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第四节 推进城乡一体化 注重城镇化质量和内涵发展，着力在乡村规划、基础设施、公共服务等方面推进城乡一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系，实现城乡统筹发展。 1、提升乡村规划水平 按照“横向到边、纵向到底”的理念，围绕统筹城乡发展的目标，把城乡作为一个整体，编制太平镇、两碗镇总体规划和控制性详细规划，完善县域行政村总体规划和村庄建设规划，对重点地块编制修建性详细规划。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，在尊重农民意愿的基础上，科学引导农村住宅和居民点建设，方便农民生产生活。在提升自然村落功能基础上，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，保护有历史、艺术、科学价值的传统村落、少数民族特色村寨和民居。 2、建设美丽宜居乡村 紧紧围绕全面小康目标，按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”的总要求，建设新村寨、发展新产业、过上新生活、形成新环境、实现新发展。一是抓好总体规划和村寨规划建设，引领全县美丽宜居乡村建设科学有序推进，打造宜居宜业、功能完善、环境优美、特色鲜明、各美其美的村寨，突出中心村寨与特色村寨建设，实施少数民族示范点5个、美丽乡村建设点10个。二是抓好产业发展，坚持以农为本，产村相融，产旅融合，大力发展休闲农业、观光农业、庄园农业，带动农民持续稳定增收。三是抓好环境治理和设施配套，促进城乡基础设施和公共服务一体化发展，实施以“改路、改房、改水、改圈、改厕、改灶”为主要内容的村容村貌整治工程，农村地区普及“一户一用、多户联用”的简易生活污水分散处理模式，到2020年基本实现全覆盖，全力打造升级版新农村。四是按照美丽宜居乡村的标准和要求来规划和建设易地扶贫搬迁示范点，使实施易地扶贫搬迁的新村寨成为美丽宜居乡村的新亮点。到2020年全县基本建成“业兴、家富、人和、村美”的现代新农村。 3、大力实施扶贫攻坚 按照扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”要求，深入实施精准扶贫、精准脱贫，扎实开“挂包帮”“转走访”工作，紧紧围绕“两不愁、三保障”、行政村“四通四有”、自然村“五通一有”、贫困户“十有一保障”目标，全面实施发展生产脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底脱贫“五个一批”行动计划。积极争取中央、省、市扶贫部门加大对我县的扶贫开发投入，加强资金监管，积极建立扶贫资金信息披露制度，县镇(办)村建立扶贫对象、扶贫项目公告公示制度，对管理使用扶贫资金中出现的违法违规行为零容忍。推动社会扶贫，研究完善相关政策，建立社会扶贫信息服务平台，利用“扶贫日”，引导各类企业、社会组织和个人等社会力量以投资兴业、志愿服务、扶贫捐赠等多种形式积极参与扶贫开发。重点实施整乡(村)推进、产业扶贫、易地开发、安居工程、信贷扶贫五大类项目。确保2018年前实现2个贫困镇、12个贫困村全部出列，3086户10524人全面脱贫。 专栏：扶贫攻坚具体目标 贫困群众“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、保障基本医疗、保障住房。 贫困村“四通四有”：通硬化公路、通电、通卫生自来水、通广播电视及通讯，有卫生室、有文化活动场所、有小超市、有学校。 特困自然村“五通一有”：通公路、通电、通卫生自来水、通广播电视及通讯、通硬化户间道，有文化活动场所。 贫困户“十有一保障”：有安全住房、有干净卫生水喝、有稳定电用、有学上、有病能医治、有饭吃、有衣穿、有稳定增收的产业、有能致富的技能、有高稳产农田，参加新农保及最低生活保障应保尽保。 贫困户“五个一批”：扶持生产发展一批、素质提升就业一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。 贫困村“六个到村到户”：产业扶持到村到户、基础设施到村到户、安居建设到村到户、公共服务保障到村到户、能力素质提升到村到户、金融支持到村到户。 4、统筹城乡基础设施和公共服务 扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。坚持“公交优先”的发展战略，加快公共交通设施对接，改善城乡之间的公共交通条件，逐步推进公共交通的“村村通”。完善城镇与乡村的综合减灾与应急体系，建立多种灾难的应急监测系统，提升减灾应急能力。推进城镇污染集中治理向乡村地区延伸和覆盖，强化乡村垃圾集中处置，建立农村垃圾无害化处理及卫生保洁体系，有序推进城乡绿道网对接，逐步形成城乡一体的生态环境治理建设体系。加快公共服务向农村覆盖，推进公共就业服务网络向集镇、乡村延伸，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡社会保障制度衔接，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。 专栏：乡镇基础设施建设重点项目 新建太平镇净水厂、向家坝镇净水厂、两碗镇净水厂;新建两碗镇污水处理厂、太平镇污水处理厂、向家坝镇污水处理厂。新建太平镇垃圾处理场、两碗镇垃圾处理场。改造农村C级和D级危房4837户。 5、推进农业转移人口市民化 一是建立健全农业转移人口市民化推进机制。建立成本分担机制，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化成本分担机制。二是深化户籍制度改革。结合水富实际确定城区落户条件，采取有力措施吸纳进城务工经商、购(租)房人员及其家属落户城镇。三是增强城镇促进就业创业的能力和水平。坚持以就业为导向，不断挖掘潜在就业容量，努力增加公益性就业岗位，着力创造并保证非公经济的公平发展环境，积极支持新兴业态的发展，鼓励各种形式的灵活就业，大力拓展和创造城镇各类就业岗位。优化各类服务网点布局，发展壮大生产性服务业和生活性服务业，支持劳务派遣和服务外包的发展，发挥第三产业吸纳就业的主渠道作用。四是完善农业转移人口市民化社会参与机制。积极推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。五是加强科普宣传教育，提高农民工科学文化和文明素质，营造农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理的氛围。 第六章 构建均等公共服务体系 坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，强化政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。加强科技进步、义务教育、基本医疗和公共卫生、公共文化、就业服务、社会保障等基本公共服务，努力实现全覆盖。 第一节 着力加快科技创新 深化科技体制改革，实施创新驱动发展战略，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，处理好政府和市场的关系，推动科技和经济社会发展深度融合，打通从科技强到产业强、经济强的通道，以改革释放创新活力，加快建立健全各主体、各方面、各环节有机互动、协同高效的创新体系。到2020年，力争实现有效专利35件，创建专家工作站2个、科技中小型企业5家、农业科技示范园和农业种业基地各1家。 1、进一步完善保障机制 加强科技创新的组织领导，统筹推进创新发展布局、资源配置和体系建设，形成推动创新发展的工作合力和联动机制。构建鼓励创新创业的导向机制，探索技术类无形资产入股、成果转化权益分配、股权转让和分红激励模式，提升科技人员创新创业积极性。建设科技综合信息服务平台，加快形成人才服务、技术转让、科技咨询、成果转化等特色鲜明的科技服务体系。加大高新技术企业和高技术服务企业税收优惠、人才引进、创新创业等政策落实力度，调动企业增加研发投入的积极性和人才创新创造的积极性。进一步落实好财政科技投入刚性增长机制，通过财政投入带动和促进企业和全社会加大科技和人才的投入。 2、突出培育创新型企业 进一步突出企业创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体地位，鼓励和引导企业按照市场需求开展研发和创新活动，支持以企业为主导的产学研联合体建设，与高等院校、科研院所共建企业创新岗、专家工作站等创新载体。完善创新型企业培育机制，全力打造以创新型领军企业、高新技术企业和民营科技企业为骨干的创新梯队。支持新型创业孵化机构发展，以“互联网+”为切入点，积极发展市场化、专业化、集成化、网络化的“创客根据地”。 3、加强人才队伍建设 实施创新型科技人才培养工程，完善科技人才激励机制，重点培养锻炼一批有一定影响力的科技专家和创新团队，一批具有市场开拓精神和管理创新能力的高级管理人才，一批企业紧缺急需的高技能人才。制定政策积极吸引优秀高校毕业生回家乡创新创业，加快培育一支宏大的创新创业人才队伍。完善高层次人才、急需紧缺人才引进“绿色通道”机制，大力引进高层次人才，致力提升人才的归宿感和荣誉感，努力打造高端人才密集区、创新创业人才首选区。 第二节 大力发展教育事业 全面提高教育质量，实施素质教育，推进义务教育均衡发展，大力促进教育公平。始终把教育摆在优先发展的战略地位，扩大优质教育资源覆盖面，合理配置教育资源。加大教育投入，巩固“两基”成果，实现学前教育城乡一体化发展，义务教育发展全面均衡，做大做强高中教育，统筹发展其他教育，着力打造“学在水富”品牌，力争把水富建成滇东北教育中心，争取到2020年，本县户籍学生高中阶段毛入学率达到92%，率先在全市普及高中教育。 1、大力发展学前教育 重视学前教育，加快构建学前教育公共服务体系，认真实施第二轮学前教育三年行动计划，大力发展公办幼儿园，加快村(社区)公办幼儿园建设，继续办好农村小学附设学前班，促进学前教育城乡一体化发展。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，支持社会力量以多种形式举办幼儿园，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，全面提升学前教育的整体水平。 |
