第五节扩大就业促进创业 完善积极的就业政策，增强劳动者的就业和创业能力，努力营造有利于“大众创业、万众创新”的政策环境。建立政府投资和重大项目带动就业的联动机制，鼓励发展具有比较优势的劳动密集型产业、服务业和小微企业，多渠道开发就业岗位。推行终身职业技能培训制度，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训，提升劳动者素质技能，增强就业竞争力。加强就业援助，帮助就业困难者就业。建设和谐劳动关系，维护职工和企业的合法权益。加大创业担保贷款扶持力度，积极扶持有需要、有条件的劳动力创业。落实创业税收优惠、场地安排、场租补贴、失业保险、援企稳岗等扶持政策，尝试小额创业担保贷款与“贷免扶补”政策互联互助，加强公共创业指导服务，助推全民创业。 第六节抓实社会保障体系建设 坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系，全面提高社会保障水平。实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，由社会保障负责兜底。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善社会救助体系，建立适度普惠型社会福利制度，支持发展慈善事业、残疾人事业，做好优抚安置工作。认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。逐渐建立贫困儿童分类保障机制。积极应对人口老龄化，全面推进老龄服务事业。深入推进殡葬改革，倡导文明殡葬。全力推进城市棚户区改造和保障性安居工程建设，完善管理机制，缓解保障对象住房难题。到2020年完成城镇保障性安居工程0.02万套，完成农村保障性安居工程建设4.1万户，完成城市棚户区改造投资20000万元。
第四章抓统筹保稳定，坚持协调发展，建设和谐新巍山 协调是持续健康发展的内在要求。要着力贯彻依法治县、文化立县发展思路，树立全面、协调、可持续发展观，正确认识和妥善处理发展中的各种关系，促进经济社会和人的全面协调发展，实现经济社会发展与资源生态环境的有机统一。 第一节坚持依法治县 ——加强民族立法。加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作重大问题决策程序。坚持“立、改、废、释”并重，做好条例解释工作。完善立法规划，理顺工作机制，着力在古城保护、生态环境保护等重点领域立法上取得新进展。建立健全信用制度法规，建立守信激励和失信惩戒机制。 ——推进依法执政。严格执行宪法法律，加强领导干部法治建设政绩考核，提高领导干部和工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力和水平。坚持法治巍山、法治政府、法治社会一体化建设，形成较为完善的法治实施及监督等配套体系，完善党内法规体系，健全党委决策机制，促进治理体系和治理能力建设。 ——严格依法行政。坚持法定职责必须为，法无授权不可为。依法全面履行政府职能，健全依法决策机制，全面推进政府法律顾问制度。推进严格执法，全面落实行政执法责任制，加强执法监督，依法维护人民权益。全面推进政务公开，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。 ——保障公正司法。深入推进司法体制改革，切实提高司法公信力。加强基层法制机构建设，强化基层法治队伍建设，提高依法办事能力。加快健全司法救助体系，完善法律援助制度。加强法律服务，逐步建立符合县情的公共法律服务体系。加强法治监督，发挥人大的法律监督和工作监督、政协民主监督。充分发挥检察机关、审计机关的职能作用，调动民众监督作用，形成完整的监督体系。 ——推进全民守法。创新普法宣传模式，开展“菜单式”法治宣传教育，促进社会治理法治化。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员遵法学法守法用法观念，形成全社会良好的法治氛围和法治习惯。 第二节加快城乡统筹发展 ——推进县城新型城镇化建设。加大古城保护力度，严格执行《云南省巍山彝族回族自治县历史文化名城保护管理条例》，切实加强县城秩序管理，巩固省级文明县城创建成果，完成省级园林县城创建工作。要推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。要抢抓滇西中心城市重要副城建设机遇，认真落实《大理滇西中心城市总体规划》，编制《大仓、永建北部经济区总体规划》，及时修改《巍山县城总体规划》和《巍山国家历史文化名城保护规划》，按照“两保护、两上山”战略要求，推进县城提质扩容。要深化城市管理体制改革，深入开展古城保护管理综合整治，确定管理范围、权力清单、责任主体，进一步提升古城的保护管理水平。加快县城新城区建设步伐，继续加大土地收储力度，积极推进房地产业持续发展。加大市政道路改造及配套设施建设等项目的争取实施力度，不断完善城镇路网结构，提高县城档次和水平。进一步深化户籍制度改革，促进农村剩余劳动力向城镇转移，切实保障转户居民权益。到2020年常住人口城镇化率达40%，县城建成区绿地率达35%以上。 ——着力推进小集镇建设。以统筹解决“三农”问题为重点，促进发展要素向农村流动，二、三产业向农村辐射，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播。搭建城乡一体的投融资平台，推动农村产权的合理流动、农村资本的有序流转、农村资源的优化配置。加强小集镇基础建设，逐步完善城镇功能，实现城镇垃圾、污水处理全覆盖。立足各乡镇优势，发挥好辐射带动能力，打造永建伊斯兰文化特色小镇、大仓商贸流通型特色小城镇、庙街高原特色现代农业小镇、马鞍山生态旅游特色乡等特色乡镇，实现城乡良性互动，推进一体化发展。
第三节促进物质文明和精神文明协调发展 ——推动文化事业繁荣发展。加大文化遗产保护力度，加强文物的保护与利用，着力抓好各级文物保护单位“四有”(即：有文物安全控制地带、有文物档案管理、有文物标志说明和有文物具体保护措施及专人管理)基础工作和全国第8批文物升级申报工作。深化非物质文化遗产的挖掘整理和保护传承，大力弘扬巍山历史文化、民族优秀文化，形成一批特色鲜明的文化精品，积极创建文化先进县。推动文化产业发展，提升文化创意能力，丰富文化创意产品和服务的内容形式，鼓励发展创意设计等新兴文化业态，打造文化品牌，提升文化软实力。积极引导和鼓励社会力量、民间资本兴办公益性文化事业。实施文化惠民工程，推进公益性文化设施免费开放，促进公共文化服务均等化、标准化。加强文化执法队伍建设，强化文化市场管理，净化社会文化环境。推进城乡院线建设，推动农村放映工程由流动放映向固定放映转变。积极推进三网融合，以完善布局、有效传播为重点，实现有线电视全面数字化，广播电视“户户通、村村响”，形成覆盖城乡、惠及全民的广播影视公共服务体系。 ——加强思想政治建设。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入，用习近平总书记提出的新思想、新观点、新论断、新要求武装头脑、指导实践。深入开展各种专题教育实践活动，组织开展“中国梦”、理想信念、宗旨意识、党纪国法、党的政治纪律等专题学习教育，始终保持政治上的清醒和坚定。坚持以先进榜样为镜，弘扬榜样精神，凝聚发展正能量。 ——弘扬社会主义核心价值观。深入开展社会主义核心价值体系的宣传教育，在全社会形成共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。深入开展精神文明创建活动，充分发挥文明单位、文明村(社区)、文明家庭、文明景区的示范带动作用，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的社会风尚。推动移风易俗，反对大操大办，提倡勤俭节约。加强农村、社区和企业等基层文化建设，不断丰富人民群众的文化生活，使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建成小康社会提供强大的思想保证和动力支持。
第四节加强和创新社会治理 全面实施基层网格化服务管理，推动乡镇社会治理综合服务中心规范运转，注重村级治理能力建设，构建更加科学完善的基层社会治理体系。加强立体化治安防控体系建设，推进平安创建向纵深发展，提高人民群众安全满意度。建立健全社会组织监管服务机制，培育发展“枢纽型”、“社区型”社会组织，充分发挥社会组织在社会治理中的积极作用。加强安全生产基础工作，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，深入开展安全生产专项整治，提高应急处置能力，强化群死群伤事故易发行业和企业监管，保障人民群众生命财产安全。加强新时期群众工作，完善矛盾纠纷排查化解、特殊人群管理和群众利益诉求等体制机制，提供“一站式”便民利民服务，妥善解决征地拆迁、移民安置等涉及群众利益的问题，切实维护人民群众合法权益。 |
