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“十三五”期间全县经济社会发展的总体思路是：紧紧围绕全面建成小康社会这一中心目标，深入实施 “产业兴县、文化名县”两大战略，主攻脱贫攻坚、绿色崛起、“五网”建设三个重点，推进特色农业、绿色工业、旅游文化、生物科技四项工作，实现民生改善、基础设施、产业培育、品牌打造、产城融合五个突破（即“12345”，围绕一个中心、实施两大战略、主攻三个重点、推进四项工作、实现五个突破）。 “十三五”时期全县经济社会发展的战略布局是：加快形成“一城、两带、三片区、四通道”的空间布局。一城：临沧市的卫星城。两带：南勐河特色经济带、两江绿色经济带。三片区：北部勐库商贸旅游片区、中部沙勐产城融合片区、东南沿江生态经济片区。四通道：东出大文乡连景谷航运通道、南出小黑江连普洱出市达边通道、西出沙河乡连耿马沧源通边通道、北出勐库镇通市连内地通道。 “十三五”时期全县经济社会发展的主要预期目标：到2020年实现地区生产总值年均增长14%以上；规模以上固定资产投资年均增长25%以上；规模以上工业增加值年均增长19%以上；财政总收入年均增长7%以上，其中，地方一般公共预算收入年均增长6%以上；地方一般公共预算支出年均增长6%以上；招商引资实际到位资金年均增长17%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长13%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长15%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内。 为实现“十三五”规划目标，我们必须紧紧围绕跨越发展这一主线，坚持不懈抓好以下八个方面的工作： （一）围绕全面建成小康社会，全力推进脱贫攻坚工作。“十三五”期间脱贫工作的出发点和落脚点必须围绕全面实现脱贫和建成小康社会这个目标，举全县之力打赢“224”脱贫攻坚大会战。坚决按照“六个一批”的要求，通过群众自筹、政府扶持、银行贷款、社会帮扶等办法积极筹措资金，大力实施农村危房改造和抗震安居工程，到2018年底前完成15109户农村危房改造和抗震安居工程，让农村困难群众住上安居房。高度重视水、电、路等基础设施建设以及教育、卫生、文化等社会事业发展和民生改善，加大资金和项目的倾斜和扶持力度，着力解决好区域发展不平衡问题，从2016年起，压缩县级部门公用经费12%，县级财政每年安排5000万元，专项支持脱贫攻坚。把发展产业作为拓宽群众脱贫致富的主要渠道，强化“一乡一业，一村一品”产业培育，加强农业科技成果推广和对农民的技术培训，积极培育产业协会、专业合作社等新型农业经营主体，努力增强贫困群众自我发展能力。到2017年，确保2个贫困乡（镇）、24个重点贫困村出列、16479名贫困人口全部实现“两不愁、三保障”目标，实现双江脱贫摘帽。到2020年，与全市全省全国同步全面建成小康社会。 （二）围绕破解发展瓶颈制约，全力推进“五网”建设。加快推进以综合交通为重点的“五大基础网络”（路网、航空网、能源网、水网、互联网）建设，全力实施五大基础网络建设五年大会战。打造以国道214线为主轴线，各乡（镇）为主要节点的公路网，积极争取国道214线（临沧至双江）高速公路、邦丙至大文等9条县乡道改造工程，加快推进村组公路通达工程，全面完成建制村通畅工程，到2020年，新增公路里程800公里以上，实现市县公路高速化、县乡公路等级化、建制村公路硬板化、村组公路通达化。新建1座标准二级客运站，完成澜沧江沿岸渡口停靠点的提级改造。积极谋划好双江通用机场选址、规划等前期工作。加快推进水电站、太阳能、风能发电及天然气综合利用等能源开发，重点建设南直河电站、勐库河电站和小黑江二级电站，全面完成忙糯风力发电项目。抓好中小型水库骨干水源工程和以河流防洪治理为重点的中小河流治理，实施南等、湾河、韭菜坝和清平水库灌区等中型灌区改造工程，推进中低产田（地）改造、高标准农田和小型农田水利工程建设，力争实现有效灌溉率达73%以上。积极融入全省“云上云”行动计划，加快高性能网络建设，稳步提高城镇和农村有线宽带接入能力，实现行政村4G无线宽带网络全覆盖。加快推进“互联网+”行动计划，推动互联网与文化、旅游、绿色产业等融合发展。 （三）围绕提升县域综合实力，全力推进产业提质增效。牢固树立产业兴县战略，全力推进特色产业发展，努力建设绿色产业发展示范区。加快中低产田（地）改造和高标准农田建设，提高粮食综合生产能力。稳定甘蔗、烤烟、茶叶种植面积，加大高优蔗园原料基地、优质烟叶基地建设。大力发展林下中药材种植，集中连片建设茯苓、穿心莲等中药材基地，推动中药材种植标准化、规模化、产业化发展。积极发展畜禽规模养殖和高原特色水产品养殖。全力实施健康茶业行动，着力抓好洁净茶园建设，健全和完善茶叶标准体系和产品质量体系，培育企业品牌和县域名牌，推进“互联网+茶叶”模式，构建多元销售网络，实现茶园到茶杯的全程可追溯体系，提升双江茶叶品质和品牌形象。着力引进和培育龙头企业，积极发展农民专业合作经济组织，大力培育新型农业经营主体和新型农民，带动农民持续稳定增收。到2020年，建成农业产业化基地160万亩，农民人均稳定在10亩以上，实现农业增加值18亿元以上。坚持创新驱动，着力培育壮大生物药业、农产品深加工等新兴产业，加快提升糖、茶、矿电等传统产业，以新兴产业打造工业增长的新动力，以传统产业稳固工业发展基础，壮大工业经济总量，力争规模以上企业达32户以上。积极承接产业转移，引导特色产业向生物科技产业园区集聚、集群发展，力争生物科技产业园区升级为省级工业园区。积极鼓励企业进入资本市场，融资上市。继续推进中小企业成长工程，引导中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化道路。 （四）围绕实施文化名县战略，全力推进文化旅游业发展。充分利用好“冰岛”品牌效应和影响力，主动融入“临翔-耿马-孟定-沧源-临翔”旅游大环线，加大茶旅融合，全力打造冰岛旅游圈，加快推进国家级冰岛水利风景区、古茶山国家森林公园、勐库-冰岛-南美古茶文化体验廊道等民族茶文化休闲旅游项目，积极拓展生态休闲养生养老项目，力争云南双江勐库古茶园与茶文化系统成功申报全球文化遗产，并将冰岛旅游圈建设成为集旅游休闲、养生体验为一体的休闲养生示范区，成为临沧市重要的旅游品牌之一。积极抓好国家级景区的创建工作，力争荣康达乌龙茶庄园成功创建4A级景区。加快推进民族文化与旅游的融合发展，全力推进“六个一批”工程，即打造好冰岛、景亢等一批特色旅游村建设，恢复好邦协、公弄等一批民族文化传统古村落，培育好新村、闷乐等一批民族服饰、土陶等特色手工产品专业合作社，传承好布朗族蜂桶鼓舞、拉祜族“七十二路打歌”、佤族鸡枞陀螺等一批非物质文化遗产，建设好民族小学、邦丙小学等一批传习校点，打造好县民族文化工作队、新村葫芦组合等一批民族文化宣传队伍，修缮保护好浦家大院、忙糯池塘等一批重点文物单位，以民族文化带动旅游业发展，力争全县旅游总收入年均增长18%以上，把文化旅游产业发展成为双江的重要骨干产业。 （五）围绕构建良好生态体系，全力推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，立足长远，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。深入开展“森林双江”建设，实施山水林田湖生态保护和修复工程，推进天然林保护、生态公益林建设，巩固退耕还林成果，加强森林抚育、低效林改造及陡坡地生态治理。严守耕地保护红线，从严控制各类建设占用耕地。到2020年，森林覆盖率达72%以上。深入实施“洁净双江”行动，加强城乡环境综合整治，重点加强对农村面源污染的整治和过境河流、城乡饮用水水源地的保护。加强县城和集镇污水处理，启动实施县城雨污分流管网改造和乡镇“一水两污”工程。到2020年，县城垃圾综合处理率达90%以上，污水处理率达95%以上，全面完成旅游厕所建设，农村卫生厕所普及率达95%以上。落实最严格的环境保护制度，推行领导干部自然资源资产离任审计，注重高效利用资源。强化企业主体责任，深入推进节能减排，重点推进制糖、矿冶、建材等重点行业企业的三废减排和监管。积极发展循环经济，促进资源节约循环高效使用。重视生态文明建设，倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式，深入开展清洁生产企业、节约型机关等创建活动。 （六）围绕建设美丽家园，全力推进城乡协调发展。认真落实中央、省委城市工作会议精神，尊重城市发展规律，优化城镇空间布局，统筹城乡公共资源均衡配置，高品质推进城乡建设。进一步完善城市功能配套设施，加快旧城区改造，提质改造和完善城市路网，全面完成县标周围拆迁改造、勐勐集贸市场提质改造等项目。统筹推进县城地上、地下硬件建设，加大智慧城市、海绵城市有关设施建设，补齐城市基础设施建设短板，到2020年，县城建成区面积达8.3平方公里。实施好县城绿化美化亮化工程，全面完成南勐河滨河景观工程，县城建成区绿化率达40%以上，达到国家级园林城市标准，争取创建国家级园林城市。深化户籍制度改革，支持农村人口市民化，城镇化率达45%以上。全力抓好勐库、大文两个省级示范特色小镇和忙糯、邦丙小城镇建设，集中力量抓好集镇基础设施配套建设，重点完成乡镇集镇“五个一”工程（即每个乡镇建设一个水厂、一个垃圾处理场、一个污水处理站、一个农产品集贸市场、一条特色示范街道），力争用3年时间，把乡镇建成“小而美、小而干净、小而宜居”的特色城镇。继续实施“美丽宜居乡村”建设，着力实施产业提升、村庄改造、环境整治、脱贫攻坚、公共服务、素质提升、乡村治理“七大行动”，持续改善农村生态环境和人居环境。 |
