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持续巩固永建地区禁毒整治成果。加大对毒品问题的综合治理，强化禁吸戒毒工作，把破案打击与综合整治、涉毒人员纳入网格化管理、创建“无毒社区”、提高禁毒意识等结合起来，大力开展全民覆盖大宣传。深入开展禁毒防艾人民战争。要加大重点干预力度，对重点区域、重点人群加强健康教育和行为干预，要严厉打击卖淫嫖娼等违法犯罪活动，要完善救助关怀机制，落实好“四免一关怀”政策。
第五节协调推进各项社会事业发展 做好移民工作，切实加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，使农村移民生产生活条件得到根本改善。进一步健全完善防灾救灾管理机制，加强抗震设防提升工程、地质灾害搬迁避让与治理、气象防灾减灾体系建设、城市应急避难体系建设，推进县乡村三级应急避难场所建设。加强国防教育和后备力量建设，密切军政军民关系。加强防灾减灾应急救援队伍建设，进一步推进救灾物资储备体系建设。 同时抓好地方志、档案、人防、外事、气象、保密、侨务、工青妇、科协、红十字会等工作。
第五章抓改革立机制，坚持开放发展，建设活力新巍山 开放是繁荣发展的必由之路。要着力贯彻改革活县发展思路，围绕市场在资源配置中起决定性作用，突出市场化改革，减少计划特色。要把“引进来”和“走出去”更好结合起来，在更广范围、更广领域、更高层次扩大开放和加强合作，提升巍山开放型经济水平。 第一节推进全面深化改革 ——深化所有制及市场机制改革。消除隐患壁垒，加快推进民间资本投向国家特许经营和没有明令禁止的领域。激活民营经济创新活力，提高自主创新能力。建立健全运转高效、支撑有力的民营经济社会服务体系，营造中小微企业健康发展的良好环境。广泛吸纳民间资本进入准入领域投资兴业，引导社会各界立足市场、依托资源、发挥优势，创办中小微企业。深化市场机制改革，加快建设统一开放、竞争有序的商品市场和要素市场。建立社会征信体系，完善市场主体信用约束机制。探索农产品目标价格制度，深化电力体制和资源性产品价格改革。 ——深化农村综合改革。整合乡镇便民服务机构，提高服务“三农”能力。坚持家庭经营在农业中的基础地位，鼓励发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等，建设现代农庄，加快培育新型农业经营主体，构建新型农业经营机制。完善农村集体产权权能，加强农村集体资金资产资源管理。调动广大农民参与村集体经济建设的主动性、积极性，发展壮大村级集体经济。稳步推进“空心村”整治，充分盘活农村存量建设用地。加快推进农村小型水利工程产权制度改革，明晰产权，落实管理主体责任，扭转“重建轻管”状况。深化集体林权制度改革，建立健全林权管理与社会化服务体系。推进农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，建立城乡统一的建设用地市场。建立完善农村产权流转交易市场和交易制度，推动农村产权流转交易公平、公正、规范运行。 ——深化财税和投融资体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，进一步盘活存量资金，优化支出结构，强化预算约束，推进决算公开，加强重点专项资金绩效管理和监督。探索建立跨年度预算平衡机制，加强政府性债务管理。严格落实依法治税要求，改革税收计划下达方式，推行指导性税收计划。推进金融服务体系建设，鼓励有条件的金融机构在基层设立服务网点。积极推进项目建设政府与社会资本合作融资(PPP)模式，积极争取债券和基金项目。培育吸引多元化投资和运营主体，激发社会资本参与重大基础设施建设。 ——深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，厘清政府与市场边界，依法高效履职，着力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，完善实施政府权力清单、责任清单，推行市场准入负面清单制度，提高政府效能。限制政府对企业经营决策的干预，提高服务企业质量。清理和规范涉企行政事业性收费，促进公平竞争、完善企业健康发展的政策和制度。创新行政管理方式，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，提高执行力。稳妥推进事业单位改革，完善事业单位管理体制和运行机制。 ——深化社会事业领域改革。完善文化市场经营机制和医疗卫生管理体制，改革基础教育学校评价制度、义务教育阶段招生制度。建立完善鼓励优秀教师、骨干教师在艰苦边远地区长期从教的政策机制和城乡交流轮岗制度。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。以推进全员聘用制和岗位责任制为重点，推动公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障“三项制度”改革。实施创新驱动战略，加强对科技进步与创新的统筹协调，完善科技资源配置方式，促进科技资源开发和共享。 第二节扩大对外交流合作 坚持“走出去”与“引进来”并重、扩大交流合作，强化招商引资，充分借助外力，助推经济社会发展。围绕“一带一路”、孟中印缅经济走廊、长江经济带、昆瑞对外开放经济带及澜沧江流域经济带等战略实施，立足实际，找准定位，主动融入，拓展发展空间。加大与周边地区在经贸、能源、扶贫和文化等领域的交流合作力度，促进经验共享、信息互通、优势互补。积极参加昆交会、旅交会和南博会等各种展览会，认真举办好中华彝族祭祖节和巍山火把节等特色节庆活动，促进对外交流交融。积极支持本土企业做强做大，鼓励有条件的本土企业外出投资置业。突出巍山优势产业，特色资源，认真策划、编制、论证重大产业招商项目，瞄准省内外优强企业，追踪发展动态及投资意向，建立健全重点项目和企业资讯库。树牢“政府创造环境、企业创造财富”意识，加大政策优惠力度，提升服务能力，优化招商环境。创新招商引资方式，实行精准招商、专题招商、中介招商、以商招商、节会招商。强化产业招商，重点突出对旅游文化、生物医药、矿冶、建材、高原特色农业及食品加工业、商贸物流、大健康等产业的招商。加强与异地商会的沟通联系，积极搭建平台，开展好招商引资项目宣传推介。 第四部分加强党的领导，为实现“十三五”规划目标 提供坚强保障 第一章加强党的领导 坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用。完善工作体制机制，改进工作方式方法，强化全委会决策和监督作用，提高决策科学化水平。严肃党内政治生活，认真贯彻民主集中制。规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系，继续巩固发展最广泛爱国统一战线，强化对群众的组织动员能力，凝聚全面建成小康社会的共识和力量，构建共建共享小康社会的工作格局。加强意识形态工作，落实意识形态工作责任制。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度。强化党内规范性文件备案工作。 第二章加强服务型党组织建设 坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，按照“8433”目标要求，健全完善干部直接联系和服务群众机制。扎实开展党(工)委书记述职评议考核工作，把基层党建工作情况作为评价基层党组织领导班子和党组织书记的主要依据。着力扩大党组织覆盖面，抓好非公经济组织、社会组织、农民合作组织等薄弱领域的党建工作。加强基层党组织负责人队伍建设，大力整顿软弱涣散基层党组织。继续加大党建经费投入，形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的鲜明导向，保证基层党组织工作有力量、有经费、有阵地。扎实推进合作股份、综合服务平台、为民服务站点建设，做好基层党员带领群众创业致富贷款工作。加强对大学生村官、新农村建设指导员、第一书记队伍和村“三委”干部的日常管理，强化对领导干部尤其是一把手的监督管理。
第三章加强干部队伍建设 按照“二十字”好干部标准和“三严三实”的要求，树立正确的用人导向，建设一支“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的干部队伍。拓宽选人用人视野，强化干部教育和实践锻炼，注重培养选拔年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部。坚持从严管理干部，健全干部考核评价体系，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。推动干部能上能下，激发各级干部、各年龄段干部的干事创业激情。继续重视和加强老干部工作。坚持“人才强县”战略，加快人才工作体制机制和政策创新，增强人才资源配置机制活力，统筹推进各类人才队伍建设。到2020年，全县企业经营管理人才总量达到2000人，专业技术人才总量达到5500人，高、中、初级专业技术人才比例为12:42:46，技能人才总量达到3000人，高技能人才达到700人，农村实用人才总量达到13000人，社会工作人才队伍总量达到380人，少数民族人才达到12000人，占全县人才总量的45%。 第四章加强党风政风建设 健全反腐倡廉建设领导体制和工作机制，严格落实党委主体责任和纪委监督责任。健全完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、个人有关事项报告、经济责任审计等制度，建立决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。切实加强政府自身建设，继续推进法治政府、阳光政府、责任政府、效能政府建设，加强电子政务网、96128政府专线、12380干部举报热线、12358价格投诉热线、政务信息岛建设，深化政务公开。以作风建设为重点，持之以恒贯彻落实中央八项规定和省州实施意见精神，着力整治“四风”。继续保持惩治腐败高压态势，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，以零容忍态度惩治腐败，努力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，真正把权力关进制度的笼子，营造风清气正的干事环境。 |
