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注：[ ]为累计数。 总结回顾“十二五”发展历程，我们积累了几点经验：一是必须始终坚持发展第一要务，抢抓机遇加快发展，转型升级提质增效，夯实富民强县的基础;二是必须始终坚持产业培植这个核心，着力优化产业结构，不断增强县域经济综合实力;三是必须始终瞄准项目投资这个抓手，抢抓项目增投资，坚持不懈打基础，不断改善县域基础设施;四是必须始终坚持城乡统筹这个载体，持续改善人居环境，推进城乡发展一体化;五是必须始终坚持激活深化改革这个引擎，破解发展体制机制障碍，不断释放发展活力;六是必须始终坚持民生保障这个使命，让发展成果更多惠及广大群众，持续巩固和谐稳定局面。 第二节 “十三五”面临的机遇和挑战 在总结回顾“十二五”发展的基础上，通过深入分析“十三五”发展环境，我们总体认为，尽管面临的挑战很多，但机遇仍大于挑战。今后五年，是我县破解发展基础瓶颈制约的重要机遇期、突破产业发展的转型期、全面深化改革的攻坚期、全面推进依法治县和从严治党的关键期、全面建成小康社会的决战期。 一、面临的机遇 在国家发展战略中，云南将整体实现从“末梢”变为前沿的战略性转变。习近平总书记考察云南时，着眼新的时代背景和全国发展大局，进一步明确了我省在全国区域发展中的定位，要求云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越发展的路子来，努力成为全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。习总书记的指示，给云南确定了新路子、明确了新定位、提出了新要求，云南将实现从“末梢”变为前沿的战略性转变。国家推进“一带一路”战略、启动孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济圈、长江经济带建设、实施新一轮西部大开发战略，奠定了云南主动服务和全面融入国家发展战略的坚实基础。 在云南发展战略中，楚雄作为支撑滇中经济圈发展的重要性将更加凸显。国务院批复设立云南滇中新区，明确提出“滇中兴则云南兴，滇中强则云南强”，要求滇中地区率先发展、引领发展，成为带动全省发展的新引擎和火车头，楚雄作为滇中经济圈四州市的“短板”，楚雄的快速崛起，对支撑全省经济发展火车头的作用显得尤为重要。省委、省政府提出的昆瑞经济带、成昆经济带云南“北大门”、滇中引水工程、滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚规划等重大发展战略，加快推进滇中城市经济圈一体化和金沙江经济带建设，楚雄都是主战场、主阵地，是全省重大战略规划实施的最大受益地区之一。 在楚雄的发展战略中，大姚的区位优势将比历史任何时候都显得突出。州委、州政府作出加快两江(金沙江和元江)流域经济社会发展的部署，积极推动两姚(大姚和姚安)城镇组团发展。按照省委、省政府综合交通5年大会战的部署，州委、州政府提出“十三五”期间全面实现县县通高速公路、与周边区域全面实现高等级路互联互通目标，过境大姚的楚(雄)永(仁)、元(谋)宾(川)高速公路以及攀枝花经湾碧至金安的沿江(金沙江)高速公路有望启动建设，金沙江中游航运基础设施(湾碧码头)加快建设，制约大姚发展的交通瓶颈将会逐步缓解。大姚位于川滇结合部，昆瑞经济带滇中、滇西两个增长极的节点上，属于云南北大门(永仁)的辐射区，大姚与周边攀枝花、大理、丽江、楚雄等中等城市的融合互动必将强化，大姚的发展将迎来新的历史性机遇。 在大姚的发展进程中，实现跨越发展的基础变得更加坚实。经过多年来的发展，我县交通、水利、能源、信息、城镇等基础设施持续改善;以核桃、蚕桑、花椒、中药材为重点的高原特色农业发展潜力逐步显现;工业园区更趋完善，绿色食品、清洁能源、轻纺加工、生物医药等工业产业发展基础更加坚实;社会大局和谐稳定，科技教育、文体旅游、医疗卫生等社会事业稳步发展;干部作风明显转变，全县上下盼发展、思发展、谋发展愿望强烈，各级干部发展信心日益倍增，干事创业热情高涨，大姚跨越发展的基础更加坚实。 二、面临的挑战 全面建成小康社会任务艰巨。我县属国家扶贫开发工作重点县，城乡区域发展不平衡，特别是沿金沙江干热河谷地区和环百草岭冷凉地区贫困面广、贫困程度深，经济社会发展仍然落后，扶贫攻坚任务艰巨，全县还有2.85万贫困人口。“十二五”期间，尽管全县GDP年均增速达11.9%，但人均GDP仅为20649元，仅占全州27942元的73.9%，占全省29015元的71.2%，占全国49351元的41.8%。在国内经济进入增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期和发展方式转变期的背景下，我县经济要保持高位运行，有效应对经济下行压力，实现跨越发展，确保在“十三五”末与全国全省全州同步全面建成小康社会任务艰巨。 经济转型和结构调整任务繁重。县域经济总量偏小、支柱产业单一，各项经济指标起点偏低、绝对数偏小，一产不优、二产不强、三产不快的状况还未从根本上改变，产业结构性调整优化任重道远;经济增长主要依靠投资拉动，消费动力不足，出口微乎其微;缺乏实力雄厚的知名品牌企业带动，以冶金矿产业为代表的资源枯竭地区产业转型发展的任务繁重，“短板效应”短期内无法根本消除;科技支撑不足，创新驱动不力，产业层次低，工业附加值不高，处于产业链的低端，经济结构调整和转型升级的压力较大。 经济社会发展基础仍较薄弱。全县跨区域干线网没有高等级公路贯通，乡际公路网不畅，乡村交通网路面等级低，农村公路路网覆盖不均衡，通达程度弱，与全县经济社会的发展不相适应，山区群众出行难、运输难问题依然存在;水利基础设施薄弱，工程性缺水问题依然突出，骨干水源工程数量少，五小水利投入不足，有效灌溉程度低;项目建设用地难、落地难、融资配套难等制约发展“瓶颈”的问题还未得到根本解决，影响了县域经济的平稳发展。 发展内生动力和活力不足。投融资平台不完善，融资渠道窄，融资担保体系不健全，财政收支矛盾突出，对国家和省级资金依赖程度高，撬动民间资本有限，导致建设资金后续乏力。思想不够解放，改革开放步伐缓慢，体制机制不活，基本公共服务供给不足，创新驱动发展能力弱，企业在科技创新中的主体地位还未真正确立，科技成果运用转化率低。矿产资源日渐枯竭，资源环境约束进一步趋紧，土地、林地定额指标紧缺。发展的软硬环境不优，对周边生产要素的吸附能力弱，市场对资源配置的决定性作用发挥不充分。 第二章 “十三五”指导思想、发展思路和总体目标 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委九届十二次、州委八届七次、县委十三届六次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持用“四个全面”统领经济社会发展全局，牢固树立并坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，积极服务和融入国家、省、州发展战略，以跨越发展为主旋律，以转变经济发展方式为主线，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以依法治县为保障，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，统筹推进全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力把大姚建设成为“全国绿色产业示范基地、全省统筹城乡发展示范区、楚北对外开放合作重要门户”。坚决打赢精准脱贫攻坚战、“五网”建设攻坚战和产业转型升级攻坚战，与全国全省全州同步全面建成小康社会。 实现经济社会跨越发展，如期实现全面建成小康社会目标，必须坚持以下原则: 坚持改革引领、创新驱动。全面深化改革，破解影响和制约经济社会发展的体制机制障碍，进一步释放改革红利和市场活力，使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用。深入实施创新驱动战略，推动科技、制度、产业、企业、市场、产品、业态、管理创新，不断优化劳动力、资本、土地、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。 坚持打牢基础、培强产业。坚持基础先行，努力突破交通滞后和工程性缺水两大发展瓶颈，加强交通、水利、能源、城镇、信息等基础设施建设。依托资源禀赋、环境条件和潜在优势，努力抢抓发展机遇，加大支柱产业培育力度，加快产业转型升级步伐，把资源优势转化为产业优势，把产业优势转化为跨越发展优势。 坚持统筹兼顾、协调推进。正确处理好经济与社会、速度与质量、城镇与农村、产业与生态、改革与稳定关系，处理好局部与整体、近期与远期、需要与可能的关系，促进区域生产要素科学合理配置，形成推动发展的“混合动力”。积极推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务、社会管理、城乡建设和生态环保等均衡发展，实现新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化协同发展。 坚持开放合作、互利共赢。坚持以更加开放的思想、更加开放的政策和更加开放的举措，拓展大姚位于昆瑞经济带滇中、滇西两个增长极和金沙江经济带重要节点的独特地理优势，主动融入和服务金沙江经济带等重大战略实施，全面提升对外开放的层次和水平。坚持引进来和走出去并重，引资、引技和引智并举，强化招商引资，积极推进简政放权，努力构建对外开放新机制，营造开放合作、互利共赢的发展环境。 坚持生态低碳、绿色发展。以创建重点生态功能区为抓手，坚持节约优先、保护优先、自然恢复，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。完善生态环境保护制度，强化生态环境突出问题整治，加快形成节约资源和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，增强可持续发展能力。 坚持民生为先、共建共享。牢固树立以人为本理念，坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点，切实解决人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。积极推进城乡一体化建设，举全县之力打赢脱贫攻坚战，让全县各族群众在共建共享发展中有更多获得感，更公平地分享发展成果、更广泛地参与发展进程、更主动地维护发展环境。 第二节 发展思路 围绕全面建成小康社会这一“总体目标”，突破交通滞后和工程性缺水“两大瓶颈”，突出现代农业、新型工业和特色城镇“三个重点”，打响核桃之乡、滇中铜都、祭孔圣地、教育名县“四张名片”,实施绿色产业富民、新型工业强县、科教人才兴县、宜居县城活商、生态环保立县“五大战略”，培强绿色食品、清洁能源、冶金矿产、轻纺加工、生物医药、文化旅游“六大产业”，努力把大姚建设成为“全国绿色产业示范基地、全省统筹城乡发展示范区、楚北对外开放合作重要门户”。 全国绿色产业示范基地。围绕争当“生态文明建设排头兵”的要求，实施“绿色产业富民”战略，念好“山”字经，唱好“林草”戏，打好“果蔬”牌，大力发展高原特色农业，着力推进核桃、蚕桑、花椒、中药材、山地牧业等绿色产业发展，打造全国知名的安全可靠绿色农产品生产基地;积极推动绿色食品加工企业转型升级，加大品牌打造和保护，培强壮大一批农产品加工龙头企业，建设绿色食品加工基地;围绕国家能源结构优化和能源政策导向，充分发挥自然资源优势，加快风能、水能、太阳能、生物质能等清洁能源开发，建设全省清洁能源示范基地;进一步挖掘区域传统民族文化和饮食文化，着力彰显核桃文化，依托县内独特的自然地理和人文景观，发展民族风情和生态观光旅游，建设全省知名的文化旅游名县。通过发展高原特色农业、绿色食品加工业、清洁能源和文化旅游产业，推动三产融合发展，努力把大姚建设成为全国绿色产业示范基地。 |
