第二节 强化改革开放支撑 聚焦影响经济社会发展的突出障碍、聚焦群众反映强烈的突出问题，深入推进行政管理体制改革，培育发展新动力和新优势。 ——深化行政体制改革。探索权力清单、责任清单、负面清单管理形成新模式，探索建立行政审批清单制度目录，全面实现政府法无授权不可为、法定职责必须为，市场主体法无禁止即可为。全面推行企业投资项目网上并联审批制度，开展企业投资项目便捷高效的审批全程代理制度，加快建立健全投资项目纵横联动协同监管机制。强化市场监管、社会管理和公共服务等职能，减少对微观经济活动的干预。深化行政执法体制改革，推进重点领域综合执法，全面落实行政执法责任制。推行政府绩效管理和行政问责制，努力建设法治政府和服务型政府。 ——推动供给侧结构性改革。注重供给侧结构性改革，按照国家宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，继续扩大有效需求，努力实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。落实国家减税政策，阶段性提高财政赤字率，弥补降税带来的财政减收。研究制定全面配套政策体系，推动困难企业兼并重组，减少破产清算，做好职工安置，积极稳妥化解产能过剩。通过简政放权、市场化改革，降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电价和物流成本。落实户籍制度改革方案，深化住房制度改革，允许非户籍人口在我县落户，鼓励买房或长期租房。扩大优势资源、特色旅游等优质产品服务的有效供给，完善优化消费环境。通过制度建设防范化解金融风险，开展专项整治，坚决遏制非法集资蔓延。 ——深化农村体制改革。加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，提高农业供给体系质量和效率，保持农业稳定发展和农民持续增收。深化农村土地管理制度和集体经济产权制度改革，增强农村内生发展动力，加快城乡经济社会发展一体化步伐。加强耕地和基本农田保护与建设，遏制违法占地。全面完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权确权、登记和颁证，完善土地承包经营权流转市场，推进农业适度规模经营。积极开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点、农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点，建立现代农村产权制度。积极探索建立以生态建设为主的国有林场管理体制，全面深化集体林权制度改革，积极推进林权抵押贷款。建立长期有效的林权流转监管机制，开展森林资源资产评估工作。创新农业经营体制，积极探索农户以土地经营权参股等方式，大力发展农民专业合作及其它股份合作经济组织。 ——深化财政金融体制改革。完善政府预算体系，健全透明预算制度，加强预算执行管理，加快建立财政库底目标余额管理制度。落实政府购买服务管理办法，提高政府购买服务资金占公共服务项目资金的比例。在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作，不断提高公共服务供给效率和质量。深化金融体制改革，完善现代金融市场体系，鼓励发展村镇银行等多种形式的新型金融机构，大力发展小额信贷。鼓励农业专业合作组织探索建立农户联保互保贷款等新形式。积极推广农业安全生产保险，扩大农业政策性保险的业务范围，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。积极发展创业投资基金和产业投资基金。 ——深化社会领域改革。加快推进户籍制度、收入分配、医药卫生、教育体制和社会治理改革，创新基本和非基本公共服务提供方式，为保障和改善民生提供有效的制度安排。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，与城镇居民享有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。深入落实国家收入分配制度改革的各项政策，形成合理有序的收入分配格局，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。完善医药卫生管理协调机制和社会办医政策，深化县级公立医院综合改革，优化医疗卫生资源配置，鼓励和引导社会资本举办非营利性非公立医疗机构。转变政府教育管理职能，创新管理方式，鼓励社会力量兴办教育。加快社会治理体系和治理能力改革创新，创建平安修武。完善立体化社会治安防控体系、重大事项信访评估制度，强化食品、药品、餐饮卫生、消防等安全监管。严格执行安全生产责任制，完善安全生产监管体系和安全生产设施，有效遏制重特大安全事故发生。 第三节 加强法治保障支撑 加强社会治理方式创新和民主法制建设，深入开展诚信修武、平安修武、法治修武建设，营造和谐稳定的社会环境。 ——推进社会治理创新。深入推进平安建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。创新完善社会治理。坚持党的领导，充分发挥政府主导作用，最广泛地动员和鼓励社会各方面参与，构建全民共建共享的社会治理格局。落实基层四项基础制度，提高基层民主化、法治化水平。推进社会治理精细化，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。建立完善社会信用体系。建立健全社会信用体系运行机制，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强诚信教育与诚信文化建设，构建守信激励和失信惩戒机制，保护信用信息主体权益，强化信用信息安全管理，培育和规范信用服务市场，加强信用服务市场监管。加快推进信用信息系统建设和应用，完善社会成员信用记录，促进信用信息整合和应用，强化对社会成员各类信用信息的共享和交换。完善社会矛盾调解机制。完善和改进信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，构建多元化矛盾纠纷解决机制。认真解决好群众反映的合理诉求。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解的“大调解”工作体系，建立重点领域第三方调解机制。高度重视安全生产。强化“红线”意识，坚持安全发展理念和“三管三必须”原则，围绕生产生活重大领域，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面落实安全生产主体责任，认真履行安全生产职责，健全安全生产责任体系和监管网络，严格行业安全监管，扎实做好安全生产工作，严防各类生产安全事故发生。着力保障食品安全。实施食品安全战略，加强全程风险控制，建立食品安全责任追溯机制，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。从生产、流通、消费、使用等各个环节，全面加强药品、医疗器械、保健食品和化妆品的安全监管。完善社会治安立体防控体系。深入开展社会治安综合治理和平安修武建设，落实领导责任和领导干部“一岗双责”要求。落实重大决策社会稳定风险评估制度，以人民群众对平安的需求为导向，以信息化为支撑，创新社会治安防控体系建设模式，加强基层综治工作平台建设。严密防范、依法打击暴力恐怖活动、邪教和极端宗教活动。加强禁毒、社区矫正及预防青少年犯罪工作。完善重大公共安全事件、群体性事件的预防预警和应急处置体系。建设平安修武，夺取全国综合治理“长安杯”。健全公共安全体系。加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，健全预警应急机制和救援体系。加大行业安全监管执法力度，及时排查化解安全隐患。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，建立完善水旱、气象、地震、地质、生物等重大自然灾害预警、预报和紧急救援体系，提高自然灾害应急保障能力。加强人防应急体系建设，完善人防配套设施。健全完善消防设施建设，切实维护人民生命财产安全。加强国防动员和民兵预备役建设，加强“双拥”工作，巩固发展新型军政、军民关系。 ——加强民主法制建设。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机结合，健全社会主义民主法制，妥善处理好各方面利益关系，促进社会公平正义，努力形成各尽其能、各得其所、和谐文明的社会环境。推进民主建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民代表大会制度与时俱进。发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体、工商联和无党派人士依法参与社会管理和公共服务的作用。加强民族团结，切实做好宗教、侨务和对台工作。全面推进依法治县。加强法治政府建设，做好司法、执法工作,丰富普法形式，全面推进学法守法。健全行政监督和问责制度，加强监察、审计工作。建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体系。加强行政机关法制机构和队伍建设。完善法律服务体系。强化法制宣传教育。建设廉洁政府。坚持全面从严治党，全面落实“三严三实”要求，深入开展反腐倡廉，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。 第十二章 强化实施保障，实现宏伟蓝图 《纲要》确定的各项发展目标、发展战略、发展重点，要举全县之力，集全民之智，实现未来五年宏伟发展蓝图。 第一节 完善工作体制机制 坚持党委总揽全局、协调各方，以民心导向统筹党建和经济社会发展，发挥各级党委领导核心作用，为修武提供组织保障。加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，把领导经济工作的立足点转到提高发展质量和效益、加快形成新的经济发展方式上来。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，探索领导班子重大事项决策全程记实制度，建立重大决策终身责任追究制及纠错纠偏、责任倒查机制，提高决策科学化水平。完善信息发布制度，全面推行党务公开。深化干部人事制度改革，充分调动各级干部工作积极性、主动性、创造性，建设政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质干部队伍。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。 第二节 实施重大项目带动 把实施重大项目带动贯穿于县域经济社会发展的全过程，以重大项目带动要素集聚、服务提升、作风改进、工作落实。以更高的站位和更宽的视野，谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目，以重大项目带动落实重大战略布局，促进投资增长，增强经济综合实力和发展后劲。发挥财政性投资导向作用，优化要素资源配置，确保规划重大项目顺利实施。进一步完善重大项目协调推进机制，落实项目建设条件，切实加快重大项目建设进度。加强项目储备，推进更多的项目进入国家、省规划布局。 第三节 加强改进调控调节 本《纲要》提出的预期性指标和产业发展、结构调整等重点任务，主要依靠市场主体的自主行为来实现。县、乡政府要进一步完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境、法制环境等经济发展环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。 |
