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6、社会治理水平低，管理能力亟待加强。 城市管理模式亟待创新。闲散人员和流动人口增多，带来社会治安压力。信访维稳压力增大，油气开采、新能源项目建设、房地产开发、拆迁补偿安置等引发的各类问题依然存在，处置难度大。农村社会管理难度大，留守老人、孤寡老人、留守儿童增多，人户分离给农村社会管理带来了难题。工作作风有待改善。部分工作人员缺乏正确的政绩观，懒政、庸政、怠政现象时有发生，行政效能有待提高。 二、“十三五”发展环境 (一)三大机遇。 1、区位优势凸显期，宏观利好不断释放。 国家相继出台7个区域发展规划，都将定边纳入其中，政策的叠加效应必然会在今后的发展中持续显现。同时，国家加大西部大开发力度，倾斜支持西部基础设施建设。陕西省委、省政府高度重视和支持榆林发展，出台新“27条”，并提出打造丝绸之路新起点;榆林市部署了“一核二轴三区多点”的产业主体功能区，只要全县及时跟踪掌握最新信息，发挥定边能源资源、特色农业等方面的优势，借势借力，积极跟进，做好对接落实工作，必然会获得更多的有利机遇。 2、转型发展加速期，产业动能不断增强。 为适应世界经济格局变化，国务院提出能源发展战略行动计划，推动能源产业升级，加强太阳能、风能等新能源产业部署已经成为国家战略层面需要。随着中西部地区工业化、城市化进程的加速推进，工业与居民用电需求仍将保持持续上升态势，未来电力需求空间需要稳定持续的新能源产业支持。能源互联网是推动传统能源行业升级换代的引擎，能源互联网为定边探索多元化商业模式，实现能源可持续发展提供了新思路。紧抓新能源崛起之势，将定边新能源产业与传统油气产业进行优势互补，推动转型发展，增强产业动能，提升产品附加值，为建设“陕北能源大县”注入新活力。 3、改革创新深化期，发展活力不断激发。 十八届五中全会提出用“五大理念”为“十三五”谋篇布局，把创新理念放在经济社会发展全局的核心位置。全面建成小康社会奋斗目标的实现、“五大理念”的贯彻落实以及深化改革的全面推进，为定边改革建设提供了广阔空间。通过技术创新、产业创新、业态创新和机制创新，一些制约产业发展、结构调整、转型升级的体制机制障碍将逐步消解，必将为定边激发经济内在动力、释放活力创造宽松环境。 (二)三大挑战。 1、经济下行压力大，财政收支面临重大挑战。 受国际因素影响，原油市场形势严峻，油气产能建设步伐大幅减缓，油气企业效益下滑，定边经济由超高速增长转变为中高速增长，县域经济稳增长压力加大，石油财政面临重大挑战。在经济增速放缓、财政收入减速的背景下，解决基础设施建设，保障社会事业和改善民生等刚性需求是“十三五”时期县级财政收入工作面临的重大难题。 2、水资源供应压力大，可持续发展面临重大挑战。 随着经济发展和城镇化进程的推进，农业、工业、生活等用水需求急剧增加，水资源供需矛盾进一步突显。定边水资源严重缺乏，节水农业发展不足，引黄工程整体调蓄能力及输水管线承载能力有限，水源利用率低。“十三五”时期，应对不断上升的水资源供应压力，破解经济社会发展的资源性、水质性和工程性缺水问题，仍是面临的重大挑战之一。 3、区域竞争压力大，稳步发展面临重大挑战。 比较省内市内，环顾周边县旗，定边面临“前有标兵、后有追兵”的严峻形势。尽管2015年定边的县域经济综合实力在全省排名第11位，但不少社会发展指标还处在一般、较差位次。市内和周边县旗都是铆足劲头，你追我赶，区域竞争日趋激烈，我县“十三五”期间稳步发展面临重大挑战。 三、指导思想和发展目标 (一)指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以建设“全国经济强县、塞上宜居新城、国家生态文明先行示范区”为总目标，以“四个全面”战略布局为统揽，以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为引领，以转型升级、提质增效为主线，以构筑“一个平台(加快城市建设，推进城乡一体化，打造一个宜居宜业的城镇化建设承载平台)、实施三大战略(以油气、新能源、盐化工及其配套产业为主体的新型工业体系建设，以特色农牧业及其加工业为主体的现代特色农业体系建设，以商贸物流、第三产业为主体的现代服务业体系建设)、强化三个支撑(生态立县、文教立县、法治立县)”的“133体系”为总框架，围绕“工业强县、产业富民、城镇化改善民生”总方略，实施“一产提质增效品牌化、二产转型升级多元化、三产发展壮大现代化、城乡一体宜居化”，着力打造“工业、农业、物流、能化、盐化、新能源、航空”七大园区，立足现实，解放思想、凝心聚力、科学谋划、苦干实干，奋力建设宜居宜业幸福定边。 (二)基本原则。 ——坚持创新发展，制度创新与科技创新并重。 坚持创新发展。实施创新驱动战略，着力推动制度创新和科技创新，改造提升油气产业，优化升级盐化工业，发展壮大新兴产业，提高农业综合生产能力。以工业园区为载体，加快创新平台建设，拓展创新发展空间，推进高层次人才队伍和创新团队建设，为经济社会转型升级提供强大支撑。 ——坚持协调发展，规模扩张与质量提升并重。 坚持协调发展。一手抓规模扩张，坚定不移围绕油气作大文章，跳出油气作新文章，推进新能源产业、传统旱作特色农业规模化发展;一手抓质量提升，“存量调结构腾空间、增量优结构扩空间”，打造高端化工产品，优化能源生产。 ——坚持绿色发展，环境保护与资源开发并重。 坚持绿色发展。实施生态立县战略，全面开展资源节约型、环境友好型社会建设，加大林业重点工程建设力度，加强植树造林、荒山绿化和防沙治沙，增强生态自然修复能力，提高林草覆盖率。大力实施节能降耗减排工作，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，加强生态环境保护，统筹处理好资源开发利用与生态环境保护的关系，注重在开发中保护、在保护中开发，有效增强资源、环境的承载能力。 ——坚持开放发展，对内放开与对外开放并重。 坚持开放发展。创新体制机制，推动大众创业，营造开放公平、竞争有序的发展环境，全面激发企业活力。提高开放水平，加大招商引资力度，实施投资拉动、项目带动，引导产业向高端化、精细化、集聚化方向发展。 ——坚持共享发展，工业强县与产业富民并重。 坚持共享发展。壮大县域经济综合实力，保障可用财力实现稳步增长。大力发展优势特色产业，多渠道扩大就业，确保居民收入、经济总量和财政收入同步增长。积极稳妥推进新型城镇化建设，促进公共服务资源均衡配置，推动精准扶贫脱贫，完善民生保障，让人民群众共享改革发展成果。 (三)发展定位。 “十三五”时期要建设全国经济强县、塞上宜居新城、国家生态文明先行示范区，全面建成小康社会。 ——打造陕西转型升级排头兵，建设全国经济强县。 一产提质增效。以现代农业园区为载体，建设一批优势农产品基地，培育一批龙头企业，打造一批农产品品牌，大幅提高农业综合生产水平，构建以特色农牧业为主的现代农业体系。二产转型升级。提升油气产能，积极争取油气转化项目，推动油气资源优势向产业优势转化。实施新能源产业集群化战略，积极探索能源互联网产业模式。推动盐化工业优化升级，构建以油气、新能源、盐化工为主的新型工业体系。三产发展壮大。以现代物流园区和电子商务产业为重点，整合资源，提升改造传统产业，积极发展电商、云计算等新型业态，促进生产性服务业和制造业互动，构建以商贸物流业为主的现代服务业体系。通过三次产业大发展，支撑定边实现从经济大县向经济强县跨越，打造陕西转型升级排头兵。 ——打造协调共享新典范，建设塞上宜居新城。 城市功能大强化。全面推进以人为核心的新型城镇化，以“文化注入、美化推动、绿化保障”为引领，推动城市高标准建设。实施生态绿化工程，优化城市绿地布局。加强市容市貌治理，优化人居环境。生活环境大改善。加大基础设施建设力度，完善公共服务功能，提高城市综合承载水平。全面推进依法治县，建设“平安定边”，实现社会大局持续稳定。文明程度大提升。坚持文教立县，深入挖掘境内历史文化遗存，打造具有鲜明地域特色的文化大县，深入开展文明创建，形成覆盖机关、学校、企业、社区等全方位的文明市民教育体系，提升文明程度，建成功能齐全、配套完善、人民生活安居乐业的生态型塞上宜居新城，打造协调共享新典范。 ——打造绿色惠民新标杆，建设国家生态文明先行示范区。 加强生态文明建设。积极推进循环农业经济，发展生态工业，培育文化产业，提升经济生态化水平。推进生态体系建设，提升绿色通道水平。加强生态环境保护，提升城乡绿色品质。广泛开展生态文明宣传教育，绿色理念深入人心。到2020年，将定边建成生态文明与经济、政治、文化、社会高度融合的国家生态文明先行示范区，打造绿色惠民新标杆。 (四)发展目标。 围绕“一县一城一区”发展定位，发挥资源优势，调整产业结构，加快转变发展方式，重点建成“两个示范区”，主攻“两个突破”，促进“两个完善”，实现“两个优化”，推动“三个协调”。 |
