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3、严守资源环境生态红线 确保限制发展区和禁止发展区生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格实施基本农田永久保护，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不下降、质量不降低。至2020年全县耕地保有量不低于7468公顷，基本农田保护面积不低于5921公顷，城乡建设用地总规模不超过1838公顷，新增建设占用耕地规模不超过800公顷，土地整治补充耕地规模不低于513公顷。 专栏：生态功能区划 禁止开发区：主要是城镇集中式饮用水源一、二级保护区(水环境质量目标Ⅱ类)及在水富县涵养水源、生物多样性保护等方面具有重要保护价值的功能小区。水富县禁止开发区包括西南部水源涵养及生物多样性保护生态功能区受保护地(水富县国有林场和铜锣坝国家级森林公园)，东南部横江流域水源涵养及水土保持生态功能区受保护地，中部丘陵谷地生态农业建设区。 限制开发区：主要包括重要水源涵养地带、水土保持地带、生态农业区、风景名胜区和森林公园的核心区以外的区域以及对于维持区域生态安全起到重要作用的功能小区。限制开发区主要包括西南部水源涵养及生物多样性保护生态功能区,东南部横江流域水源涵养及水土保持生态功能区。 重点开发区：该区域主要为水富县发展先进制造业提供承载空间，承接优化开发区的产业转移，同时承接禁止开发区、限制开发区的人口转移，逐步成为支撑全县经济发展和人口集聚的重要载体，建成“高密度、高效率、节约型、现代化”的发展空间。水富县重点开发区主要包括，中部丘陵谷地农林产品提供功能区,北部综合经济区,县城人居保障功能区。 4、加快生态文明制度建设 建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。严格环保准入，建立国土空间开发保护制度，执行最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。建立反映供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。健全生态环境保护责任追究制度、环境损害赔偿制度、环境信息公开制度。 第八章 开启改革开放新征程 坚持把深化改革作为第一动力，把扩大开放作为重要举措，以改革促开放，以开放促发展，努力消除制约经济社会发展的体制性障碍，积极创新体制和机制，营造良好的发展环境，促进全县经济社会全面协调发展。 第一节 深化农村综合改革 1、深化农村产权制度改革 深化农村土地制度改革，完善农村土地经营权流转政策，稳妥开展农村土地承包经营权、农村宅基地使用权和集体建设用地使用权、农村房屋所有权等确权登记颁证工作。深化林业改革，建立现代林业产权制度，启动非林地林木权属确权登记颁证和抵押贷款工作，完善林权确权登记发证工作，引导规范进行土地流转和林权流转，鼓励农户与新型经营主体之间形成稳定的土地、林地流转关系。深化小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权。 2、深化农村其他改革 深化农村金融体制改革，加快推进农村金融改革试点。推进农村站所改革，建立科技兴农新机制。加强农民合作社规范化建设，鼓励和扶持农民与村集体经济组织合股发展股份合作经济。加大对新型农业经营主体的引导和支持力度，鼓励工商资本发展适度规模农业经济，培育现代农业庄园。 第二节 加快经济体制改革 1、深化现代市场体系改革 建立公平开放透明的市场规则，加快建设开放文明、竞争有序的商品市场及要素市场，实现商品和要素自由流动、平等交换;统一市场准入，让各类市场主体平等进入负面清单之外的领域。完善主要由市场决定价格的机制，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，放开竞争性环节价格;深化资源性产品价格改革，建立健全优势资源开发促进发展和生态保护的价格形成机制。建立城乡统一的建设用地市场，按照建设用地“管住总量、严控增量、盘活存量”的原则，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足城镇建设用地需求，探索农村集体经营性建设用地流转新模式，完善土地复垦和城乡建设用地增减挂钩政策。 2、深化所有制改革 大力发展民营经济和混合所有制经济，建立健全促进民营经济发展综合协调机制，完善鼓励民营经济发展的优惠政策，创造更加宽松的发展环境，激发民营经济活力。支持民营企业股份制改造，促进产权结构多元化，促进非公有经济健康发展。完善国有资产管理体制，进一步深化国有企业改革，推动国有企业完善现代企业制度。 3、深化财税体制改革 实施全面规范、公开透明的预算制度，提升征收和预算管理水平，把“保增长、重民生、促发展”作为支出重点;建立事权和支出责任相适应的制度，稳妥推进税收制度改革;强化地方政府债务管控制度，完善债务成本管控和偿债机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，加强债务运行动态分析，实行债务预警制度，防范债务风险。 4、深化投融资体制改革 改革项目审批制度，落实企业投资自主权。缩减政府核准投资项目范围，下放审批权限;减少项目前置审批，实行项目核准网上并联审批。全面开放投资领域，大幅放宽民间投资市场准入。创新重点领域投融资体制，通过特许经营等办法，鼓励和吸引社会特别是民间资金通过政府和社会资本合作(PPP)模式参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域建设运营。完善金融组织体系，创新投融资方式，拓宽项目融资渠道，丰富金融市场层次和产品;放宽投资准入，加快组建民间资本管理公司，扩大直接融资比重;完善保险经济补偿机制，推进保险市场发展;加快农村金融产品和服务方式创新，促进贸易投资便利化;强化金融监管，完善地方金融管理体制，建立金融改革风险防范机制。 第三节 推进行政体制改革 1、深化行政审批制度改革 充分发挥街道乡镇行政服务中心作用，加强行政审批标准化建设，推广网上并联审批模式。全面推行部门内部审批职能归并整合，进一步清理和减少审批事项，简化环节，提高审批效率。 2、健全政府决策机制 全面推进政务公开，建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制，增强决策透明度与公众参与度。提升行政管理信息化水平，依法规范信息公开平台和电子监督平台建设，完善电子政府建设。 3、着力转变政府职能 进一步简政放权，制定市场准入负面清单，推行政府权力清单、责任清单制度，规范行政权力。创新政府提供公共产品和服务的方式，强化政府在社会民生领域的建设责任。推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，理顺部门职责，提高政府服务效率。全面推进政府向社会购买服务改革。 第四节 提高对外开放水平 依托区位优势，以大开放促进大发展。坚持开放合作，创新开放思路，主动融入国家战略，积极参与多层次区域合作。 1、深化区域经济对接合作 充分发挥区位优势和产业基础优势，积极融入“一带一路”和长江经济带发展战略。着眼中东部发达地区和成渝地区，创造一流的服务和环境，全力展开区域合作，主动承接区域产业梯次转移。重点瞄准周边地区战略新兴产业配套进行定向对接，争取在项目、资金、人才、技术引进，尤其是战略投资者引进方面取得新的进展。发挥企业在区域合作中的主体作用，增强企业推进区域经济合作的能力和活力。 2、强化招商引资能力建设 健全完善县级招商引资领导机构，组建由县镇(办)领导、企业负责人组成的专业性招商队伍，实行县镇(办)企一体招商，形成高层招商、常态化招商、专业化招商融合促进的有效机制。强化园区招商平台和载体作用，根据企业自身需要，分门别类地瞄准国际、国内一流水平进行对接，加快行政权力向园区管委会下放，提升园区自主招商能力和水平。 3、健全推进开放激励机制 强化县级领导干部推进重点项目制度，实行项目包保责任制。积极谋划一批产业项目充实项目库，不定期向企业推介。建立完善招商引资奖励办法，对招商引资有突出贡献的单位和个人给予重奖，做出重大贡献的干部予以提拔重用。综合运用行政指导、行政执法等手段，激励守信、惩戒失信，打造全面开放的良好社会环境。 第九章 开创依法治县新局面 全面贯彻落实十八届四中精神，加快推进水富法治建设，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，促进社会和谐和社会安全。 第一节 加强民主法治建设 积极推进依法治县，建立法治政府，全面推行依法行政，提高政府的公信力和执行力。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，推进决策的民主化和科学化。完善司法运行体系，规范司法行为，提高司法能力，惩防司法腐败，促进司法公正，维护社会公平正义。大力推进全民守法，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，广泛开展普法宣传教育，提高全民法律素养。 第二节 巩固平安水富建设 建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化。完善社会治安综合治理体制机制，全面构筑立体化社会治安防控体系，提高预防和打击犯罪能力，深入开展“平安水富”创建活动，继续巩固平安县、无毒县成果，力争第三次获得“全国平安建设先进县”荣誉称号，最终获得全国社会治安综合治理工作的最高奖项“长安杯”。强化食品药品安全监管，整合建立县级综合检验检测中心，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产监管体制改革，加强安全生产源头治理，按照分级和属地管理原则，严格执行安全许可证制度，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾应急体制机制，强化事前预警、事中救援和事后恢复的综合处理能力。加大依法管理网络力度，确保信息和网络安全。高度重视国家安全，严密防范和严厉打击境内外敌对势力分裂、渗透、颠覆、窃密等活动，切实维护国家安全。 |
