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5.社保兜底脱贫。落实社会保障政策，完善城乡居民基本养老保险制度，引导贫困家庭人口积极参保续保;探索推行农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，建立低保救助与贫困家庭动态管理机制;切实管好用好农村互助幸福院，最大限度实现对孤、残等特困人员的集中供养，做到应保尽保。试点探索“医养结合”养老护理模式，制定合适标准，建立工作机制，推动医养结合型养老护理模式走上正确发展途径。开展医疗保险和医疗救助，对无劳动能力的贫困人口，政府全额出资参加新型合作医疗，对新型合作医疗和大病保险自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助和慈善救助力度;全面落实贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查和孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目，努力防止因病致贫、因病返贫。2016年上半年开展农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人全面排查，摸清底子，建立动态管理系统，分类制定关爱帮扶措施，确保每一名贫困群众在全面建成小康社会中不落下、不掉队。 第三节 建立健全保障机制 1.健全工作机制。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准的要求，扎扎实实开展贫困人口摸底调查，建立精准扶贫台账，实行动态监督管理，做到产业扶持、异地搬迁、生态补偿、转移就业、教育培训、社保兜底等扶贫措施到户到人。鼓励支持民营企业、社会团体和个人参与脱贫攻坚，实现社会帮扶资源和精准脱贫对象有效衔接。严格落实部门、企业、单位定点脱贫工作，建立考核评价机制，确保各项脱贫攻坚责任落到实处。 2.夯实工作责任。推进脱贫攻坚，加强组织领导、夯实工作责任是关键。加强领导力量。全面落实县委、县政府脱贫攻坚的主体责任和县委书记、县长第一责任，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用等工作。严格落实镇办党委、镇政府脱贫攻坚的直接责任和党委书记、镇长直接责任人的责任，扎实做好精准摸底、移民搬迁、产业培育、挂图作战等工作。加强“村两委会”建设，选优配强村级领导班子，选好配好第一书记，强化经费保障，夯实村支部书记、村主任的实施主体责任，真正发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。强化责任落实。坚持“县负总责、部门联动、镇村主体”的领导体制和“村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制，建立扶贫责任清单，逐级立下“军令状”，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。加强脱贫攻坚考核，建立单项抽查、随机抽样、听取汇报、第三方评价等机制，督促各级把脱贫攻坚放在心上、抓在手上。严格资金监管。扶贫资金是党和政府对群众最直接、最温暖的关怀，一丝一毫都不能乱动，一分一厘都不能乱花。加强扶贫资金监督管理，加大违纪案件查处力度，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用资金的实行“零容忍”。坚持落实公示公开制度，发动群众参与项目实施，真正把扶贫项目建成群众满意的惠民工程。 专栏7：扶贫开发重点项目
第六章 深化改革释放发展活力 扩大开放谋求更大跨越 按照“公开、透明、务实、高效”的原则，坚持把深化改革作为第一动力，健全、完善现有各项发展制度，推出一批有利于长远制度安排的改革举措，千方百计释放改革开放红利、创新创业红利，加快形成更具活力的发展环境。 第一节 积极稳妥推进全面深化改革 1.继续深化行政体制改革。扎实推进新一轮政府机构改革、镇村综合改革、事业单位分类改革，优化政府机构设置和职能配置，建立精干高效的行政管理体制和运行机制。进一步精简办事机构，整合服务资源，大力推行网上审批、并联审批和集中审批，促进政府职能转变，加快推行权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，强化事中事后监管，减少政府对微观事务的管理，努力建设法治政府和服务型政府，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。 2.不断完善现代市场体系。深入推进商事制度改革，加快形成商事制度新机制，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性，激发大众创业、万众创新的激情和活力。整合农业、国土、住建、林业等部门产权产籍登记管理职能，实行不动产统一登记制度，持续推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、印章刻制许可、企业养老统筹备案“五证合一、一证一码”制度，并不断完善相关政策服务，建立城乡统一的建设用地市场和本县统一的土地流转平台，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同权同价。进一步放开具有竞争条件的商品和服务价格，理顺水、电、天然气、医疗等价格形成机制，清理不合理收费，全面推行居民用水、用电、用气阶梯价格制度。全面落实污染者付费原则，完善污水处理和排污收费政策。 3.有序推进财税和投融资体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。按照公共财政的要求，调整和优化财政支出结构。逐步向社会公开政府预算和决算，县级部门预算逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费完全公开，打造阳光财政。推行政府综合财务报告制度。进一步完善税收制度，增强地方财政收入能力。加快信用体系建设，提高社会信用程度，优化社会信用环境和金融发展环境。大力发展镇村银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，有序发展小额贷款公司、担保机构和典当公司;强化市场功能，探索政府和社会资本合作(PPP)、资产证券化、股权融资等投融资模式，放宽投资准入，鼓励和支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，不断拓宽融资渠道，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。不断优化金融生态环境，加大信贷投放力度，最大程度地满足经济社会发展的合理资金需求。 4.稳妥实施国有企业改革。建立健全现代企业制度，积极推进县属国有企业改制重组，提高国有企业核心竞争力和国有资本效率，不断增强国有企业经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。完善国有资产管理，盘活政府经营性资产，改革国有资本收益预算和授权经营体制，建立统一的国有资产运营监管体系。逐步推行负面清单制度，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，积极开展混合所有制试点。 5.加强供给侧结构性改革。以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为方向，加快推进发展方式转变，不断提高经济发展的质量和效益。在适度扩大总需求的同时，做好供求平衡，以制度创新、技术创新、产品创新增加新供给，有效解除对人口和劳动、土地和资源、资本和金融、技术和创新、制度和管理等五大财富源泉的供给抑制，提高供给体系的质量和效率，降低供给成本，增强经济持续增长动力，推动全社会生产力水平整体跃升。 6.积极架构民生保障体系。深化民生保障改革，健全保基本、兜底线的体制机制。着力深化教育、医药卫生、文化、收入分配、社会保障、住房等领域改革，促进社会公平，更好兜住民生底线。加快推进城乡基本公共服务均等化，开展炭店河西社区、水口下长禄社区城乡发展一体化改革试点。探索实施行政事业性收费减免政策，推进城乡居民最低生活保障制度衔接并轨，吸引社会资金用于保障房建设，扩大保障性住房分配范围，逐步把保障对象从户籍低收入家庭延伸到非户籍无房家庭。加快城乡居民、企业职工和机关事业单位养老保险制度并轨。做好进城落户农民养老、医疗保险与城镇社保体系对接，确保农业转移人口在住房保障、子女就学、公共卫生等方面与城区居民同等待遇。稳步推进城镇基本公共服务全覆盖，确保在城镇就业居住但未落户的农业转移人口共建共享现代城市文明。 7. 加强生态文明制度建设。加快推进生态文明改革，完善生态文明制度和生态补偿机制，加快划定生态保护红线，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。加强主体功能区建设，完善土地、农业等相关配套制度，建立国土空间开发保护制度。启动生态保护与建设示范区创建。全面实行主要污染物排放总量前置审批制度。积极开展排污权、水权交易试点和企业环境污染责任保险、环境信用评价试点。积极探索市场化生态补偿模式。完善环保信息公开和举报制度，强化生产性企业污染物排放情况执法监管和社会监督。创新农村生态环境治理机制。 第二节 积极构建对外开放的发展格局 1.不断扩大开放，促进县域发展。坚持开放发展，主动融入丝绸之路经济带新起点建设，实施彬县“东连西进”开放战略，依托西安口岸，通过丝绸之路经济带向西进发，加强与庆阳、平凉、兰州等丝绸之路经济带沿线城市及西部各沿线省份和中亚一些国家的联系，建立友好关系，开展商贸洽谈，推进文化交流，促进产业合作，实现联动互补发展，全面提高对内对外开放层次和水平。一是努力扩大本县对外贸易规模。依托本县能源产业和特色农业，通过组团参加西洽会和丝绸之路经济带国际博览会等方式，积极开拓出口市场。二是加快构建开放型经济体制。探索实施一系列各具特色的对外开放新举措，推动本县能源化工、金融商贸、特色农业、社会服务业及各类新兴产业的对外开放，力争在引进外资上取得更大突破。三是积极推进本县辖区内企业“走出去”。支持有条件的企业对外开展加工贸易、劳务合作等，鼓励有竞争力的企业开拓国外市场、扩大产品出口及对外投资。四是不断加强区域合作。重点加强与关中地区各区县及长武、旬邑等周边县的合作，促进区域经济协调发展。 2.加强招商引资，支撑县域发展。顺应科学发展的要求，树立低碳环保的招商理念，继续优化招商引资环境，健全完善招商引资机制，拓展招商引资途径，创新招商引资方式，健全招商引资落实监督机制，完善投资和经营者投诉机制，多渠道、多形式引进各类项目、资金、技术和人才，努力形成宽领域、立体式招商新格局。以扩张现代工业、提升现代服务业、发展现代农业为方向，重点围绕“煤电、煤化工、机械加工、旅游、新型建材、特色农业、商贸物流”七大支柱产业招商，把招商的着力点放在产业链和产业基础上来，主攻大项目，培育大产业，不断推动产业结构升级，增强产业规模效应。同时，结合本县产业结构调整升级，加大轻工、电子行业的招商引资力度，围绕现有建材工业园区、农副产品加工工业园区和中小企业加工工业园区主业，开展精准招商，主攻以上海、浙江、深圳等为重点的长三角、珠三角地区，承接产业转移，同时主动承接西安外迁企业，通过龙头企业带动，发展相关配套产业，做长做粗产业链，形成产业集群，实现集群发展。 第七章 坚持绿色发展理念 推进生态文明建设 第一节 加大生态环境源头保护力度 1.实施生态建设工程。坚持保护优先、自然恢复为主，加强生态建设，保护自然资源和生态系统，维护生态安全，构建人与自然和谐相处的生态文明。积极实施山水林田生态保护和修复工程，推进天然林资源保护、退耕还林、防护林建设体系、野生动植物保护等工作，加强城市规划系统建设和农田生态系统保护与建设，开展坡耕地水土流失预防和综合治理。按照“冬季建园、春秋植树”的总布局，深入推进“森林围城”工程和“花园彬县”建设，到2020年，全县森林覆盖率达到43%。 |
