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政 府 工 作 报 告
——2016年1月12日在张店区第十六届人民代表大会第六次会议上
区长 王义朴
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期，张店的发展历程很不平凡。面对严峻复杂的经济形势和一系列风险挑战，在中共张店区委的坚强领导下，区政府紧紧依靠全区人民，积极适应经济发展新常态，攻坚克难，奋力前行，“十二五”规划的主要目标任务顺利完成，全区经济社会发展取得新的成就。
这是综合实力显著增强的五年。预计去年地区GDP达到913亿元，年均增幅10.5%以上，是2010年的1.65倍；公共财政预算收入实际完成44.28亿元，是2010年的1.99倍。投资、消费、出口三大动力并驾齐驱。预计去年固定资产投资完成434.4亿元，引进市外资金80亿元，分别是2010年的2.24倍、3.66倍；五年建设重点项目190个，完成投资528.8亿元。社会消费品零售总额达到547.43亿元，是2010年的1.98倍。预计实现外贸进出口8.27亿美元，其中出口7.75亿美元，分别是2010年的1.6倍和1.81倍。改革活力不断释放。自2014年全面实施商事制度改革以来，全区新增各类市场主体2.55万户，增长近50%。
这是转调步伐快速迈进的五年。全区三次产业比例由2010年的0.32：49.98：49.7调整为0.15：42.72：57.13，率先在全市形成了以服务经济为主的产业结构。引进太保在线等知名企业10余家，全区新增商贸设施面积48.54万平方米。民生银行等26家金融保险机构在我区落户，银行、财险总部均占全市80%以上。山东省春季糖酒会连续三年在张店举办。电子商务异军突起，全区登记备案电商企业达35家，销售额突破150亿元。淄博科技工业园、张店经济开发区、齐鲁化工区湖田产业园累计建设项目37个，完成投资49亿元。胜利钢管、万昌科技等17家企业成功上市挂牌。关闭淄博铁矿、坤升矿业等矿山企业16处，结束了张店矿山开采历史。新增中国驰名商标3件，8家企业获得市长质量奖。全区院士工作站达到6家，省级工程技术研究中心、企业技术中心达到20家。全区高新技术产业产值占比达到35.6%。万元GDP综合能耗下降21.3%。实施国家农业综合开发项目18个，市级都市农业示范园达到18家。全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。
这是城乡面貌明显改善的五年。建成区面积扩大到78平方公里，其中淄博新区达到25平方公里，市文化中心、景观水系等重要功能区加快建设，全区城镇化率达到91.94%。改造扩建城乡道路40条共36公里，建设雨污水、供热管网314公里。美食街、公交农贸市场等多年的占道经营顽疾得到清除，289个老旧小区全面推行由政府托底的简易物业管理。35个村（居）完成农村住房建设，全区新建农村住房519万平方米。新建、改建各类园林绿地465万平方米，森林围城完成种植面积10万余亩，栽植各类树木1000余万株。持续开展环保治理行动，关停萱泽崧电厂等高耗能高污染企业300余家，淘汰黄标车1.34万辆，全区空气质量良好以上天数达到132天，被表彰为省级生态区。
这是人民生活水平持续提高的五年。预计去年全体居民人均可支配收入达到33155元，年均增幅10%以上。城镇登记失业率控制在3%以内，荣获省级创业先进城市称号。城镇和农村居民基本养老、医疗保险实现城乡统一和基本覆盖，企业退休人员养老金连续11年上涨，城乡低保标准不断提高。实施各类社会救助项目45项，救助困难群众30万人次。建成各类保障性住房8756套，3300多户困难群众享受廉租住房货币补贴。解决了全区41个村4.83万人的饮水安全问题。连续四届蝉联省级文明区，被评为文化强省建设先进区、中国民间文化艺术之乡，淄博铁山被命名为中国冶铁发源地。新建、改扩建26所中小学校、幼儿园，67所学校完成运动场地、安保防控等设施规范化改造，被评为全国县域义务教育发展基本均衡区。改造提升医院、卫生室36处，镇卫生院和村卫生室全部实现药品“零差价”销售。竞技体育创造佳绩，全民健身设施实现全覆盖，被评为全国群众体育先进单位。低生育水平保持稳定，被评为全国计生协会先进单位。殡仪馆新馆和区烈士陵园建成投用，在全市率先免除城乡居民基本殡葬服务费用。社会治安防控体系不断健全，安全生产和食品药品监管工作得到加强，社会大局保持和谐稳定。
这是政府自身建设不断加强的五年。深入推进依法行政，全面推行政务公开，建立了“三张清单一个平台”，区行政审批服务中心正式启用，区级行政审批事项削减37%。“六五”普法依法治理任务圆满完成。自觉接受人大、政协和社会各界监督，严格执行区人大及其常委会的各项决议，五年共办结人大代表建议492件、政协提案863件。扎实开展群众路线和“三严三实”专题教育活动，认真办理市民投诉建议，集中解决了一批群众关心的突出问题。认真执行中央八项规定，严格落实党风廉政建设责任制，深入开展“庸懒散”专项治理活动，树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。区政府认真贯彻区委“高点定位、走在前列”的总体要求，沉着应对经济下行挑战，全力稳增长、调结构、防风险、惠民生、促和谐，全区经济社会发展稳中有进、稳中有好，为“十二五”发展划上了一个圆满的句号。我们牢牢把握优质项目建设这个总纲。全区实施重点项目69个，其中市重大项目29个，完成投资84.4亿元，卓创资讯、山铝流化床煤制气等16个项目竣工。与山东黄金集团、浙江传化物流、北大未名集团、中国机械工业企业管理协会的合作深入推进。我们紧紧抓住产业转型升级这条主线。出台工业强区“30条”意见，启动实施南部区域产业优化升级工作，推动与山东铝业等驻地企业融合发展。万昌科技、联创节能实现资产重组。全国首家华润万象汇在我区开业运营，淄博电子商务产业创新园、鲁中新材料交易中心、鲁中创新中心众创空间等特色楼宇快速成长。我们坚决守护生态环保这个“命门”。举全区之力打好空气异味和孝妇河综合整治攻坚战，整治完成工业企业、畜禽养殖等七大类异味点源6719处；漫泗河回用工程开工建设。完成洁净型煤和兰炭推广置换1.02万吨。面向社会公开承诺的环保治理任务全部完成。我们大力整治环境容貌这个“脸面”。以“双城同创”为契机，实施全域环境卫生整治，拆除乱搭建4000余处，取缔占道经营1.2万处（次），维修改造背街小巷175条，城区全面推广无烟烧烤设备，农村实现村村主干道路全硬化、村村通路灯、村村标配垃圾桶、村村保洁市场化，改造农村旱厕4227 处。淄河大道、湖罗路等13条道路48公里路域环境综合整治圆满完成。我们用心落实为民办实事这个根本。实施棚改项目31个，惠及群众2.7万人。原先行电子集团宿舍成为全市首个正式开工的政府主导棚改项目。区、镇（办）两级共为民办实事414件，全区民生投入占财政总支出比重达到71.52%，比上年提高10.55个百分点。
各位代表，“十二五”时期是多年未有的经济下行期，遇到的困难比预料的大，但取得的成绩比预料的好，确实来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协与社会各界监督支持的结果，是全区上下同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向为全区现代化建设做出贡献的全体劳动者，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士和社会团体，向驻军官兵和公安干警，向关心支持张店发展的海内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还面临一些困难和问题，主要是：经济结构性矛盾依然突出，传统产业转型升级任务艰巨，部分企业效益下滑，新的经济增长动力亟待培育；城市管理长效机制有待完善，大气、水污染防治形势十分严峻，雾霾天气时有发生；一些群众反映强烈的问题没有根本解决，教育、文化、医疗、住房等基本公共服务供给还不到位，保持安全生产的压力很大；政府机关作风仍需改进，“不作为、慢作为、乱作为”等现象仍然存在。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加扎实有力的措施，尽快予以解决。
“十三五”时期经济社会发展的思路目标
从今年开始，已进入第十三个五年规划时期。根据党的十八大、十八届五中全会精神和区委十一届八次全会精神，区政府编制了《张店区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，《纲要（草案）》已印发大会，请一并予以审议。
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“高点定位、走在前列”的总体要求，坚持工业、服务业“双轮驱动、融合发展”，统筹建设老城区、新城区、南部城区“三大区域”，突出产业布局调整、重大项目建设、城市建设管理、保障改善民生、党的全面建设“五大重点”，强化解放思想、责任担当、深化改革、创新创业、优化环境、基层组织“六大保障”，努力打造充满创新活力的“幸福张店”。主要目标是：
——国民经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，提前实现地区生产总值比2010年翻一番。“十三五”时期，全区地区生产总值年均增长7.5%左右，地方公共财政预算收入年均增长8.5%左右。
——产业结构调整取得明显成效。传统主导产业得到改造提升，战略性新兴产业实现倍增，三次产业深度融合发展，基本形成以现代服务业为主导、现代工业为支撑、现代农业为补充的现代产业体系。到2020年，三次产业结构调整优化为0.16:35.84:64左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到40%以上。
——生态文明建设迈出坚实步伐。生产生活方式绿色化，低碳水平不断提升，超额完成省市下达的节能减排目标任务。能源资源利用率大幅提高，森林覆盖率、环境质量综合指数等指标持续提高，主要污染物排放总量持续削减，到2020年，PM2.5、PM10等主要污染物浓度均累计下降30%以上，全面实现城乡生活垃圾、污水全处理，建设成为天蓝地绿、生态宜居、人民满意的国家级生态区。
——人民生活质量达到新的水平。全区人民共同富裕步伐加快，城乡居民收入较2010年实现倍增，各项社会事业全面发展，社会保障体系日益完善，社会更加安定有序，人民生活质量、幸福指数和满意指数大幅提升，持续推进高水平、高质量的小康社会建设。
——全面深化改革取得重大进展。完成中央和省、市全面深化改革任务目标，重点领域和关键环节改革取得重要成果。营商环境、干部作风、工作效能、政治生态等实现显著提升，法治政府基本建成，司法公信力进一步提高，开放型经济新体制基本形成，全社会创业创新活力得到充分释放。
各位代表，综合各方面因素分析，“十三五”时期仍然是可以大有作为的重要战略机遇期。我们坚信，有区委的坚强领导，有“十二五”发展打下的良好基础，有广大人民群众的信任支持，我们一定能够战胜各种艰难险阻，把“十三五”美好蓝图变为现实，谱写充满创新活力的“幸福张店”建设新篇章！
2016年经济社会发展的目标任务和工作重点
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的关键之年。做好经济社会发展的各项工作，意义重大。我们一定准确把握经济新常态下的发展规律，抓住各级稳增长政策集中释放、全市产业布局战略性调整、淄博新区建设提速的宝贵机遇，坚定不移抓转调、促发展，坚定不移抓改革、增活力，坚定不移抓民生、促和谐，坚定不移抓效能、优环境，推动张店经济社会发展迈上新台阶，确保“十三五”时期开好局、起好步。
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