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全力做强实体经济。把稳定企业、发展企业、壮大企业作为高邮经济的命根子。防止资金脱实向虚，强化政府性资金存贷挂钩、以存促贷，重点骨干企业优先授信，不压贷、不限贷、不抽贷，促进信贷增长达扬州平均水平、资金更多投向实体经济。以“围墙外的事政府办”为根本遵循，做好为企业服务以及资金、能源、劳动力、创新资源等要素保障。运营总规模10亿元的高邮市政府投资基金，支持优质企业创业创新、做大做强。提高企业发展资金使用频次，扩大受惠面。发挥政府金融实业贷、集群贷和融资担保公司杠杆作用，撬动资金规模超15亿元。积极推动传艺科技、曙光电缆在中小板上市，日兴生物进入创业板，确保1家上市成功，启动华富储能中小板上市工作，宏程重工等3家以上企业挂牌“新三板”，争取引进1-2家境外上市公司入驻。健全“两部制”电费定价机制，落实直购电指标5亿千瓦时，推动秦邮特钢进入电价直接交易平台。帮助企业落实应用型人才1000人以上，引进高层次人才200人以上。实施10亿元以上重点企业培育计划，年内培育10-50亿元工业企业4家。实施企业家培育三年行动计划，培养一支“开明、开拓、开放、开阔”的现代企业家队伍，培训科技企业家100名以上，开展“十佳企业家”“突出贡献企业家”评选活动，让优秀企业家在高邮有地位、有荣誉、有实惠。
推进“四大园区”升档进位。把开发区、高新区、农业科技园区和城南新区作为经济建设的主战场、压舱石，推进项目集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合构建，将“四大园区”对全市的财政贡献度提高至50%、工业贡献度提高至60%。开发区开启争创国家级开发区新征程，紧盯招引重大产业项目、长三角梯度转移项目，着力打造先进制造业集聚区、宜居宜商新城区，实施10亿元以上项目4个，其中50亿元项目1个，电池园落户企业全部达产，实现工业开票销售增长15%、一般公共预算收入增长10%。高新区全面贯彻落实《关于支持高邮高新技术产业开发区加快发展的意见》，围绕“高”“新”总体要求，统筹一乡一镇建设，积极打造“科技新区、智慧新城”，突出招引创新资源和战略性新兴产业项目，加快推进“双百十”倍增行动计划，建成创客中心一期，实施10亿元以上项目3个（其中菱塘1个），实现工业开票销售增长15%、一般公共预算收入增长12%、高新技术产业产值增长20%。农业科技园区积极构建“研、种、养、加、销”的现代农业全产业链，加快先导区基础设施建设，启动扬州大学现代农业科教示范园建设。城南新区围绕产城融合示范区定位，大力发展先进制造、生命健康、研发孵化、总部经济以及现代服务业，实施10亿元以上项目1个，实现工业开票销售增长15%、一般公共预算收入增长12%、服务业占比提高2个百分点，创成省两化融合示范区。
二、深化改革开放创新，奋力培育发展新动能
顺应新常态下发展动力转换的新趋势，强化改革引领、开放支撑和创新驱动，全力促进新动能成长、传统动能提升，切实把经济发展的重心、资源和空间转到发展新经济上来。
以改革激发新活力。运用好新常态下的逻辑思维和制度安排，打破对传统发展方式的路径依赖，下好先手棋。牢牢把握供给侧结构性改革主线，持续推进“三去一降一补”重点任务。淘汰落后产能，推进金旸机械、江北钢构、华兴石机并购重整，释放资金、土地、环境容量等要素投向优质先进产能。保持房地产市场量价稳定，住宅类商品房去化周期控制在20个月以内。推动深创投基金、国开基金、盂城基金、波司登基金落地运作，做好城投公司、经开公司二期企业债发行，推动企业通过企业债、公司债、私募债、资产证券化等途径融资20亿元以上，力争全社会直接融资比重超10%。及时全面落实税收优惠政策。持续推进国有企业改革，加快政府出资人从管资产向管资本转变，建立以资产保值增值为主要导向的考核制度，推动2-3家国有控股或参股企业股份在交易所挂牌。不断深化全口径预算管理，建立跨年度预算平衡机制，全面降低政府性债务成本，优化国企、政府债务结构，控制政府性债务规模。持续推进“放管服”改革，深化商事登记制度改革，建成市场信用信息平台，市场经济主体数量增长10%。探索建立城市“八老”改造、科技创新市场化商业运作模式。个性化制定乡镇园区绩效考核办法，充分调动基层发展的积极性、主动性。
以开放拓展新空间。坚持以开放促改革，树立全方位、宽领域、多层次开放理念，全面融入国家对外开放和区域发展新战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，拓展供需新空间。加快融入长三角核心区，主动对接宁镇扬一体化，积极参与长江经济带建设。深入开展精准招商年活动，强化重点乡镇园区主体责任，瞄准世界500强、著名跨国公司和大型央企、知名国企、实力民企，开展产业链、创新链招商，努力招引基地型项目，积极承接长三角、珠三角、京津冀等地区的产业转移项目。办好第十三届双黄鸭蛋节、第八届邮文化节暨首届高邮艺术节、第二届高邮湖大闸蟹旅游美食节。全年新签约5000万元以上项目110个，其中外资项目20个、央企或跨国公司项目2个、重组项目3个、产业转移项目4个。坚持“引进来”与“走出去”并重，加强同省驻外机构深度合作，在主要经济体和“一带一路”沿线国家新设或重设代表处。加强与国信、苏美达、中江、汇鸿等外贸集团的战略合作，做大代理出口规模。大力推进贸易促进计划，组建跨境电商协会，设立政府外贸外经引导资金，资助企业参加境内外产品展览展销活动，支持金飞达、和益公司创建外贸综合体。大力推进外贸出口优进优出、优质优价，推动曙光电缆、欧力特电池、承煦照明等重点企业走出国门开展产能输出、并购营销体系，实现出口额4.5亿美元以上。扶持弘盛、瑞沃等建筑企业借船出海，力争外经营业额翻两番。扩大政府购买公共服务范围，努力招引优质教育、文化、医疗、养老、管理等资源进行合作。积极开展国家重大市政工程领域PPP模式创新试点工作，力争环湖健康生态风光带、盐河两岸改造等项目进入国家发改委PPP项目储备库。
以创新打造新引擎。把创新摆在高邮发展全局的核心位置，以科技创新为引领推进全面创新。优先实施人才发展战略，持续推进秦邮人才集聚计划、秦邮英才培育计划，新增专业技术人才1500人，培养高技能人才800人。落实大众创业、万众创新政策措施，重点建设开发区食品安全产业集聚区和科技创业中心、高新区光电科技孵化器，打造“文游汇”“高邮特色水禽星创天地”国家级众创空间，新增各类科技创业孵化载体8万平方米，引进入孵企业40个。强化企业创新主体地位，新增高新技术企业16家、省科技“小巨人”企业1家，新建省级以上研发中心15家。强化金融对科技创新的支撑作用，完善天使投资、风险投资、股权投资、融资担保等多层次金融体系，以资本力量推动科技成果转化。采用财政资金“拨改投”方式，实施重大科技成果转化项目10个。加大技术研究院筹建力度，提高高校地方研究院产出效益，探索建立项目经理制与合同科研激励模式，实现技术合同成交额4000万元以上。持续推进质量强市、品牌兴市、专利导航，完成电液推杆行业标准起草，新创驰名商标1件、省著名商标和名牌产品8件，申请专利2400件。进一步解放思想，凝聚共识，在理念创新、制度创新、商业模式创新、文化创新等各方面迈出更大的步伐。
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