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第六节 稳步提升社会保障 按照“建设更加公平可持续的社会保障制度”的要求，把社会保障作为民生之基，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平，为全面建设小康社会构建水平适度、持续稳定的社会保障网。到2020年，城乡居民医疗保险参保率达98%以上，失业保险参保率达93%以上，工伤保险和生育保险参保率均达到98%，城乡居民养老保险参保率达96%以上，养老服务机构床位数达到每千名老人30张以上。 1、扩大社会保险覆盖 坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，完善医疗、养老、工伤、生育、失业五大保险体系，进一步扩大社会保障覆盖范围，切实增强社会保障能力。完善医疗保险体系，扩大医疗保险覆盖面，积极整合城乡居民医疗保险制度，实施城乡居民大病保险。逐步建立基本养老、商业养老和个人储蓄性养老相结合的多层次养老保险体系，加快完善城镇居民养老保险制度，逐步扩大新型农村社会养老保险覆盖范围，深化机关事业单位养老保险制度改革，落实养老保险转移续接办法。加大公共财政投入和社会保险基金征缴力度，健全社会保障待遇标准正常增长机制，提高社会保障管理服务质量，稳步提升社会保障水平。 2、健全社会救助体系 完善城乡社会救助体系，稳步提高城乡低保、农村五保等保障标准，保障好困难群众基本生活。进一步扩大社会救助覆盖面，逐步提高城乡低保、农村五保等保障标准和优抚对象的抚恤、生活补助标准。加强农村五保供养服务机构建设，推进农村五保供养机构的规范化管理。落实对困难群众的帮扶救助政策措施，并逐步向农村和外来务工人员延伸。加强被征地农民基本生活保障。建立健全刑事被害人救助制度。支持发展残疾人事业，健全残疾人社会保障及服务体系。关爱农村留守老人，建立留守人员安全及生活保障机制。完善重大疾病保险救助制度，健全临时救助和医疗救助制度。积极发展慈善事业，打造“阳光慈善”。 3、构建养老服务体系 以满足中低收入老年群体基本养老服务需求为重点，完善养老服务设施功能，逐步建立健全与人口老龄化进程相适应，与经济社会发展水平相协调，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局。 4、完善住房保障制度 坚持政府主导、政策扶持、社会参与的原则，扩大保障性住房供给。以保障性住房建设为依托，集中资源对沙坪城中村、团结路尾端城中村、云富街道办事处中咀片区进行棚户区改造，不断改善人居环境。“十三五”期间，实施棚户区改造及公租房建设2530户。 专栏：社会保障重点项目 加强养老服务体系建设，在云富街道办事处团结路社区、向家坝镇迎新社区、两碗镇花坛村青坪集镇新建社区居家养老服务中心。健全社会救助体系，加强对残疾人的救助，新建一所水富县残疾人托养服务中心。 第七章 构建绿色生态发展体系 通过生态县创建，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，达到生态―经济―社会整体效益最优，综合实力和竞争力增强，实现科学发展、绿色发展、和谐发展。力争到2020年，4个镇(办)升级为国家级生态乡镇，创建国家级生态县取得重大进展。 第一节 加大生态产业建设 1、优化生态功能区划 严格供地用途管制，控制开发强度，调整空间结构，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀目标。在环境功能区划的基础上，全县主体功能分为西南部水源涵养及生物多样性保护生态功能区、东南部横江流域水源涵养及水土保持生态功能区、中部丘陵谷地生态农业建设区、北部综合经济区、县城人居保障功能区5个生态功能区。 2、发展绿色生态工业 以实现单位GDP能耗、单位工业增加值新鲜水耗达标为目标，加大对能源消费结构的改造，积极推广天然气等清洁能源在工业生产中的使用，限制高含硫煤的使用。积极发展绿色产品，创建绿色产品生产体系，加强对绿色产品的管理。加大科技开发力度，促进传统产业优化升级和产品更新换代。淘汰能耗物耗高、污染严重的落后生产能力、工艺与设备，推进节能、降耗、减排、清洁生产，减少工业生产中的废物产生量，大力开展资源综合利用，实现废物的“零排放”或“变废为宝”。到2020年，创建水富云天化、国营云南包装厂水富分厂、虹启猪鬃厂3家绿色企业。 3、发展生态效益型农业 积极推广“猪-沼-果(菜粮)”等生态农业模式，大力发展有机食品和无公害农产品基地。严格控制使用农用化学品，推广使用高效、低毒、低残留农药和生物防治技术。逐年减少化肥施用量，不断扩大有机肥施用量，养殖粪便还田和综合利用率达到80%以上。 4、发展生态环保旅游业 推进铜锣坝国家森林公园景区保护性开发，改造提升太平旅游集镇，完善邵女坪库区旅游设施，建成大峡谷温泉污水处理系统。以生态化为平台，以旅游环境承载力为基础，合理控制景区旅游人数，注重景区给排水、供电、垃圾收集系统、油烟治理、绿化美化、森林防火等基础设施建设，制定质量标准，加强引导管理。发展庄园化生态产业，提高农业生态旅游质量，丰富旅游品种，实现旅游可持续性。到2020年，实现旅游环境达标率100%。 第二节 加强生态环境保护 1、加大资源环境保护力度 一是抓好自然生态保护和建设。保护好以铜锣坝国家级森林公园、各乡镇公益林保护地以及西部大峡谷温泉景区核心区、邵女坪生态旅游景区核心区。实施好天然林保护工程、生态公益林建设工程、巩固退耕还林工程、小流域综合治理、农村能源建设工程等国家重点工程，“十三五”末森林覆盖率达到66.5%以上。二是抓好资源开发生态恢复重建。抓好水土流失综合治理和农村土地整理，抓好向家坝电站建设归还用地的生态建设。三是抓好环境监督管理。做好重大项目的环评服务，严格执行建设项目“三同时”管理制度，严禁工业园区内入驻“三高”企业。加强日常环境监测，强化环境应急监测能力。四是抓好节约型社会建设。集约利用土地，实施好低丘缓坡土地综合开发利用试点项目。全面推广节水灌溉和工业、生活节水技术，建设节水型社会。建立绿色消费体系，鼓励绿色消费，在政府采购中，绿色采购率达99%，通过政府绿色采购引导社会的消费行为。 2、全面推进污染防治 一是开展农村环境综合整治。加强农村生活垃圾、畜禽水产规模养殖污染治理及污水处理，合理处置化肥、农药、农地膜残留物，大力推进农村清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源建设。到2020年，农村垃圾收集率达到70%。二是开展城镇环境综合治理。增加公共绿化面积，抓好烟尘污染治理，加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理。调整能源结构(煤改气、油改气)，实施公交车和出租车油改气，加快淘汰黄标车，大力发展绿色循环低碳交通。加快县城和重点城镇生活垃圾分类收集、储运和处理设施的建设，使城镇垃圾处理率达到100%。完善县城污水处理厂配套管网建设，突出抓好县城污水处理厂的监管，确保污染治理设施正常运行和污染物达标排放，城镇生活污水处理率达到85%以上。加强环境监测和预警体系建设，实现县城PM2.5监测能力全覆盖，努力使县城空气质量达标天数稳定在80%以上。三是强化工业污染防治。加强建设项目管理，严格控制新污染源。坚持排污许可证制，实现污染物排放总量控制。强化污染治理设施的监督管理，保证在线监测设备稳定正常运行。加强环境信息化建设，提升环境信息网络化水平。四是积极防治水污染。以“金沙江”为重点，开展“保护母亲河，保障群众用水安全”专项行动，确保境内河流及饮用水源地水质达到相应环境功能标准。五是加强固体废物污染防治。建立包括工业危险废物、医疗垃圾、电子垃圾等在内的各种危险废物收集、运输、处置系统，做到安全处置，不留后患。 生态环境保护建设主要指标
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