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五年来，社会事业全面进步。文体广电、教育卫计、科技科普、食品药品、双拥共建等社会事业全面进步，我市再次荣获中国楹联文化城市、中华诗词之乡、中国民间书法艺术之乡，被评为全国卫生应急综合示范市、计划生育优质服务市、科技进步先进市和全省餐饮服务食品安全示范市。历时多年编纂的《广水市志》正式出版。综治、信访、公安、司法、安全生产等社会管理不断加强，我市被评为全国“六五”普法中期先进市、法治创建先进市和全省金融信用县市、平安县市、安全生产先进单位。 五年来，人民生活持续改善。就业再就业、养老医疗、城乡低保、农村五保、救灾救济、优抚安置等社保体系不断健全，保障水平逐步提高。棚户区改造、公租房建设、公积金制度等惠民政策深入人心。安全饮水向村村通推进，广播电视、宽带网络向湾湾通、户户通迈进。妇女儿童、老年人、残疾人、贫困人口、库区移民、少数民族、刑释解教人员等群体得到更多关爱，我市被评为全省残疾人工作先进市。城乡居民收入差距逐步缩小，总量和增幅均超全省平均水平。 五年来，自身建设不断加强。坚持从严治政，严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“实施细则”，认真落实“两个责任”，扎实开展巡视组反馈问题整改，廉洁从政意识明显增强。坚持为民执政，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”教育活动，持之以恒推进本届政府确定的“十件大事”，坚持每年办好一批民生实事，持续开展“三万”、行风评议等活动，勤政为民意识明显增强。坚持依法行政，分步制定权力清单、责任清单、收费清单、负面清单，依法开展审计监督、财政监督、行政监察，政府行政审批、行政收费事项、“三公”经费支出明显减少，遵纪守法意识明显增强。坚持民主理政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案，民主理政意识明显增强。 上述成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻广部队、武警官兵，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心支持参与广水发展的海内外朋友致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 审视当前，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些问题和不足。一是产业层次依然偏低。农业特色不明显、产业化程度不高，工业传统产业比重较大、新兴产业仍待培植，旅游资源开发不够、没有形成经济支撑。二是发展后劲依然不足。招商经济、园区经济、镇域经济质效不高，缺乏大企业、大项目支撑拉动。三是财政收支矛盾突出。原有主体税源下滑，新的税源增长点不多，政策性减税不断，地方可用财力十分有限，难以满足大幅增长的改革性、民生性、工资性支出需求。四是城市功能配套不够。随着城镇化进程加快，停车场、货运场、农贸市场、物流市场、公共文化设施、中小学校等不配套，一系列“城市病”逐步显现。五是社会问题不断凸现。农村“三留守”现象比较突出，人口老龄化趋势明显，托幼、养老、医疗等公共服务体系建设滞后;农村环境治理、社会治安管理比较薄弱；群体性上访、“三堵五闹”现象比较突出。六是干事作为有待强化。一些政府工作人员发展意识淡化，担当意识退化，责任意识弱化，抓招商、争项目、搞服务的劲头减弱了。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。 二、“十三五”时期的总体思路 “十三五”时期，把广水放在国际国内发展大局中来看，可以预见进入五大攻坚决胜关口。一是产业转型的攻坚关口；二是整体脱贫的攻坚关口；三是全面改革的攻坚关口；四是全面建成小康社会的攻坚关口；五是城镇化加速推进的攻坚关口。逾越五大关口，既面临着大有作为的战略机遇，也面临着复杂多变的风险挑战。我们将准确把握形势，保持战略定力，增强发展信心，抢抓历史机遇，积极应对挑战，全力推进经济社会发展迈上新台阶。 今后五年的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持“四化同步”的战略路径，牢固树立“五大发展理念”，统筹推进“六大建设”，更加突出发展第一要务，大力提升发展质量效益，促进经济增长保持中高速、主导产业迈向中高端、综合实力在全省发展方阵中逐年进位，与全省同步全面建成小康社会。 今后五年的奋斗目标是：生产总值年均增长8.5%，规模工业增加值年均增长9%，全社会固定资产投资年均增长16%，社会消费品零售总额年均增长13%，外贸出口年均增长10%，地方公共财政预算收入年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%，户籍人口城镇化率达到58%，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省定范围内。实现上述目标，必须牢牢把握五大战略重点： 坚持创新发展，着力提升质量效益。把科技创新摆在优先发展战略地位，大规模引导企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，促成一批科技成果在广水转化；激励企业加大引进、消化、吸收与再创新力度，不断提升自主创新能力。深入推动大众创业、万众创新，释放新需求、创造新供给，推动新技术、新产业蓬勃发展。把工业园区作为重要的创新平台，积极创建省级高新技术产业开发区。 坚持协调发展，着力促进结构均衡。推进产业协调发展，补齐短板、提升优势、增强活力，促进一二三产业、工业化与信息化、军民融合式发展。推进城市协调发展，通过功能大疏散、设施大完善、新区大建设，提高城市发展持续性、宜居性。推进农村协调发展，通过规划引导、政策扶持、机制创新，促进各地因地制宜、扬长避短、均衡发展，建好北三镇新农村试验区、东部工业聚集区、马坪长岭镇村统筹试验区。 坚持绿色发展，着力构建生态文明。把绿色发展作为永续发展的决定性条件，实行最严格的水资源管理制度、节约用地制度、环境保护制度。大力拓展绿色空间，规划建设武胜关绿色发展生态文化示范区，争取我市纳入全国重点生态功能区、中华山纳入国家级自然保护区、徐家河纳入国家级湿地公园，争创省级生态市。大力发展绿色经济，培育新能源、新材料、智能装备、节能环保及健康养生等新兴产业，发展生态循环工农业。大力改善生态环境，推进化肥、农药总量控制，实施土壤污染防治、工业污染源达标排放，逐步实现城镇生活污水、垃圾处理全覆盖。 坚持开放发展，着力增强经济活力。坚持立足大别山，对接大武汉，融入“两圈三带”大战略，唱好主角，当好配角，促进规划、产业、基础设施深度对接。坚持招商引进不动摇，全方位引进国际国内资金、技术、人才、企业、项目，着力提高经济外向度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进各类资源、资本、资产有效流动，不断提高市场化程度。 坚持共享发展，着力增进人民福祉。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，致力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提高公共服务能力和共享水平。加快广电、通讯、网络、水电路设施向农村延伸，推动教育、就业、社保、卫生、文体等公共服务水平逐步提升，深化养老医疗、人口计生体制改革，持续增加城乡居民收入，确保贫困户如期整体脱贫。 三、2016年主要任务
今年是本届政府的收官之年，是“十三五”规划的开局之年，收好尾、起好步，既事关当前，更利及长远。综合判断，今年面临的困难依然较多，我们应有充分的思想准备。一是随着国家淘汰落后产能、结构调整、转型升级的步伐加快，传统工业面临严峻的生存考验，不可避免会出现企业破产、职工下岗。二是随着房地产市场刚性需求减弱，房地产库存更加突出；随着房地产开发步伐放缓，与其关联的上下游产业不可避免受到影响。三是随着经济的持续下行，企业生产经营更加困难，效益不断下滑，债务纠纷增多，欠资欠薪突出，金融风险不断显现；社会投资风险增大，投资意愿下降，投资行为更加谨慎，招商引资将更为艰难。四是随着改革的全面深入推进，利益调整带来的社会稳定压力明显增大，支付改革的成本不断增加，财政收支矛盾更加突出。为此，将认真贯彻各级经济工作、城市工作、农业农村工作等会议精神，把供给侧结构性改革摆在突出位置，把去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板作为着力点，推动经济持续增长、质效显著提升、各方面实现新的突破。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，规模工业增加值增长9%以上；全社会固定资产投资增长16.5%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量等全面完成考核目标。 |
