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第一章 发展基础和发展环境 第一节 发展基础 “十二五”以来，全县上下牢牢把握稳中求进工作总基调，促改革、谋发展，全力稳增长、转作风、调结构、促统筹、惠民生、保稳定、抓党建，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新成效，综合经济实力明显增强，产业结构进一步优化，县域基础设施逐步完善，城乡居民收入普遍较快增长，基本公共服务能力进一步提高，“两型”社会建设成效显著，生态文明水平明显提高，改革开放步伐加快，全面建设小康社会的基础更加坚实。 ——经济实力快速提升，主要任务基本完成。“十二五”期间主动适应经济发展新常态，全县经济社会持续健康平稳较快发展，规划提出的主要经济指标基本完成。“十二五”以来，我县全力实施农业稳县、生态立县、文化兴县、旅游活县、工业富县、水能强县和全面开放“七大战略”，经济保持平稳较快增长，总体实力大幅提升。到2015年末全县生产总值完成49.95亿元，年均增速14%，高于13%的预期目标1个百分点，人均生产总值22720元，年均增长13.5%，高于12.3%的预期目标1.2个百分点，县域经济发展呈现总量扩大、质量提升、位次前移的良好态势。全社会固定资产投资五年累计完成249.68亿元，是“十一五”时期五年累计的2.5倍;地方财政总收入达9.8亿元，年均增长28.3%， 其中：地方公共财政预算收入达7.27亿元，年均增长27.8%，高于20%的预期目标7.8个百分点;社会消费品零售总额达10.1亿元，年均增长15.6%;城镇常住居民人均可支配收入达21642元，年均增长12.5%，高于8%的预期目标4.5个百分点;农村常住居民人均可支配收入达8359元，年均增长18.4%，高于15%的预期目标3.4个百分点。产业结构优化明显，三次产业结构由2010年的26.4:28.3:45.3调整为2015年的20.5:43.3:36.2。 —— 产业培育成效明显，基地建设日益加快。生态产业基地建设取得新成效，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求，围绕“生态立县”战略，加快推进生态产业基地建设，重点发展烤烟、药材、核桃、雪桃、油橄榄、马铃薯、蔬菜、畜牧等特色优势产业,被命名为第一批“云南省高原特色农业示范县”“中国林药之乡”。推动高原特色庄园经济，积极实施“丽江雪桃精品庄园”和“得一生态观光园”等建设项目。粮食年产量稳定在10万吨以上，实现五年连续增长。农业总产值达21亿元。清洁能源基地建设取得新突破，围绕“工业富县、水能强县”战略，强力推动清洁能源产业，境内金沙江中游相继开工的阿海、梨园2个梯级电站成功投网发电，工业园区建设迈出实质性进展，按照“一园三片区”规划稳步推进，映华集团整体迁建项目顺利实施，雄古片区建设稳步推进。国际精品旅游胜地建设得到新提升，围绕“旅游活县”战略，加强重点景区景点建设，完善和新建了一批旅游接待和服务设施，旅游业得到了新的提升和发展。玉龙雪山成为首批全国旅游标准化示范单位和知名品牌创建示范区，老君山品牌景区建设深入推进，长江第一湾、三股水、虎跳峡等优质旅游资源开发步伐加快，金沙江中游库区航运及旅游开发项目开始启动。伴随着旅游业的提升发展，交通运输、住宿、餐饮、休闲娱乐、商业零售等现代服务业得到较快发展。纳西文化产业基地建设迈出新步伐，围绕“文化兴县”战略，推动文化与旅游业融合发展，培育发展了一批集民俗文化传承、演艺为一体的经济实体，宋城旅游区建成运营，《丽江千古情》成功开演。 ——城乡差距不断缩小，区域发展更加协调。县城建设进一步推进，按照科学规划、合理布局、梯次推进的原则，县城核心区基础设施建设全面推进，城市路网、排污管网、火车站站前广场、市政道路等基础设施基本建成。完成夏禾路、乐仁路、云帆路污水管网及绿化亮化等市政基础设施建设;庆云西路延长线、白华路、城镇上山公路等重大项目稳步推进。城市精细化管理水平进一步提升，加强市政管理工作，制定出台城市环卫管理办法，成功申报国家园林城市。金光家园、金色家园、丽江人家三期等一批房地产项目稳步推进，引进“龙润普洱”“天玉珠宝”等入驻县城。小城镇建设进一步提速，16个乡镇的总体规划编制全部完成，村庄规划实现全覆盖，推进黄山、白沙、拉市三个乡镇融入丽江城市发展，实施“美丽乡村”建设等项目，认真开展全县传统村落调查，大力发展民俗乡村旅游，黄山镇、拉市镇、白沙镇等乡村旅游蓬勃发展。新农村建设扎实推进，在拉市、奉科、龙蟠等乡镇实施9个村容村貌整治工程，全面推进全县新农村建设工作。集中力量，加大扶贫开发资金投入和整合力度，“十二五”以来，全县各类扶贫资金投入5.04亿元，累计减少贫困人口4万人。实施完成住古、金普、仁和等扶持人口较少民族发展项目。 ——基础设施显著改善，瓶颈制约取得突破。城乡交通路网整体水平明显提升，丽江火车客运站顺利运营，大丽高速公路建成通车，丽香、华丽高速公路和丽香铁路进展顺利，完成省道S221线大丽公路关坡至玉龙县城联络线二级公路改建工程、奉科金沙江大桥项目、黄山镇吉来村至西山游路段工程、白拉线吉余至太安公路、石兰公路石鼓至桃花段一期建设。顺利实施拉市镇美泉村委会至南尧村委会公路改建工程，鲁甸路，大具至香格里拉永壳金沙江大桥，丽江阿里恒至甘孜亚丁公路。建设玉龙县中心客运站、龙蟠、太安客运站和南溪、文海等52个候车点及美古地、达增、石门等7个渡口，逐步完成通乡油路和通村通畅工程建设，2015年，全县公路总里程达到4962.43公里。水利设施保障能力提高，新建文海水库和一批小型农田水利工程等重点项目，头台河水库工程顺利推进，白沙水生态环境保护湖泊群项目一期工程基本完工，岩洛、江湾、红岩、拉当水库等已完成项目的初步设计工作，完成冲江河河流治理工程、金沙江巨甸镇阿乐段抢险应急工程、石漠化综合治理水资源利用等工程项目，漾弓江玉龙县城段防洪治理工程进展顺利，新主河河道治理工程开工建设，2015年，新增蓄水容量200万立方米。城乡通信和能源保障能力增强，不断完善城乡电网，实施农网改造，信息化水平不断提高， 2015年，电力装机容量达到447.5万千瓦，广播、电视覆盖率分别达到88%、99.9%。农业基础支撑能力明显改善，对太安等7个乡镇和1个办事处的20件“五小水利”工程进行维修改造，完成龙蟠乡青龙河大沟防渗工程、鸣音镇山江抽水站、黎明乡瓦塔抽水站工程和甲子村大羊槽小组深井提水工程。依托农业综合开发、冬春农田水利基本建设、烟水配套、土地开发整理项目，实施巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目。 ——民生保障大幅改善，社会事业长足发展。强力推进“民族教育强县”建设，始终把发展教育事业作为全县发展的首要任务，将“突破民族教育现代化”作为我县“四项重点工作突破”之一，提出了建设“民族教育强县”的目标，出台了《关于进一步加快教育改革和发展的意见》。不断改善教育装备，所有的初中和部分小学基本满足信息技术课程的开设要求。全面实施校安工程，加大对中小学危房改造力度。全面落实“两免一补”政策，城乡义务教育学生营养改善计划和农村中小学寄宿制学生生活补助实现“双覆盖”。加快教育的均衡发展，完成县一中整体迁建项目。教学质量实现新突破，高考、中考成绩稳步提高，高考综合上线率达到97.26%，打破了县城九年一贯制学校自初中学业水平考试以来没有中考状元的记录。公共文体服务能力逐步提高，全县65%以上的城镇社区和村都设立了文化体育活动阵地，玉龙县宣传文化中心(县文化馆、县图书馆)完成建设并投入使用，两馆均达部颁一级馆标准。16个乡镇均设立综合文化站。实施全省体育基础设施“整县推进”项目，建设改造一批群众性体育设施项目，开展“体育下乡入村”活动，举办2013中国·丽江玉龙首届高原山地竞速赛，荣获“全国群众体育工作先进县”称号。文化保护工作扎实推进，成立了县非物质文化遗产保护中心，加挂玉龙县纳西文化研究所牌子，共有10项非遗项目被省人民政府公布为第三次省级非物质文化遗产项目名录。东巴古籍《延寿道场·祭胜利神献饭》入选第四批国家珍贵古籍名录，“金沙江岩画”“茶马古道”列为全国第七批文物保护单位，21个村列入中国传统村落名录。科技人才支撑能力不断加强，积极引导企业开展省级技术认定工作，“十二五”期间共有105个项目得到各级政府科技部门的立项扶持，共认定省级高新技术企业3家、省级农产品深加工科技型企业2家、省级科技型中小企业18家、省级优质种子种苗基地10家、省级农业科技示范园3家。扎实推进知识产权服务支撑体系和人才队伍建设。全县共申请专利246项，已授权74项。加强科技宣传培训工作，提高群众科技素质。积极贯彻落实“人才强县”和“人才优先发展”战略，以人才结构调整助推人才队伍建设，抓好人才资源的预测与规划、培养与使用、配置与管理，着力建设高水平的党政人才、企业管理人才、专业技术人才队伍，大力培养乡土人才和其他实用型技能人才，重点培养和引进高层次人才和高技能人才，建立和完善高层次人才联系服务制度。医疗卫生服务能力明显增强，完成31个村卫生室，8个卫生院基础设施建设项目和卫生监督所建设项目，稳步推进县人民医院整体搬迁项目，人口和计划生育工作扎实，人口自然增长率控制在市下达指标范围内。劳动就业工作不断推进，“十二五”期间累计城镇新增就业6428人、新增转移农村劳动力8321人，城镇登记失业率控制在规划目标之内，城镇就业人数大幅增加。社会保障体系不断完善，社会保障制度和社会救助体系实现全覆盖，社会保险覆盖面不断扩大，全县社会保险参保率保持在90%以上，各项社会保险金按时足额发放，社会保障力度进一步提高，县人社局被国务院表彰为“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”，公共租赁房、廉租住房、农村安居房等保障性住房建设步伐加快，实施民房恢复重建1283户11538间。城乡社会救助力度明显提升，完成农村敬老院和居家养老服务中心建设项目任务，积极申报残疾人托养中心建设项目，同时积极扶助残疾人进行康复和就业。救灾救济工作扎实有序，受灾群众得到妥善安置，缺粮、伤病人口等得到有效救助。 ——生态文明建设加快，发展基础继续夯实。合理保护开发国土资源，严守耕地红线，全面加强土地整治，服务重点项目建设，严格落实矿产资源各项管理制度，狠抓地质灾害防治工作，土地宏观调控和用途管制不断加强,土地利用结构和布局得到合理调整和不断优化，土地利用效益显著提高，促进了经济、社会、资源、环境的空间均衡。根据我县被省国土厅列为全省三个低丘缓坡山地综合开发重点推进示范县之一，新增火车站片区低丘缓坡用地6.14平方公里，县城山地利用比例达48.58%。生态文明建设不断加强，坚持生态立县，以建设国家生态安全重要屏障为目标，持续开展七彩云南丽江保护和滇西北生物多样性保护行动计划，实施退耕还林、天然林保护、生态公益林管护、石漠化综合治理、湿地保护、野生动植物保护等六大生态建设工程，森林面积和蓄积量持续增长，森林质量得到改善，2015年末全县森林覆盖率达72.5%。生态文明示范县创建工作稳步推进，黄山镇成功申报为“国家级生态乡镇”，拉市、石鼓、黎明、白沙等4个乡镇成功申报为“省级生态乡镇”。创建国家环保模范城市工作有序开展。国家主体功能区建设试点示范建设深入推进，可持续发展能力不断提高。生态治理和修复成效明显，扎实抓好治污减排，不断完善生态保护机制，环境监管、生态保护能力建设进一步提高，发展基础不断夯实。县域环境质量不断提高，空气、水和噪声等达到功能区域标准，主要污染物排放总量、万元生产总值能耗全面稳定达标，垃圾分类收集及生活垃圾无害化处理能力逐年提高，农村环境不断改善。 ——体制改革全面深化，对外开放不断扩大。改革创新不断深化，重要领域和关键环节改革取得新的突破，政府职能不断转变，着力建设调控型政府，推动政府主要职能向公共服务、市场监管、社会管理、环境保护转变。全面完成县乡政府机构、文化体制、集体林权制度、粮食等改革改制工作，财税、人事、教育、卫生、农村、投融资等改革不断深化。成立县农村信用合作联社，全县16个乡镇实现信用服务网点全覆盖。完成拉市、白沙、鸣音、奉科撤乡设镇工作，设立拉市海景区管理委员会、园林绿化环卫管理局、政务服务管理局。着力建设效能型政府，不断提升政府执行力。深入开展第六轮行政审批制度改革，继续简政放权。强化监察、审计工作，严格执行政府采购资金审计制度。着力建设服务型政府，不断提升服务水平。深化县乡村三级政务服务体系建设，重点推进并联审批工作。完善公共资源交易平台功能，简化行政审批项目办事流程。建设网上政务大厅，加快政府集群网站升级改造，为人民群众提供便捷、高效的政务服务，逐步实现管理型政府向服务型政府转变。对外开放不断扩大，经济技术合作和教育文化交流领域逐步扩展，进出口贸易持续增长。与云南师范大学建立了校县友好合作关系，加强与广东惠阳、江苏江阴等友好城市之间的交流，成功举办“魅力丽江·腾飞玉龙”为主题的自治县成立50周年庆典活动，玉龙知名度进一步提升。《山水纳西人》入选全省第八届民族民间歌舞乐展演，图书馆馆藏东巴古籍参加了第四期国家珍贵古籍特展。招商引资取得新成绩。成功引进翔鹭、美林、宋城、文投等大企业落户玉龙。抓住被列为全省低丘缓坡土地综合利用试点县的重大机遇，稳步推进五台山、文笔山等片区6.14平方千米的城镇上山开发项目，“十二五”期间全县招商引资项目完成投资136亿元。2015年，全县外贸进出口总额实现1391万美元，非公经济增加值占生产总值比重达48.1%。 |
