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（五）解放思想，改革开放活力涌现。继续深化“放管服”改革，落实政府权责清单动态管理，调整规范行政职权196项，梳理录入政务服务事项7064项。办理审批和服务事项29.8万件，办理投资项目153个，办结率达100%。通过项目投资中介超市签约项目135个，节约资金272万元。全面实施不动产登记，“营改增”范围进一步扩大。深化商事制度改革，“多证合一”全面实行，市场活力进一步激发，新增市场主体821户。整合检验检测职能，成立县检验检测中心。深化投融资体制改革，降低社会准入门槛，改革公益性领域投资体制，大力推广PPP模式，6个项目已录入财政部PPP综合信息平台系统。土地确权登记颁证工作完成承包经营权属调查。完成了水利工程供水价格改革调整。农产品目标价格保险试点、小型水利工程管理体制改革取得新成效。财税体制改革、殡葬改革有序推进。加大招商引资工作力度，实施县外经济合作项目116项，到位县外资金77.5亿元，增长30.9%。
（六）统筹兼顾，社会事业协调发展。加快推进“全面改薄”等项目，促进教育资源合理配置，县域义务教育发展基本均衡工作通过国家评估验收。加快推进学前教育全覆盖，学前三年儿童毛入园率达81%。普通高考上线率达95.2%，教育教学质量明显提升。实施287个村（居）民小组文化活动场所建设，启动老年人活动中心项目建设，巩固公共文化服务体系示范区创建成果，文化事业繁荣发展。社会保障全面加强，整合城乡居民医疗保险，“五险”参保人数累计达35.15万人次，参保覆盖面不断扩大。加强就业和再就业工作，新增城镇就业2708人，农村劳动力转移就业26639人。提高低保和特困人员补助标准，发放城乡低保金5640万元、特困人员供养金304万元、临时救助金81万元。全面两孩政策得到落实。实施家庭医生签约服务，完成签约7.9万人，分级诊疗制度有效实施。县人民医院、县妇计中心完工投入使用，县疾控中心正在装修，县中医医院建设稳步推进，全国基层中医药先进县创建通过省级评审，卫生基础设施建设得到加强。基层卫生机构综合改革稳步推进，实行基本药物零差率制度。加快发展健康养老服务业，乐养中心、蜻蛉社区居家养老服务中心等项目投入使用。推进民族团结进步示范创建工作，创建示范镇1个、民族特色镇1个、示范村6个，民族特色村8个，光禄朝阳新村被命名为全国民族特色村寨。消防和道路交通安全、食品药品监管进一步加强，安全生产形势明显好转。开展农村社区试点示范建设，城乡社区治理水平明显提高，群众安全感满意度达92%，全县社会和谐稳定。国防动员、人防、统计、金融、供销、科技、红十字、外事侨务、对台、史志、档案、防灾减灾、气象、工青妇、儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。
（七）真抓实干，自身建设持续加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，干部作风不断转变，政务服务环境明显改善。全国基层政务公开标准化规范化试点工作有序推进。“双随机一公开”监管工作全面实施，调整随机抽查事项75项，随机抽查事项达293项。健全投资项目审批中介超市运行机制，规范公共资源交易行为。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理县人大代表议案建议117件和县政协委员提案170件。法律顾问制度全面落实，法治政府建设稳步推进。加强行政监察和审计监督，党风廉政建设责任制落到实处，干事创业环境不断改善。
各位代表！一分耕耘，一分收获。刚刚过去的2017年，我们在“稳增长”中守住了底线，在“摘穷帽”中打好了攻坚战，在“培产业”中迈出了新步伐，在“促改革”中实现了新突破，在“惠民生”中收获了新业绩。这些成绩的取得，得益于州委、州人民政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、全力支持，得益于全县各族干部群众的凝心聚力、苦干实干。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，驻姚解放军、武警官兵和离退休老同志，向工商业界、各人民团体和所有关心、支持姚安建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
成绩令人鼓舞，问题不容忽视：一是产业结构不合理，农民增收尚未形成强力支撑，转方式调结构任重道远，经济发展的质量和效益有待提升。二是财源结构单一，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生、防风险的压力依然较大。三是脱贫攻坚虽然取得了阶段性成果，但保障能力与人民群众日益增长的美好生活需要的矛盾还比较突出。四是少数干部不敢担当、不愿作为的懒政思想在一定程度上依然存在，谋划创新、破解难题的能力不足，还不能适应新常态下发展的要求。针对这些问题，我们将采取切实有效的措施加以解决。
二、奋勇争先，努力推动经济社会发展新征程
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是建州60周年的喜庆之年。当前，我县城镇化率已超过38%，已经进入了城镇化发展的提速期；发展质量不断提升，已形成了经济发展的新常态；农业产业化蓬勃发展，交通、水利瓶颈制约即将打破，农业现代化发展进入了转型升级期；脱贫攻坚实现了阶段性突破，进入了全面建成小康社会的决胜期。经济发展进入新时代，我们将全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，既要按照高质量发展的要求，又要把加快发展作为第一要务，坚持稳中求进的总基调，以供给侧结构性改革为主线，以质量和效益为中心，打好“三大攻坚战”，大力弘扬“跨越发展，争创一流；比学赶超，奋勇争先”精神，围绕县委确定的“一乡两城三基地四产业”发展思路和“三步走”战略目标，努力向“两个一百年”奋斗目标稳步迈进，倍加弘扬奋勇争先的时代精神，倍加珍惜跨越发展的难得机遇，倍加激发干事创业的昂扬斗志，确保经济社会平稳较快发展。
根据县委十三届三次全会提出的发展思路和“三高于一进位”总体要求，2018年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长11%以上、力争12%以上，规模以上固定资产投资增长30%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，居民消费价格总水平涨幅、单位GDP能耗和主要污染物减排量完成州下达的指标。围绕实现上述目标，着力抓好七个方面的工作：
（一）以全面小康为统领，巩固提升脱贫成效
提升脱贫攻坚质量。围绕脱贫退出标准，做好贫困县退出国家和省级扶贫成效考核评估验收工作，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。全面落实退出巩固政策，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶，目标不变、力度不减、劲头不松，纵深推进精准脱贫。认真落实教育、健康和社会保障等行业扶贫政策。坚持扶贫与扶志、扶智并重，增强内生动力。对无业可扶、无力脱贫的农村“两无”贫困人口，落实兜底保障政策，不断提高保障标准、扩大覆盖范围，确保脱贫人口稳定脱贫，不返贫、能致富。
拓宽增收致富渠道。围绕肉牛、果蔬等优势特色种养殖产业，持续加大产业基础设施建设，巩固产业增收。用足用活金融扶贫政策，用好高原特色农业担保贷款和小额信用贷款，以产业扶持激活贫困人口“造血”功能。大力倡导合作社发展模式，引导贫困户组成利益共同体，提升贫困群众组织化、专业化水平。大力发展农村电商，拓展市场销路。强化劳动力培训就业引导，确保有劳动力的贫困户户均有1人稳定就业，提高务工收入。强化政策保障，全面落实生态补偿、农村低保、医疗保险、养老保险等政策，探索建立贫困群众享受资源开发收益机制，促进稳定增收。
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