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4.持续促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，促进人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。围绕建设“国家级计划生育优质服务示范县”这一目标，创新人口计生服务模式、提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布，促进人口与经济社会、资源环境协调发展。加快基层计划生育服务体系建设，完善计划生育管理机构和服务网络。提高计生优质服务水平，改善出生人口素质。加快计划生育信息化建设步伐，促进人口信息资源共享。合理引导人口流动，加强流动人口计划生育管理服务。积极落实计生惠民政策，推进“幸福家庭”创建，积极帮扶计划生育特殊困难家庭。强化出生人口性别比偏高问题综合治理，积极开展应对人口老龄化行动。到2020年，全县户籍总人口约为39.62万人，人口自然增长率为5.8‰。 第三节 推进社会治理现代化 依托“平安彬县”和“智慧城市”建设，构建“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，推进社会治理科学化、规范化、精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。 1.健全公共安全应急体系。强化食品安全、药品安全、安全生产、社会治安、应急管理等领域工作，建立健全突发公共事件应急预案机制，加强自然灾害监测预警、应急处置、救援救助等能力建设，提升非传统安全的风险预警、防范控制和快速处置能力，完善综合防灾减灾体系。落实安全生产企业主体责任和政府监管责任，完善基层管理网络，理顺监管体制机制，强化安全隐患排查整治，坚决杜绝重特大安全事故。 2.实施社会治安综合治理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进社会管理创新，全力维护社会稳定。落实矛盾纠纷排查制度，加强调处化解社会矛盾的能力。继续巩固“平安示范县”建设成果，依托智慧城市建设平台，加快推进社会网格化管理，建立立体式社会治安防控体系。加强政法队伍建设，以反恐防暴为重点，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。 3.加快推进依法治县进程。抓住关键少数，加强公务员教育培训和管理，不断提高公职人员特别是领导干部的法律意识、科学素养、业务水平和履职能力，确保把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程。加强法制宣传和普法教育，健全普法工作机制，推动法治文化建设，提高全县公民法律素质。深化行政管理体制改革，做实“权力清单、责任清单、负面清单”，明确政府服务内容、标准、程序和时限等事项，完善重大行政决策听证制度、重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制，建立全方位的监督体系，规范执法服务，规范政府服务行为，努力构建权界清晰、权责一致、运转高效的政府职能体系。 4.不断发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进决策的民主化和科学化。健全政府民主管理制度和政务信息公开制度，完善重大决策程序，提高政府工作透明度。加强政府绩效考核管理，提高行政效能。扩大基层民主，完善村民自治、社区居民自治、事业单位民主管理等制度。规范司法行为，加大司法公开力度，提高司法能力，促进司法公正，维护社会公平正义。 5.着力加强精神文明建设。加强社会主义精神文明建设，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。全面开展群众性精神文明创建活动，深入开展公民思想道德建设，积极倡导文明新风尚，培育和践行社会主义核心价值观，巩固文明县城、文明镇村、文明单位创建活动成果。围绕创建全国文明县城暨全国未成年人思想道德建设先进县，积极开展爱国卫生运动、文明礼仪知识教育和提高市民文化健康教育等活动，进一步提高居民文明素质、城市文明程度和公共服务水平。 专栏9：社会事业重点项目
第九章 提升基础设施保障能力 汇聚开放合作新动力 第一节 完善交通运输网络 以国道一级化、省道网络化、县道二级化、乡村主干道路等级化(三、四级)、村组公路水泥(沥青)化为目标，按照整体推进、协调发展、互通互联的要求，形成以国省道为骨架、县乡公路为主干、村组公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的公路网，打造以县城为中心的半小时“交通圈”，为全县经济社会转型发展提供支撑和保障。加快推进银西高铁、榆渝铁路、合凤高速和342国道、306省道的开工建设，配合原有交通基础设施，构建区域综合交通运输枢纽。重点建设泾河川道公路，按照一级公路标准改建县城泾河川道南北2条国道，提升主城区公路服务水平;打通泾河川道东西南北瓶颈，形成西至义门镇良社村，东至太峪镇断泾村的40公里长的泾河川道经济走廊带，拓宽城区建设用地，拉大城区框架。继续提升县级公路标准，实现塬塬通二级公路。加强通村主干公路升等改造，力争每个镇改造1条通达村组多、受益群众广、对镇域经济促进大的通村主干公路。“十三五”末，交通基础设施更加完善，交通运输能力进一步提升，交通运输事业成为推动县域及周边经济社会持续健康发展的重要载体。 第二节 增强改善水利设施 实施兴水战略，以保障转型跨越发展用水需求为目标，以蓄水保水、高效利用河水、涵养地下水、搞好节约用水为方略，新建一批蓄、引、提供水设施，加快建设红岩河、新民塬、永乐镇等水源工程，保障县城及镇(办)工业发展及生活用水，增加供水量，提高居民生活标准。增强境外调水能力，协助亭口水库建设处，加快黑河亭口水库输配水管网建设，从根本上解决彬县煤矿区及大型煤化工企业的缺水问题。改造和更新农村现有机井老化设施，增加供水能力及供水保证率，提高乡镇生活用水量，全面解决农村饮水安全问题。继续推进农田水利和应急水源工程建设，加大中小河流治理力度，实施重点水土保持工程，突出抓好小流域治理，尽快完成重点水源地保护工程。“十三五”期间，努力建成综合防洪抗旱减灾体系、农业高效灌溉体系、水资源合理配置和高效利用体系、水土保持和水生态环境保护体系、有利于水利科学发展的制度体系“五大体系”。 第三节 构筑能源动力网络 根据国家电网总体规划，加快彬县特高压变电站布点和外送通道建设，为实现大功率、远距离、低损耗输电奠定基础，提高电力外送能力，支持全县经济社会发展。加快智能电网建设，提高能源资源的高效配置。积极推进330KV骨干网架建设，优化网架结构，完成水口、底店等地区电源布点，强化电源支撑。建成最终主变容量2×31.5MVA、近期主变容量1×10MVA的110KV底店变电站。新建彬州变至香庙变35kV、新民化工变至北极变35KV输电线路各一条。实施北极重载变电站增容改造，优化其它现有重载变电站35KV电网网架，解决重过载设备和低电压等问题，提升电力汇集和传输能力。促进智能化电网发展，实现城网自动化，积极推进电网向110KV电压等级发展。加快城区配电网建设改造，提高供电可靠性。县城率先建成技术领先、结构优化、布局合理、高效灵活的现代配电网。继续实施农网改造升级工程，加大农村电网重过载配电变压器、老旧线路、下户线、计量装置等改造和更换力度，解决农村低电压问题。依托煤层气开发利用，以原有输气管道为基础，以新民镇为重点，加快全县天然气输配管道建设，提高覆盖率和气化率，建成纵贯彬县南北、延伸泾河东西两翼、覆盖全县8个镇的输气干线网络。预计到2020年，全县天然气管网覆盖及气化率达到67%以上，全县供热普及率达到90%以上。 专栏10：基础设施重点项目
第十章 强化规划实施保障 确保目标顺利实现 “十三五”是我县经济社会持续健康发展最为关键时期，必须切实加强党对经济社会工作的领导，全面深化各项改革，实施人才强县战略，努力创新社会管理，充分激发社会潜能，推进重大工程建设，为各项目标任务的顺利实现提供强有力的保障。 第一节 加强党对经济社会工作的领导 不断深化党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全力打造一支信念坚定、作风务实、德才兼备、能打硬仗的党员干部队伍，真正适应急难险重任务的需要;切实加强和改进党对经济工作的领导，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展重大工作机制，提高科学决策、引领发展的能力和水平，加强对重大方针政策和经济社会形势的宣传引导，为改革发展稳定营造良好舆论氛围。严格贯彻落实“4+2”工作机制，按照时间节点不折不扣推动各项工作任务落实，为各项目标任务圆满完成提供强有力的支持和保障。 第二节 全面深化各项改革 |
