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(西藏)措勤县“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要(审定稿)

来源:措勤县政府网 作者:知县网 人气:0 发布时间:2019-11-01 08:36:44
摘要:人民生活水平全面提升,城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全区平均水平,基本公共服务主要指标接近或达到那曲地区平均水平,基础设施条件全面改善,生态文明建设取得明显成效,自我发展能力明显增强,社会大局长期持续全面稳定,建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。...

  措勤县“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  (审定稿)zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  措勤县人民政府zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  二〇一六年四月zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  措勤县“十三五”时期国民经济和社会zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  发展规划纲要zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十三五”时期(2016年—2020年),是措勤县深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,是全面建成小康社会最后冲刺的五年,也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。适应国内外形势新变化,顺应各族人民过上更好生活的新期待,科学制定“十三五”规划,对于加快县域经济发展,推进跨越式发展和长治久安,夺取全面建成小康社会的最终胜利,具有重大意义。zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  本纲要按照《中共西藏自治区委员会关于制定“十三五”时期国民经济和社会发展规划的建议》、《西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要》、《西藏自治区主体功能区规划》、《西藏自治区新型城镇化规划(2014—2020)》、《阿里地区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要(2016—2020)》和《措勤县委关于制定“十三五”时期措勤县国民经济和社会发展规划的建议》的要求编制。本纲要主要回顾总结了“十二五”时期措勤县经济社会发展情况,阐述了“十三五”期间措勤县发展的指导思想、目标任务、战略重点以及保障体系建设等,集中体现了县委、政府的决策意图和施政方向,是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图,是全县各族人民夺取全面建成小康社会的行动纲领。zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第一篇科学发展开启现代化建设新征程zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第一章全面建成小康社会的发展基础zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十二五”以来,在中央的特殊关心关怀和全国人民的无私援助下,在自治区党委、政府和地委、行署的正确领导下,县委、县政府团结带领全县各族人民,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神,贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则,坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子,以科学发展、跨越式发展和长治久安为主题,以实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略、加快转变经济发展方式为主线,凝聚全县各族人民的智慧和力量,经济健康发展、民生持续改善、生态环境良好、民族宗教和睦、社会和谐稳定,经济社会发展取得了显著成就,全面建成小康社会的步伐更加坚实。zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第一节发展成就zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十二五”时期,措勤县经济社会各项事业均取得了显著的发展成就。交通、水利等基础设施建设成效明显,自我发展能力进一步增强;产业结构持续调整,特色优势产业加快发展,正从传统牧业经济迈向多元经济共同发展;以安居工程为突破口的社会主义新农村建设扎实推进,群众生活水平显著改善;教育、科技、文化、卫生等各项事业加快发展,社会全面进步;生态文明建设得到加强,环境质量保持良好;反分裂斗争取得重大胜利,社会政治局势持续稳定;党的建设深入推进,党在牧区的执政基础更加巩固。zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  县域经济发展持续增长。2011年到2015年,全县地方生产总值由1.57亿元增加到2.4亿元,年均增长12%;地方财政一般预算收入由647万元增加到1439万元,年均增长18%;全社会固定资产投资由1.26亿元增加到3.13亿元,年均增长20%;社会消费品零售总额由4504万元增加到 6796万元,年均增长9%;牧民人均纯收入由3813元增加到 7759元,年均递增16%。zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  基础设施条件显著改善。“十二五”是全县基础设施建设力度较大的时期,新建和整治道路里程550公里,基本实现了村村通路,解决了群众出行难的问题。期间,投资明显扩增,重点实施了安居工程、退牧还草、人畜安全饮水、城市政基础设施、绿化及环卫基础设施等项目,交通落后状况根本改观,牧区生产生活条件明显改善,城镇面貌发生巨大变化,为县域加快发展构筑了坚实的平台。zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  经济结构调整初见成效。“十二五”期间,全县继续以牧业为基础,“一产推进平稳,二产发展较快,三产实现突破”。特色产业日益壮大,完善牧业基础设施,增强防抗灾能力,实施房前屋后、棚圈和集中连片人工种草、新建高寒棚圈、草原监理站、防抗灾物资储备库、牧民合作组织等项目。旅馆餐饮业、商贸流通业等服务业快速发展,强化了县域经济支撑。zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十二五”期间,按照“科教兴县”战略,全县教育事业继续得到巩固和优先发展,提升和巩固“两基”国检成果,狠抓学前教育、“控辍保学”工作。适龄儿童入学率、在校生巩固率始终保持在99.9%以上,教师合格率、学生升学率得到稳步提升。医疗卫生事业取得长足进步,编织起县卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室的医疗卫生服务网络。农牧区合作医疗和医疗统筹全面展开,群众就医、看病条件明显改善。大力推进“文化惠民工程”,组建了措勤县文化旅游传播有限公司,强化措勤县扎日南木措民间文化艺术团的运营管理。文化惠民政策得到落实,注重加强对牧家书屋、寺庙书屋的管理,并配备了各类藏文、汉文图书及报刊;“村村通’’广播电视覆盖率达到98%以上,“户户通”覆盖率达到80%以上。社会保障覆盖面和保障水平稳步提升,严格落实“两个低保、七个救助、一个供养、四个补助”政策,2014年发放和兑现各类资金471.63万元;邮电通讯事业得到较快发展。zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  援藏力度持续稳定投入。“十二五”期间,国家电网对口援藏累计投入资金1.25亿元,注重与措勤县实际相结合,制定援县规划。加大人力、物力和财力的投入,援建了西藏最先进微电网、开通了措勤县电子商务、措勤县各学校宿舍及附属建设、成立了国家电网教育基金、阿里地区硬件条件最好的电网幼儿园的建成、县职业技术培训中心、党校和干部职工培训中心、四乡卫生所、四乡一镇多功能活动室和措勤镇公共浴室项目、菜篮子工程,、广电大楼和文化活动中心、广播电视设备、人工种草基地,措勤县政府办公楼、驻狮泉河办事处项目,城市政基础设施建设、安居工程等项目,援藏工作不断向民生领域倾斜,取得了明显成绩。zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  城乡居民生活水平不断提高。“十二五”期间,在投资拉动的作用下,城乡基础设施不断完善,人民生产生活条件明显改善,牧民人均纯收入2015年达到7759元,部分群众生活达到小康水平。城镇居民人均可支配收达元,城镇居民最低生活保障制度和农牧民困难群众救助制度进一步建立健全。居民的物质文化生活日趋丰富,各族群众安居乐业。zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  生态安全屏障成效突出。以生态环境建设为重点,草原生态保护奖励机制试点扎实推进。2013年全面完成草原生态保护补助奖励机制各项工作,完成草畜平衡户2218户,天然草原监督员589名,享受牧户综合生产资料补贴2943户,享受补助奖励资金共计4416万元,并于2014年4月顺利通过了自治区级验收。环境保护和节能减排工作同步推进,积极推进环境优美乡镇和生态村、饮用水源地保护,水土流失治理、防沙治沙取得成效,垃圾处理设施建设加快,主要污染物减排工作进展顺利。积极的环境综合治理和严格的环境执法监管,有效改善了城镇环境质量和区域生态环境,全县未发生任何污染事故,水、气、声、土壤、辐射和生态环境质量良好。zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  社会稳定开创新局面。“十二五”期间,全县认真贯彻落实中央关于西藏工作的一系列重要指示精神,全面落实自治区党委、政府和阿里地区关于维护稳定的各项举措,坚持抓早抓小抓快抓好,周密安排、精心部署,履职尽责、全力以赴,实现了大事不出、中事不出、力争小事也不出。把网格化管理作为加强和创新社会管理的有效载体,开展了“联户平安、联户增收”工作,着力提高基层社会服务管理能力。依法管理民宗事务,全面落实各项利寺惠僧政策,深化民族团结教育,加强了宗教事务管理,扎实开展寺庙法制宣传教育,表彰和谐模范寺庙、爱国守法先进僧尼。广大党员干部牺牲节假日,连续作战、坚守岗位,全身心投入,充分体现了“老西藏”精神,为保持社会和谐稳定做出了突出贡献。zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  全县已步入经济快速发展,社会全面进步,人民生活水平显著提高的快车道,经验日益丰富,体制日益完善,环境日益改善,为“十三五”经济社会发展奠定基础,为措勤县拓展发展空间、提供了更好的外部环境。zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第二节发展环境zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十三五”时期是承前启后、全面加快建成小康社会的攻坚时期,既面临重大机遇,也存在严峻挑战。zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  (一)面临的优势和机遇zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  区位优势日益凸显。措勤县区位优势独特,自然资源十分丰富,自然生态景观独树一帜。这些资源,都富含现实和潜在的开发优势,是特色经济和优势产业赖以发展的基础。随着省道S206在措勤县境内通油路,措勤县作为藏西高原的重要节点,交通运输(物流)价值、旅游价值将会更加凸显。zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  政策环境更加有利。中央对西藏新时期工作的指导方针为措勤县加快发展提供了机遇。中央第六次西藏工作座谈会将对今后一段时期西藏工作做出具体部署,进一步加快对西藏的投入力度,加快基础设施建设,发展特色经济,为措勤县的发展提供了强大的政策支持和发展机遇。中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,对促进措勤县县域经济发展提供了有力保障。zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  发展基础日益巩固。当前我县进入了历史上发展稳定的最好时期,全县各族人民对加快发展的愿望强烈,形成了浓厚的发展氛围。经过最近几年的努力,措勤县策划、储备、建设了一批重大项目,经济实力明显提升,经济发展呈现逐年提速的良好趋势,为措勤县今后进一步加快发展奠定了坚实的基础。zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  援藏力度不断加大。坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点,国家电网公司的对口支援力度将持续加大,援藏领域将不断拓宽。未来一个时期援藏资金和项目管理将得到加强,积极探索产业援藏新模式,援藏领域不断拓宽,援藏力度不断加大,援藏综合效益不断提高。zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  社会合力更加有力。坚决按照地委、行署确立的维稳工作原则,全县党政军警民齐心协力、艰苦奋战,严密防范、强化措施,有效打击了分裂敌对分子的嚣张气焰。强化全方位防控体系,确保了各重要敏感节点局势的稳定,维护了广大人民群众的根本利益。深化寺庙法制宣传教育工作,强化寺庙属地管理原则,确保寺庙的管理权掌握在爱国爱教僧人的手中。加大矛盾纠纷排查调处工作力度,积极排查、调处、化解人民内部矛盾,最大限度地减少群体性事件的发生。突出解决土地私搭乱建,拖欠民工工资等方面存在的问题,大量的矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态,维护了基层稳定,为经济发展营造了一个良好稳定的发展环境。zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  (二)面临的劣势和挑战zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  由于特殊的地理环境和历史原因,措勤县发展与全区发展的差距仍然较大,经济基础薄弱,基础设施不足,防抗减灾能力低,市场开发条件差,环境承载能力脆弱,科技和人才支撑能力匮乏,基本公共服务水平较低,牧民生活水平不高,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是措勤县的社会主要矛盾。此外,措勤县还存在着与全区各族人民同以十四世达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾,反对分裂、维护社会稳定的任务艰巨。zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  全面建成小康社会任务艰巨。预期目标为到2020年要与全国一道全面建成小康社会,但与全区、地区和兄弟县相比,措勤县的经济社会发展水平还有较大差距,还要付出艰苦的努力,既需要国家的扶持和中国石油的支援,也需要全县人民团结奋斗、扎实苦干。zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  市场主体培育开发不到位。加快发展的任务繁重,特别是基础设施和能源供应薄弱,经济总量低,产业结构不协调,县域经济结构多以资源开发为主,存在着产品层次低、技术档次低、质量效益低、市场主体弱等问题。在经济新常态下,转变发展方式,实现创新发展的难度很大。zjM知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  资源和环境约束问题突出。县域地处羌塘高原湖盆地带,境内山势平缓,草原开阔。地势北高南低,多为干寒和半荒漠草场。水土流失严重,生态十分脆弱,寒、雪、旱、风、虫等自然灾害突出。“人、畜、草”矛盾十分突出,就业渠道狭窄,牧民剩余劳动力转移和保护生态的压力越来越大。增长方式粗放、人才匮乏、自主创新能力弱、发展后劲不足的问题较为突出,全县转方式、调结构、保稳定、促发展越来越受资源环境的制约。

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