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3.建设“交通运输中心”。坚持把交通运输事业作为经济社会发展的基础条件之一，抢抓丝绸之路经济带基础设施互联互通的重大历史机遇，积极对接国家交通网络体系发展战略规划，切实配合省市各级交通基础设施建设总体布局，把县镇村三级公路建设与中省市交通基础设施项目有效统筹、有机衔接起来，争取中省市项目支持，加大资金投入，加快建设进度，完善县域内相应基础，尽快构建形成“33221”交通网络体系。即：对接银西高铁、榆渝铁路和西平铁路3条铁路建设，全力配合推进项目，完善县域内客运、货运站等相应服务设施;对接福银、合凤、咸旬3条高速公路，进一步建设完善高速公路引线及出入口配套路网和服务设施;对接312国道、342国道2条国道建设项目，对县内通行路段进行升等改造，进一步提升交通基础设施承载力;对306省道、县内公路2个层级的道路建设项目，构建通达各方、连接城乡的公路交通网络;规划实施彬县矿山救援1个专用机场的建设，适应区域矿山救援需要，在陆上公路、铁路并进的同时，打造空域矿山救援专用通道。同时，在启动建设新民高端能源化工园区专用公路、不断完善县内交通网络的基础上，加大城区及镇村公共汽车投放力度，进一步规范出租车运营管理，大力发展公共交通，加快建设立体化的交通网络和运输体系。到 “十三五”末，把彬县建成东连西进、承北接南的“交通运输中心”。 4.建设“商贸物流中心”。发挥彬县地处西安-兰州之间节点城市的区位优势，借助覆盖城乡、四通八达的交通运输网络，着眼未来发展的产业支撑，大力发展以商贸物流为主体的城市经济，努力把彬县打造成为辐射周边地区、通达陕甘两省的“商贸物流中心”。一是立足于“集”，建设完善的市场体系。以城区为中心，以温州商贸城、彬州义乌商贸城和彬县现代商业中心为依托，辐射带动各镇，规划建设一批日用百货、服装鞋帽、电子产品及农资等各类商品齐全的综合性和专业性商贸市场，同时利用现代信息服务不断提升仓储业发展水平，为商贸繁荣发展奠定坚实的基础。二是着眼于“散”，配套跟进物流快递业发展。充分调用铁路和公路运力，加快推进天恩万吨冷藏物流中心、陕西瑞泰龙实业有限公司仓储物流汽修中心和彬县粮油物流配送中心、彬县农资物流配送中心等项目建设，统筹发展以民间力量为主体的快递业，同步完善商贸发展“散”的功能与“集”的功能，使日用百货和大宗商品既能进得来又能出得去，推动商贸物流业繁荣发展。三是落实于“流”，提升商品流通的综合效应。依托城乡“网格化”平台，以物联网、云计算、大数据等信息技术为载体，加速“智慧彬县”建设，搭建“互联网+”开放共享和创新发展大平台。把西北电子商务孵化园真正做大做强，进一步完善渭北煤炭电子交易中心，使全国优质商品和彬县地方资源在新的平台上顺利流通，形成辐射周边、带动区域的商贸发展新格局，吸引人流、物流、资金流、信息流更多更快汇聚彬县，真正把彬县建成名副其实的“商贸物流中心”。 5.建设“金融服务中心”。发挥现有9家金融机构，14家保险机构和人民银行彬县支行金融管理的积极作用，引导各类金融机构不断创新金融产品、提升服务水平，加快建设“金融服务中心”，积极融入区域发展。一是坚持项目吸引，形成资本洼地。有序整合县内优势资源，策划包装一大批优质的项目、工程，坚持以项目高地打造资本洼地，吸引金融资本进入重大项目、重要工程建设领域，推动金融服务延伸到经济社会发展各个领域。二是政策撬动，形成项目载体。充分利用国家债券投资等政策性金融工具，以新型城镇化、棚户区改造等为契机，推进实施重大项目建设，力促项目成为金融资本有序流动的重要载体。三是基金聚拢，开辟新的通道。紧盯经济社会发展的一些重要领域或有广阔发展前景的投资项目，逐步试水创立专项发展基金，开辟金融资本进入该领域、融入该项目新的通道。四是模式创新，优化金融环境。探索政府和社会资本合作(PPP)、资产证券化、股权融资等投融资模式，不断优化金融生态环境，加大信贷投放力度，提升金融服务水平。五是多方用力，完善服务体系。积极组建、引进村镇银行、贷款公司、担保公司等金融组织，推动保险行业与金融机构的合作，使金融机构与类金融机构同步发挥作用，逐步建立广覆盖、多层次的金融服务体系。 6.建设“医疗健康中心”。把医疗卫生和养老健康事业发展作为建设关中西北部区域性中心城市的重要着力点，整合资源、完善机制，优化服务、提升水平，项目化引领，责任化落实，不断提升人民群众的幸福指数。一方面，深化医疗卫生领域改革，全面提升医疗服务水平。加快实施医疗卫生“1+X”提升工程，以西安交大一附院彬县医院为主体带动其他各类医疗机构发展，加大医技人员培训，引进尖端医疗设备，软硬件并举提高医疗服务水平;全面推动县级公立医院综合改革，逐步构建完善的分级诊疗制度，加快引进享有全国品牌的医疗技术力量建立“医疗联盟”，吸引周边地区群众来彬就医，全面提高县域内医疗卫生机构服务水平，辐射带动周边地区形成“医疗带动，多业发展”的发展格局。“十三五”末，在全县建立比较完善的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、卫生监督体系，建立比较科学的医疗卫生管理体制和运行机制，逐步形成多元办医格局，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，居民就医负担大幅减轻，“看病难、看病贵”问题切实缓解。另一方面，推动医疗卫生与养老健康事业融合发展，探索医养结合的社会养老新模式。以老龄人口为重点，在推行以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系的同时，按照“医养结合”的方向，提升全民健康水平。通过划拨土地、运行扶持、引导有意愿的医务人员参与相应服务等方式，鼓励社会资本投资兴办康复医院和护理院，促进医疗与养老深度融合;在现有医疗机构内部规划建设康复及养老等相关科室，积极支持和发展养老健康服务;盘活县社会福利中心(县敬老院)、各镇敬老院及互助幸福院资源，探索县医院、镇卫生院、村卫生室等相应层级的医疗机构与之资源共享、服务同步，使群众“养老生活有依托、医疗健康有保障”，形成独具特色的区域“医疗健康中心”。 专栏6：城镇化重点建设项目
第五章 深入推进脱贫攻坚 千方百计实现共享发展 认真贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，全力推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。 第一节 明确脱贫任务时间 全面实施精准扶贫方略，注重精准扶贫精准脱贫、造血与输血并重、政府主导与市场机制相结合、党政动员全面参与，全力打好扶贫开发攻坚战，确保用五年左右时间完成3.2万贫困人口的脱贫任务。其中，2016年脱贫1.7万人，2017年脱贫1.5万人，达到全面精准脱贫，2018年、2019年、2020年全面巩固脱贫攻坚成果，实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，达到稳定脱贫目标。 第二节 深入推进脱贫攻坚 按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准的要求，扎扎实实开展贫困人口摸底调查，建立精准扶贫台账，实行动态监督管理，实施“五轮驱动”脱贫致富，即：产业扶持、易地搬迁、转移就业、教育培训、社保兜底“五轮”齐转，推进脱贫攻坚。鼓励支持民营企业、社会团体和个人参与脱贫攻坚，实现社会帮扶资源和精准脱贫对象有效衔接。实施“个十百千万”工程，“个”是对8个偏远村实施整村搬迁;“十”是全县61个省级贫困村在2017年以前全部脱贫;“百”是坚决落实百名医生包扶百户因重大疾病致贫的户，800多名五保户政府兜底整体脱贫;“千”是对2000多户特困户，坚决落实“三包一驻”(县级领导包镇、部门包村、干部包户、扶贫“第一书记”驻村)制度，千名教师包扶千名留守儿童所在户，通过争取项目支持、加大财政投入力度，实施 “政府交钥匙”和“整体扶持搬迁”工程，确保全县1166户居住在土窑洞的群众2017年年底前全部搬出;“万”是综合施策，力促全县3.2万名贫困群众2017年全部脱贫。 1.发展产业脱贫。因地制宜、因户制宜，制定《全县贫困群众产业发展规划》，统筹安排涉农资金，重点支持贫困户发展苹果、花椒、小杂粮、核桃等种植产业，生猪、肉羊、肉兔等养殖产业和刺绣、枣木工艺品、唐卡等手工业，并落实包抓人员，紧盯不放，一抓到底。挖掘农业内部潜力，加大招商引资力度，支持各类企业参与贫困村的农业资源开发，发展设施农业、建设绿色基地，拓宽增收渠道，千方百计增加农民收入。 2.易地搬迁脱贫。结合城镇建设，开展调查研究，实施易地搬迁，制定出台《彬县脱贫攻坚移民搬迁实施方案》，摸清搬迁底数，争取项目支持，整合各方力量，发展富民产业，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。坚持目标不变、力度不减，持续推进“告别偏远村三年行动计划”，确保全县已定8个偏远村实现搬迁。加快“撤离煤矿采空沉陷区三年行动计划”，通过货币安置、进城安置、就地安置等多种方式，确保采空沉陷区群众不愁吃、不愁穿，心能安、身能稳，使采空区群众与全县群众一道，同步够格进入小康社会。 3.转移就业脱贫。以创业促进就业，实施中小企业成长工程，鼓励大众创业，推进万众创新，扶持中小企业孵化中心、电子商务孵化中心建设农民工返乡创业基地。整合农牧、果业等教育培训机构，设立彬县职业教育中心新型农民培训基地，力争每户都掌握一项致富技能。积极开拓劳务市场，加强劳务输出对接，促使贫困群众依靠就业或通过创业脱贫。积极联系用工企业，挖掘县内就业岗位，特别是县内的环卫工人、机关门卫和公益岗位，优先考虑安置贫困群众。 4.教育培训脱贫。严格落实中省市教育脱贫政策，加强贫困地区学校现代信息技术建设力度，到2018年所有偏远地区实现互联网和远程教育全面覆盖，让贫困家庭子女都能接受高质量的教育，阻断贫困代际相传。制定《彬县城区教师支持薄弱学校发展办法》，2016年起建立城区学校对口支援偏远地区学校机制，全面开展城乡教师互动交流。切实提高偏远地区教育教学质量。严格落实中省市贫困家庭幼儿、中小学生、职业教育学生和在校大学生扶助补助政策，该补助的补助到位，该免除的减免到位，该助学贷款的贷款到位。建立定向教育、订单培训机制，有针对性地开展教育培训，使群众依靠一技之长实现稳定脱贫。 |
