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政 府 工 作 报 告
——2017年3月16日在锡林浩特市第十四届人民代表大会第五次会议上? 常务副市长 郭轶杰 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 过去一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在盟委、行署和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府紧紧团结和依靠全市各族人民，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，经济社会各项事业取得新发展，实现了“十三五”良好开局。 （一）全力以赴促增长，经济发展稳中向好。坚持稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”政策，经济运行呈现出总体平稳、稳中有进的良好态势。地区生产总值完成228.1亿元、增长7.5%。全社会固定资产投资完成181.4亿元、增长21.6%。公共财政预算收入完成29.4亿元、增长11.2%。社会消费品零售总额完成62.5亿元、增长10%。城乡常住居民人均可支配收入分别完成39390元、22245元，分别增长8%、7.8%。居民消费价格涨幅控制在0.8%之内，城镇登记失业率控制在3.35%的较低水平。在经济下行压力较大、困难问题不断凸显的形势下，较好地完成了年初目标任务，多项经济指标在全区各旗县市区排名实现位次前移，其中GDP增速排名前移38位，第一产业增加值、全社会固定资产投资排名前移4位，公共财政预算收入排名前移2位，GDP、工业增加值、第三产业增加值排名前移1位。 结构调整迈出坚实步伐，三次产业结构由7.6：50.3:42.1演进为7.9:48.3:43.8，第三产业占比进一步提升，结构更趋优化。现代畜牧业稳步发展。整合投入涉农涉牧资金10亿元，提升集约化、科学化水平，农牧业综合效益和竞争力不断增强。牧业年度牲畜168.7万头只，舍饲养殖总量70万头只。启动实施“减羊增牛”战略，新建优质肉牛繁育基地3处，引进优质良种肉牛840头。良改比重、繁成率分别达到99.4%和110.8%。新建棚圈7.1万平方米，打储草1.4亿公斤，集中储备饲草0.8亿公斤，确保牲畜安全过冬。实施全产业链可追溯羊16万只，农畜产品安全检测中心成为全区首家承担自治区例行监测任务的县级检测机构。工业经济平稳运行。强化运行调度，稳定生产经营，激发增长潜力，全市69户规模以上工业企业全部开复工，实现产值167.1亿元。工业项目完成投资128.8亿元，增长2.1倍。能源工业复苏明显，产值增长13%，拉动规模以上工业产值增长6.7个百分点。电力行业增势迅猛，产值增长34.5%。新能源产业加快发展，风电、光电发电量分别增长4.8%和64.5%。现代服务业发展势头强劲。电商发展取得重大突破，亿度电子商务公司创建为自治区级电商示范企业，全市电商市场主体357户，交易额5.6亿元。互联网+畜产品战略成效明显，线上线下销售持续火爆。现代物流与民禾物流两大园区优化整合，物流业发展水平不断提升。全域旅游示范区创建工作稳步推进，锡林河生态景观带项目加快建设，“锡林风景线”项目有序实施，中国马都核心区入选自治区级服务业聚集区，《千古马颂》剧目质量和影响力进一步提升。成功举办四国女篮、中国马术大赛等10余项国际国内重大赛事活动，全年旅游收入72.9亿元，增长15%。金融机构存贷款余额286亿元、288亿元。草都牧业公司、额尔敦食品有限公司成功挂牌新三板。对外贸易净出口额187万美元，增长87%。 （二）千方百计扩投资，项目建设取得实效。实施重点项目73项，完成投资173.9亿元，占固定资产投资比重96%，投资拉动经济增长8个百分点。招商引资成效显著，全年引进重大项目9个，风机塔筒制造、煤灰综合利用、城市地下综合管廊等一批对经济社会发展带动作用强劲的项目签约落地，签约金额145.8亿元。健全完善项目推进工作机制，加快办理项目审批手续，特高压输电、大数据等28个重点项目集中开工。锡盟至江苏泰州、至山东济南特高压输电工程快速推进，大唐、蒙能等电源点项目进展顺利，华电、锋威光伏发电项目并网发电。上海电气项目试运行，明阳电气项目稳步推进。大庄园精深加工项目投产运营。城市道路、管网、绿化、亮化等一批市政项目如期完工，公路、铁路、电力、水利等强基础、补短板项目有序实施，锡林颐和苑养老中心、城乡幼儿园、社区服务中心等民生项目全力推进，公共服务能力显著增强。 （三）狠下决心抓生态，环境质量明显改善。生态建设扎实推进。投资5.4亿元，实施重点区域绿化、京津风沙源治理、生态水系治理、小流域治理、矿山和地质环境治理等生态建设工程7.2万亩。全面落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，补奖面积2087万亩，发放奖补资金5700万元。核定天然草原载畜量，严格落实禁牧和草畜平衡制度，严厉打击违规放牧、超载过牧等破坏草原生态行为。建立健全草原确权承包管理模式和运行机制，加快草原确权登记换证工作，规范草牧场流转行为。启动农业部草原防火项目，进一步增强防火预警体系和扑火能力。实行最严格水资源管理制度，全市取水总量、工业增加值用水量、万元GDP用水量分别下降2%、17.6%、6.5%，节水型社会建设成效初显。 环境保护全面加强。严格落实大气污染、水污染等各项防治措施，改造淘汰燃煤锅炉72台，全年空气质量优良天数353天。集中整治锡林郭勒草原国家级自然保护区违规生产经营行为，治理重点工矿企业67家，核心区、缓冲区旅游企业全部关停整改，中央环保督察组交办环境信访事项全部按期办结。加强污水排放监测，完成污水处理厂提标改造工程，实现稳定达标排放。引进垃圾焚烧发电项目，提升垃圾无害化处理水平。严格节能评估审查备案，抓好企业超低排放改造，圆满完成节能减排目标任务。 （四）坚定不移强基础，城乡品质持续提升。基础设施不断完善。锡二铁路投入运行，锡张快速铁路列入国家铁路“十三五”规划，锡呼包既有线提速改造工程积极推进。丹锡高速建成，国道303别力古台至锡林浩特段项目加快建设，300公里牧区公路全面实施。机场改扩建工作有序推进，全年旅客吞吐量58.2万人次，创历史新高。投资1.9亿元，新改建电力线路515公里，建成4G网络基站242个，敷设通讯管道81公里。投资4309万元，完成外环农牧区防洪、小孤山水库除险加固、锡林河水库维修养护等工程，提升了供水保障和防洪减灾能力。投资255万元，在全盟率先实现城区公共场所免费WIFI覆盖。 城市品位显著提升。投资17.6亿元，实施了一批与群众生产生活密切相关的城建工程，有效提升了城市服务功能。拓宽了那达慕大街、北京路等6条街路，改造了光明街、玛拉沁街等7条小街巷，贯通了希日塔拉大街、团结大街等8条断头路，完成道路罩面32万平方米，铺装人行道62万平方米，城市路网结构和通达能力全面提升。完成园林绿化71公顷，城市绿化覆盖率进一步提高。改造棚户区1718户、老旧小区20万平方米，征收房屋347户，续建返迁楼5000套，群众住房条件明显改善。建设管网24.8公里，供水、供热、排污能力不断提高。新增大中型清雪车及设备31辆（个），实现绿色环保清雪。深入推进城市管理联合执法，强化日常管护和专项整治，提升精细化管理水平。加快推动智慧社区建设，完善物业“四级联动”管理体系，加大优秀物业企业奖励扶持力度，营造环境优美、干净整洁、文明有序的城市环境。 牧区面貌明显改善。年内投资4.1亿元，三年累计投资15.2亿元，全面完成牧区基础设施建设任务，受益农牧户5492户、16186人。三年新修建房屋3910户；打机井733眼、水窖764座、配备送水服务车10辆；建设牧区道路589公里，硬化街巷188公里；接通网电625户，安装风光互补设备2600户；建设便民连锁超市29个、区域性配送中心1处、文化活动室18个、健身广场16处、停车场3个；安装广播电视户户通6278套、广播村村响36套，建设数字基站4个，牧区基础设施和公共服务水平大幅提高。建设牧区幼儿园8所，解决了牧区适龄幼儿就近入学难问题；建设嘎查标准化卫生室12个，实现牧民“大病进市里、小病就近医”的目标；率先在全区实行高龄津贴普惠制，三年发放高龄津贴和养老保险金3570万元。三年拆除危旧房4995处，修建美化院墙32.4万延长米，铺装人行道52.4万平方米，绿化5.5万平方米，安装路灯1290盏，改建公厕74处，建设垃圾收集转运点79处，牧区整体面貌焕然一新。 （五）积极稳妥抓改革，内生动力不断增强。习近平总书记嘱托的三项重点改革扎实推进，50%以上龙头企业与牧民建立利益联结机制，生态文明制度建设全面加强，对蒙合作深入实施。供给侧结构性改革稳步推进，积极化解过剩产能，消化房地产库存6142套，减免企业税费2.8亿元，化解地方性债务42.7亿元，实施了一批打基础、利长远、惠民生、补短板的工程。行政审批改革不断深化，“放管服”有序结合，审批环节和办结时限分别缩减34%和54%。“先照后证”、“五证合一”、“一照一码”等商事制度改革有效落实，市场主体、注册资本分别增长20.5%和28%。“双随机、一公开”全面推行，监管效能不断提高。财税、金融改革有序推进，锡林湖、湿地生态水系治理工程列入国家PPP示范项目，污水处理厂提标改造工程列入自治区PPP示范项目。组建不动产登记中心，发放不动产登记证571本。党政机关公车改革顺利完成，财政节支率7%。完成全盟牧草灾害保险试点改革工作，有效降低了牧草灾害损失。机关事业单位养老保险改革全面启动，城乡居民医疗保险整合工作有序进行。文化、卫生、养老等社会改革成效显著，服务质量进一步提升。 |
