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（六）生态建设全面加快 全面实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程700万亩。累计发展珍贵用材林12.45万亩，建设环境友好型生态胶园10.98万亩、生态茶园5.37万亩。建立野生动物公众责任保险补偿机制，兑补资金2390万元。积极推进中老边境森林防火联防联控，连续5年无重特大森林火灾。铲除非法侵占国有和集体林地种植经济作物3700余亩。启动关累6000多亩自然保护区规划工作，完成易武50万亩州级自然保护区建设，开辟勐腊—勐养生物多样性保护廊道，建立中老跨边境联合保护区域300万亩。全面实施最严格水资源管理制度，强化节约集约利用土地，实施地质灾害工程10个。全面开展永久基本农田划定保护工作，划定永久基本农田52.62万亩。严格落实节能减排责任制，水、声、气环境质量检测达标率100%。城镇污水集中处理率达80%以上，生活垃圾无害化处理率达90%以上。“四创”工作稳步推进，创建国家生态县各项指标全面达标，10个乡（镇）被命名为省级生态乡（镇），8个乡（镇）被命名为国家级生态乡（镇），勐腊县被命名为云南省园林县城和生态文明县。 （七）和谐勐腊全面巩固 深入推进依法治县和“六五”普法工作，促进行政复议规范化建设，受理法律援助案件1375件。坚持以网格化管理为重点，创新基层社会治理模式，着力化解各类矛盾纠纷，5年调处纠纷1.2万件，调处成功率97%，被评为“2012年度全国法治县创建先进单位”。广泛开展精神文明创建活动，创建全国文明单位（村）3个、省级20个。加强社会治安综合治理，继续开展缉枪治爆、扫黄禁赌专项行动，严厉打击邪教、暴恐等各类违法犯罪活动。继续深入开展涉毒重点地区专项整治，坚决打好新一轮禁毒防艾人民战争。全面落实安全生产责任制，加快推进企业标准化建设，安全生产形势保持稳定。切实加强食品药品安全监管，深入开展食品放心工程专项整治，食品药品形势持续向好。全面贯彻落实党的民族宗教政策，“三个离不开”思想深入人心。广泛开展民族团结进步示范创建工作，积极推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，2014年被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。实施爱民固边战略和平安边境创建活动。支持军队建设，做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。统计、接待、外事、侨务、口岸、编制、气象、地震、史志等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业健康发展。 （八）政府建设全面加强 认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受法律监督和工作监督，以及县政协和各民主党派、工商联、无党派人士的监督，5年办理人大代表建议、批评和意见480件，政协委员提案267件。密切与各人民团体的联系，积极支持工青妇等各人民团体开展工作。加快政府职能转变，加强行政监督、审计监督和政务监督。完成县政务服务中心、公共资源交易中心、9个乡（镇）为民服务中心（站）和公共资源交易中心建设，投资项目实现中央、省、州、县四级并联审批，政府服务能力和水平有了新提高。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，坚持不懈反“四风”、转作风，行政成本得到有效控制，购车、接待、出境等费用连续几年实现零增长。廉政教育深入开展，行政监察纠风问责工作不断加强，党风廉政建设责任制深化推进，严厉查处一批违法违纪案件，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好局面。 刚刚过去的2015年，我们全力应对宏观形势趋紧的外部环境，破解发展难题，统筹抓好各项工作，创造了许多打基础、利长远、惠民生的新业绩，全县经济总体保持平稳。2015年全县地区生产总值比上年增长8.8%，规模以上固定资产投资比上年增长51.7%，一般公共预算收入比上年增长6.7 %，社会消费品零售总额比上年增长6.3%，对外经济贸易总额比上年下降16.4%，城镇常住居民人均可支配收入比上年增长9.8%，农村常住居民人均可支配收入比上年增长10.1%。一年来，虽经全县上下艰辛努力，但对外经济贸易、社会消费品零售总额等主要经济指标增速仍未能完成年初确定目标。这既受宏观经济持续下行、外贸政策调整、主要产品价格下滑等客观因素的影响，也暴露出我们对新常态下经济发展趋势估计不足，对促进经济增长的措施不力等主观方面的问题。 五年来，我们攻坚克难、砥砺前行，走过了不平凡的历程。五年的实践使我们深刻认识到，要实现勐腊繁荣稳定、民族团结进步、经济社会跨越发展，必须坚持科学发展，以提高发展质量和效益为中心，努力保持经济较快发展。必须坚持改革开放，打破制约发展的体制机制障碍，正确处理好政府和市场关系，使发展更有效率、更加公平、更可持续。必须坚持以人为本，把维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，努力让人民获得更多幸福感。必须坚持生态文明建设，尊重自然、顺应自然、保护自然，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，保持和扩大勐腊的生态优势。必须坚持民族团结进步，坚定不移坚持党的民族政策，加快少数民族地区发展，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。必须坚持依法治县，全面推进法治勐腊建设，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 各位代表，“十二五”我县经济社会发展取得的成绩和进步，是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻县人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、省州属驻县单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向所有关心支持和参与勐腊发展的国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难，与发达地区的发展水平相比，勐腊的发展差距仍然很大。长期困扰我们的深层次体制机制和结构性矛盾没有根本解决，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在；全县经济规模总量较小，产业结构不合理，基础设施不完善，财政收支矛盾突出；扶贫攻坚任务艰巨，维稳工作压力加大，基本公共服务供给不足，城市交通、教育、医疗等方面尚有不少薄弱环节；生态环境保护还需不断加强，农业农村面源污染问题尚未得到有效解决，保护与发展矛盾突出。各级各部门运用改革创新思维、法治思维破解发展难题的能力亟待增强，工作执行力、服务意识和效率有待提高；部分干部对改革举措和政策研究贯彻不够主动，政风行风建设还需加强。为此，我们要高度重视这些问题，不断化解困难和矛盾，努力改进政府工作，决不辜负全县各族人民的重托和期望。 二、“十三五”时期主要目标任务 “十三五”时期，是我县实现跨越发展的关键阶段，是与全州全省全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、磨憨—磨丁跨境经济合作区成为国家发展战略，推进大湄公河次区域经济合作、沿边开发等开放合作，连同新一轮西部大开发、扶贫攻坚、兴边富民、澜沧江开发开放经济带、五大基础设施网络建设5年大会战等系列优惠政策，均与勐腊发展紧密相关。到2020年，铁路、高速公路、航空、水运等基础设施相继建成，形成通江达海、内通外畅、便捷高效、纵横交错的综合交通网络，制约勐腊发展的瓶颈将有效破解。可以说，勐腊从来没有像今天这样面临多重重大机遇的密集叠加。这些重大战略叠加更是蕴含着巨大的发展机遇。经过多年努力，勐腊发展已进入厚积薄发、蓄势待发、千帆竞发的新时期。如果我们错失这些机遇，勐腊跨越发展就会成为一句空话。为此，“十三五”时期，我们要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕试验区“两带、两核、五区”的战略布局，更加积极主动作为，在服务和融入国家发展战略中作出更大贡献、在更高水平的开发中赢得一片新天地，把勐腊区位优势、资源优势变为发展优势，为实现第一个百年目标打下坚实基础。我们要认真贯彻县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕与全州全省全国同步全面建成小康社会目标，坚持用“四个全面”战略布局引领各项工作，自觉遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设为主线，以全面科学发展为主题，以提高发展质量和效益为中心，以保障和改善民生为出发点和落脚点，抢抓发展机遇，主动服务和融入国家发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，闯出一条跨越式发展的路子来，努力把勐腊建设成为中老战略合作的重要平台、联通与中南半岛各国的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长极、生态文明建设的排头兵、民族团结进步示范区、睦邻安邻富邻的示范区。 “十三五”时期全县经济社会发展目标建议为：地区生产总值（GDP）年均增长11%以上，一般公共财政预算收入年均增长10%，规模以上固定资产投资年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长16%，对外经济贸易总额年均增长18%，旅游综合收入年均增长23%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%，农村常住居民人均可支配收入年均增长13%，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格总指数（CPI）涨幅控制在3.5%左右，万元生产总值（GDP）能耗控制在省州下达指标内，城镇化率达到47%，非公有制经济占GDP的比重达到50%。 为实现“十三五”规划目标，政府工作将牢牢把握以下8个重点。 （一）必须坚持产业主导，促进经济升级增效 坚持走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展路子，着力调优一产、调强二产、调快三产，力争三次产业比重由41:14:45调整为28:18:54，构建现代产业新体系。 |
