13.9%和12.5%;先后争取国家第三批资源枯竭城市、沂蒙革命老区等六大政策，获批上级无偿资金123.3亿元，成功争取青岛保税港区泰安功能区落户新泰;晶泰星光电科技、美芙莱新能源汽车、新易泰国际电子商务物流园、岳华能源储备物流基地等一批优质项目落地投产，有效带动全市优势产业和新兴产业层次提升、集聚发展;市经济开发区和特色专业园区承载能力显著增强;狠抓节能减排、生态保护和绿色发展，提前完成“十二五”节能减排任务，森林覆盖率达到39.3%，“创模”通过国家级技术评估。 ——城乡统筹步伐加快，发展空间更趋优化。全市城镇化率达到57.8%，比“十一五”末提高6.8个百分点，被列为全省15个重点建设的中等城市。中心城区集聚辐射带动作用更加突出，滨湖新区开发建设全面铺开，公共基础设施逐步配套完善，主城区发展框架进一步拉开，城市形象品位持续提升;乡镇承载能力明显提高，两个副城区建设进一步加快，楼德镇、西张庄镇、翟镇被评为全国重点镇，楼德镇被列为全国建制镇示范试点镇;生态文明乡村建设加快实施，农村新型社区建设稳妥推进，农村人居环境全面改善。 ——改革创新持续深化，发展活力持续增强。全面落实上级各项改革政策和改革试点任务，认真承接上级简政放权改革、食品药品及工商质监管理体制改革;推行农村集体资产股份化、土地承包股权化、农民住房产权化、林权水权民营化、土地托管市场化“五化”改革，集体林权改革“5+5”造林模式与经营方式在全省推广。实施主导产业“凤来栖”高端人才引进工程，累计引进高层次人才3300余人;积极搭建政产学研合作“金桥”，共有160余家企业与100余家高校、科研机构建立了合作关系，累计取得重要科技成果145项，创获发明专利175件，建成各级各类创新平台146家，驰名商标、著名商标、山东名牌分别新增3件、24件和20件。 ——社会保持和谐稳定，发展成果更加普惠。围绕实现收入好、身体好、教育好、住行好、保障好的“五好民生”目标，建立民生投入稳定增长机制。“十二五”以来，市财政用于改善民生资金达到170亿元，全面开展“双千双万”连心工程，实施了50件为民所办实事和2748项“一号工程”。全市新增城乡就业4.6万人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障水平进一步提升，城乡居民养老保险覆盖率达到71.8%，城乡居民医疗保险并轨工作顺利完成，参保率达到97.2%，城乡低保标准分别提高到月人均500元、年人均3400元，开工建设保障性住房2.72万套。教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展，规范化学校建设顺利推进，新改扩建中小学166处，城乡教育资源更趋均衡，成功创建全国义务教育发展基本均衡县;实施卫生基础设施建设项目203个，医药卫生体制改革持续深化，全面实行药品零差价销售;低生育水平持续稳定，全市年平均人口出生率、自然增长率分别控制在10.93‰和6.24‰以内，合法生育率保持在97.6%以上;文化惠民工程深入实施，农家书屋、文化大院、文体小广场实现村村覆盖;“三位一体”社区治理服务模式高效施行，“菜单式”志愿服务模式在全国推广，安全生产、社会治安、应急管理、信访稳定全面加强，社会保持和谐稳定。 “十二五”期间，我市先后荣获国家卫生城市、全国绿化模范市、第七届福布斯·中国大陆最佳县级城市等38项国家级荣誉，荣获全省县域科学发展突出贡献奖、全省生态文明乡村建设工作先进市、第二批文化强省建设先进市等40项省级荣誉，被确定为全国首批循环经济示范市、国家智慧城市试点市、中德新能源示范城市、全省新型城镇化试点市等36项国家和省级试点。五年来，我市经济社会发展的成功实践，为我市“十三五”期间加快发展、跨越发展积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。 第二节 发展环境 “十三五”时期，新泰发展既处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾、风险和挑战。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革孕育突破，外部环境不确定因素增多。我国经济发展进入新常态，呈现经济结构持续优化、发展新动力正在孕育形成、发展方式加快转变的良好态势，经济长期向好基本面没有改变。我市经过“十二五”以来的发展，综合实力和发展水平有了显著提升，发展方式更趋集约，发展空间更趋优化，发展活力更趋强劲，改革路径更趋清晰，经济社会发展已站在一个新的起点上;特别是改革开放红利、产业转型动力、自主创新活力、新型城镇化潜力的加快叠加释放，“一带一路”、京津冀一体化、中韩自贸区和省会城市群经济圈等重大战略实施，以及我市享有的六大政策，都为我市更深融入区域发展、拓宽开放空间、承接产业转移、破解发展瓶颈带来了机遇。 同时，必须清醒看到，我市经济社会发展中仍存在许多不容忽视的矛盾和问题，主要是：经济总量偏小，产业结构不够合理，传统工业比重较高，大型骨干企业较少，产业集群发展水平低;人才支撑能力不足，创新能力不强,对外开放水平不高;区域发展不平衡，城乡统筹任务艰巨;社会建设和治理还存在薄弱环节，保障和改善民生任务繁重，公共服务水平有待提升;各级领导干部驾驭科学发展的能力需要不断提高，思想观念和工作作风有待进一步转变。对此，务必保持清醒头脑，始终坚持目标导向和问题导向相统一，进一步增强责任意识和忧患意识，强优势、补短板、激活力，加快推进资源城市转型升级，率先全面建成小康社会。 第二章 发展目标 第一节 指导思想 “十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大以来的历次中央全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，坚持“稳中求进、能快则快”工作总基调，紧紧围绕“凝聚精气神、建设新新泰”总要求，转作风提标争先，聚合力再创新业，更大力度推动发展提速、转型提效、生态提优、幸福提升，着力建设“经济强、百姓富、保障好、环境美、社会文明程度高”的新新泰，率先全面建成小康社会，迈上基本实现社会主义现代化新征程。 第二节 基本原则 ——必须加快转型升级。把经济转型升级作为适应和引领新常态的战略重点，深入实施工业强市、产业兴市战略，坚持传统产业升级与新兴产业培育双管齐下，先进制造业与现代服务业双轮驱动，推动产业结构迈向中高端，不断增强产业核心竞争力和可持续发展能力，加快构建具有新泰特色的现代产业体系，打造新泰产业升级版。 ——必须加强创新驱动。把发展基点放在创新上，把创新摆在全市发展大局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略和人才强市战略，建立促进创新的体制架构，激发全社会的创新活力和创造潜力，让创新成为推动经济社会发展的源头活水。 ——必须强化法治保障。扎实推进法治新泰建设，推动严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治政府和法治社会，依法维护群众利益，维护社会公平正义，维护社会大局稳定，营造公平公正的法治环境，为经济社会发展提供可靠保障。 ——必须推进绿色崛起。把生态文明建设放在更加突出的位置，大力发展绿色低碳循环经济，强化环境保护和污染治理，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，增强可持续发展能力，加快建设资源节约型社会、环境友好型社会，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。 ——必须坚持统筹协调。坚持经济与社会、城市与农村、物质文明与精神文明、当前与长远并重，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。 ——必须深化改革开放。突出重点领域改革，加快破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，有效激发市场主体的活力和创造力。深化对外开放，强化区域合作，在扩大开放中增创发展新优势、拓展发展新空间。 ——必须保障改善民生。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，不断提高人民生活水平，保障人民各项权益，促进社会事业全面进步，让全体人民享受到均等的发展机会、公共服务和发展成果，增强获得感和幸福感。 第三节 主要目标 到2020年，资源型城市转型取得实质性进展，经济发展方式更加科学，核心竞争力不断增强，可持续发展能力显著提高，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市等各项任务基本完成，将新泰建成全国重要能源基地、现代装备制造基地，全省县域经济科学发展高地和战略性新兴产业基地，生态宜居人文名城。 ——综合实力显著提升。经济保持健康发展，提前实现地区生产总值比2010年翻一番，年均增长7%;公共财政预算收入年均增长6%;高新技术产业产值占比达到30%左右，研发经费支出占GDP比重达到2.3%;产业迈向中高端水平，工业化和信息化融合发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提高，农业现代化加快推进，三次产业结构更加优化，发展质量和效益稳步提升，经济社会发展活力充沛。 ——城乡发展更加协调。新型城镇化建设质量明显提升，常住人口城镇化率达到65.2%，户籍人口城镇化率达到55.2%;城镇发展规模合理适度，主城区人口控制在60万人;新农村建设达到全国先进水平，城乡差距进一步缩小;主体功能区建设取得积极进展，城乡空间布局更加合理、建管水平不断提升，成为连接“一圈一带”、对接山东半岛的重要节点城市。 ——人民生活殷实富裕。居民收入按照“两个同步”要求，实现全体居民人均可支配收入比2010年翻一番，年均增长7%;提前完成贫困人口脱贫攻坚任务;就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高;人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。 ——生态环境优美宜居。单位GDP能耗、水耗、污染物排放量等约束性指标完成上级下达的任务，水和大气质量明显改善;森林覆盖率达到40.8%以上，生态服务功能和生态产品供给能力持续提高;成功创建国家循环经济示范城市和国家生态文明建设示范市，率先建成生态美好新家园。 |
