—2018年2月7日在琼海市第十五届人民代表大会第四次会议上
市长   符 平
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记2013年视察海南时的重要讲话精神，全面贯彻落实省七次党代会和省委七届二次、三次全会精神，紧紧围绕市十三次党代会提出的建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市目标，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好、稳中提质。全市完成地区生产总值242.5亿元，同比增长7.5%；地方一般公共预算收入16.7亿元,同口径增长17.7%；固定资产投资完成173.7亿元，同比增长10.7%；社会消费品零售总额97亿元，同比增长11.3%；城乡常住居民人均可支配收入21373元，同比增长9.1%，其中城镇居民人均可支配收入30448元，同比增长8.6%；农村居民人均可支配收入14213元，同比增长8.7%；居民消费价格总指数涨幅3.1%；城镇登记失业率为0.98%；辖区金融机构各项存款余额达344.8亿元，同比增长13.3%，其中个人储蓄208.6亿元，同比增长13.9%。统计显示，地区生产总值、财政收入、固定资产投资等主要指标均完成预期目标，并且增速超过全省平均水平，农村居民人均可支配收入位居全省第二。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）调整优化产业结构，经济发展基础进一步夯实
三次产业比重由2016年的36.1：13.3：50.6调整为33.6：13.4：53。对房地产业的依赖明显减弱，房地产开发完成投资45.5亿元，同比下降37.2%，占固定资产投资总额比重从过去最高的80%下降到26.2%；其中住宅投资43.64亿元，同比下降37.2%。
医疗健康产业集聚效应日益显现。博鳌乐城国际医疗旅游先行区引进国际国内一流技术水平项目39个，开工建设项目27个，完成投资57亿元，成美国际医学中心等4个项目建成运营，在干细胞临床研究、肿瘤治疗、医美抗衰、辅助生殖等4个方面初步形成产业聚集,新增就业岗位2000个。全面评估论证，对乐城先行区的定位、发展方向和运营模式做出重大调整，引进“超级医院”项目正式启动，10个由国内医学院士或顶尖的学科带头人带领的专科团队已经达成进驻先行区的意向。先行区影响力、吸引力日益提升，被确定为首批国家“健康医疗旅游示范基地”。
新兴产业和现代服务业培育发展取得新成效。全域旅游加快发展，2017年共接待游客650.2万人次，旅游收入38.5亿元；其中，过夜旅游人数335.1万人次，增长5.8%；乡村旅游接待260.2万人次，乡村旅游收入8.4亿元。休闲渔业发展试点工作取得突破，顺利实现全省首航，首批9艘休闲渔船已投入运营。新型金融业有了良好开端，已落户基金规模50亿元。驻市金融机构35家，小额贷款公司2家，金融业增加值增长18.3%。会展业蓬勃发展，出现淡季不淡和会场难求的旺销趋势，举办各类会议会展活动280个，同比增长4%，参会人数12万人次，同比增长51.4%；其中500人以上会议68个，同比增长126%。落实国家“双创”政策，打造琼海市云创互联网创业园，阿里巴巴等52家企业先后入驻，产值达8000多万元。琼海市云创互联网创业园、中和农场被列为国家级“星创天地”，海南一龄医疗产业发展有限公司和海南斯达制药有限公司被认定为2017年省级高新技术企业。现代物流业发展势头良好，建成琼海至北京、太原、石家庄等地农产品商业物流链条，年批发量30万吨。批发和零售业、住宿和餐饮业增加值分别增长9.8%和9.9%。
热带高效农业提质增效。农业供给侧结构性改革不断深化，新增水果种植面积2.3万亩，热作种植面积0.94万亩。瓜菜、水稻生产良种覆盖率达100%，规模化养殖比重达80%，集成技术应用面积覆盖率达85%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达62%。品牌农业建设成效显著,全市农产品“三品一标”认证19个，其中地理标志农产品1个，无公害农产品16个,绿色农产品2个;新增农产品商标注册32个。我市被确定为国家“农业可持续发展试验示范区”和首批“农业对外合作示范区”。
重点项目建设扎实推进。省市两级重点项目均完成投资任务。20个省重点项目完成投资88.5亿元，占计划100.5%；博鳌机场扩建工程、国家南海博物馆等项目竣工投入使用，文博高速和万洋高速等项目顺利施工。252个市重点项目完成投资117.2亿元，占计划101.6%；其中183个政府投资项目完成投资17.1亿元，银德路市政工程等47个新项目开工建设；博鳌新生命等69个重大社会投资项目完成投资100亿元，其中39个项目提前或超额完成年度投资任务。
（二）统筹推进协调发展，城乡一体化建设水平不断提升
博鳌田园小镇建设顺利推进。认真贯彻落实习总书记重要批示精神，举全市之力推进博鳌田园小镇建设，125项细化任务已完成69项。协调保障博鳌隧道项目仅用10个月基本建成，完成8条约50公里的道路沿线绿化美化，拆除约11万平方米的违章建筑，对1053栋建筑物进行“平改坡”改造，南强村、沙美村两个五星级美丽乡村基本成型，博鳌田园小镇在基础设施、景观改造、风貌管控、美丽乡村等方面有了实质性大提升。
“百镇千村”建设全面铺开。以博鳌为示范，带动周边特色小镇和美丽乡村建设发展，由点及面铺开“百镇千村”建设。筹措财政资金4.43亿元，撬动社会资本约2亿元共同投入美丽乡村建设，精心打造57个“宜居宜业宜游”的美丽乡村。博鳌镇、中原镇入选第二批“全国特色小镇”，塔洋镇入选第四批“美丽宜居小镇”，塔洋镇鱼良村、博鳌镇朝烈村入选第四批“美丽宜居村庄”，中原镇仙寨莲塘村、博鳌镇留客村入选第四批“中国传统村落”，会山镇加脑村入选第二批“中国少数民族特色村寨”。
城乡基础设施建设不断完善。博鳌机场首年运营完美收官，开通航线33条，年旅客吞吐量达到31.5万人次。“五网”基础设施建设加快向农村覆盖，新建自然村硬化路472.5公里，窄路面拓宽351.6公里，生命安全防护工程152.6公里，新建和改造公路桥64座，我市被评为“首批‘四好农村路’省级示范市县”；新增农村光网点274个，城乡4G基站76个，升级改造行政村光宽带104个，重点场所基本实现WiFi全覆盖；电网建设三年行动计划加快实施；全市燃气中压管网达到138公里；新建农村饮水安全巩固提升工程项目23宗，城乡同网供水覆盖率达78%。建设高标准农田1.8万亩，建设改造支渠38.9公里。农村“厕所革命”扎实推进，农村卫生厕所普及率达86.9%。
（三）深入推进绿色发展，生态文明建设步入新阶段
资源节约和环境保护继续加强。全面完成年度节能减排目标。深入开展生态环境六大专项整治行动。有效落实“河长制”各项工作,塔洋河等小河流整治工程基本完工，双沟溪黑臭水体整治按计划推进。博鳌水质净化厂等项目投入使用。博鳌农村污水集中处理全覆盖工程加快推进。依法拆除违法建筑面积24.8万平方米。绿化造林4200亩，完成省下达任务的105%。全力以赴迎接中央环保督察和国家海洋督察，举一反三查找整改了一批生态环境突出问题。
万泉河流域生态修复成效显著。严厉打击万泉河非法采砂，共取缔非法采砂点86个，销毁非法采砂船只351艘，立案查处非法采砂案件25宗。将疏浚采砂收入全部用于万泉河流域生态修复和美丽乡村建设等项目，让群众共享综合治砂成果和生态红利。完成万泉河流域生态复绿面积超过5000亩，万泉河重现秀丽自然风光。
（四）全面深化改革开放，发展内生动力活力不断增强
各项重点领域改革有序推进。政府财务报告编制试点工作成效突出，顺利完成全国第一份县级政府财务报告的编制工作，获得财政部高度肯定。深化行政体制和“多规合一”改革，组建市卫计委和规划委。农垦体制改革深入推进，垦区基本实现社会工作属地化管理。加快商事制度改革，推进“多证合一”和全程电子化登记等改革工作，全面实施“营改增”。深入推进行政审批改革，行政审批事项减少为341个，压缩时限1828个工作日。“一张审批网”使用率达到100%，市公共资源交易平台已建设完成。市场活力得到进一步提升，新增各类市场主体5043家，同比提高13.8%；新增注册资本金89亿元，同比增长94.5%。
开放发展水平有新提升。积极服务“一带一路”国家发展战略，高质量完成2017年博鳌亚洲论坛年会服务保障工作。全年接待外国来访代表团18批次、海外乡亲565人次，成功举办或承办2017首届更路簿杯帆船赛、2017年海外乡亲联谊大会等赛事和活动。招商引进项目87个，合同投资总额634亿元，已实际投入资金27亿元。