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二、未来五年奋斗目标 从现在开始到2021年这五年，是全面深化改革、转变发展方式的攻坚期，也是全面建成小康社会的决战决胜期，更是补短板、释潜能、大有可为的战略机遇期，我们必须增强机遇意识、创新意识、担当意识，把握形势、主动作为、科学作为，确保萝北经济社会在新常态下实现新跨越，继续在全市争一流、站排头。 我们的总体发展思路是：按照县第十七次党代会的安排部署，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为导向，以经济建设为中心，以稳中求进为总基调，牢固坚持“转变发展方式、释放优势动能、打造特色产业、建设生态强县”的工作思路，大力发展矿产资源加工、农副产品加工、商贸物流、旅游服务“四大产业”，强化招商引资和向上争取，增强经济综合实力，统筹发展基础民生事业，全力维护社会和谐稳定，推动萝北经济社会全面振兴发展，与国家和省市同步进入小康社会。 未来五年的宏观愿景是： 我们将在综合实力上实现新跨越。围绕富民强县这一目标，持续提升经济实力，预计到2021年全县地区生产总值达58亿元，年均增长8%；财政收入达8.2亿元，年均增长6.5%；全社会固定资产投资达22亿元，年均增长20%；社会消费品总额达21亿元，年均增长8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达28011元和21133元，年均增长4%、6%，县域综合实力全省排位继续向前跃升，成为龙江东北部地区实力雄厚、独具特色的边陲新城。 我们将力促传统农业县向工业强县转变。工业承载着萝北振兴的希望，我们将坚持向资源开发和精深加工要发展、向引进外来投资者要发展、向优势产业和产品延伸要发展、向高新技术成果产业化要发展，一以贯之地依托优势资源抓招商、上项目、保存量、扩增量，提升工业经济规模、质量、效益，逐步构建矿产资源加工产业占据国内市场重要份额、农副产品加工产业异军突起、腐殖酸和大理岩等其他矿业经济梯次开发、各类园区多点发力的新型工业体系，实现“资源集约、要素集聚、产业集群”，走出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势充分释放的可持续发展之路。到2021年，萝北石墨产业园区晋升省级园区，污水处理厂、物流中心、综合服务配套等基础设施基本完备，3条深加工产业链初步形成。石墨产业总产值力争达到50亿元，深加工占比70%以上，年利税超5亿元；规上企业达30户，力争有1—2户企业成功上市，规上工业增加值4.5亿元，年均增长15%。我县将成为国家新型工业化、矿产资源精深加工、科技成果转化示范基地和享誉全国的石墨经济先进县、全省工业强县。 我们将全力推动农业转型升级。农业是立县之本，事关国家粮食安全和农民增收致富。未来五年，我们一方面，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，充分承接国家现代农业示范区释放的政策红利，通过推进生态高产标准农田、土地整治等一批农田水利基础建设项目和一系列先进适用技术的推广，稳步提高粮食生产能力。另一方面，主攻转变发展方式，围绕“种出绿、养出绿、叫响绿、卖出绿”，全力做好“绿色”文章，打好“生态牌”，全面深化绿色、有机、生态品牌理念，逐步走出一条粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产深度融合的农业现代化道路。到2021年，农业产业结构更趋合理，观光农业、体验农业、创意农业等新业态不断涌现；农产品品牌在全国打响，初步实现大粮仓向绿色菜园、绿色厨房的转变，成为全国绿色高效生态型现代农业样板区，真正成为“绿色食品强县”；农民持续增收，农村面貌焕然一新，贫困人口全部脱贫，农村成为广大农民朋友安居乐业的美好家园。 我们将倾力释放第三产业新活力。坚持“内外贸并举”，以消费升级为导向，加快内贸流通创新，推动生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化发展，通过新高中、步行街等基础工程建设，引带建成现代特色服务业聚集区，打造集教育、金融、商贸、卫生等服务为一体的十分钟生活圈。强力推动口岸码头改扩建、通用机场、鹤名铁路等一大批重点基础设施项目和名山保税区、互市贸易区建设，逐步形成水、陆、空立体化交通体系和北跃现代粮食加工物流园区、名山中俄贸易产业加工园区、境外农业产业园区多点支撑辐射的大市场、大贸易、大流通、现代化商贸物流新格局，使萝北成为龙江东北部地区面向俄罗斯举足轻重的国际贸易大通道。到2021年，力争进出口贸易额突破3.5亿美元，进出口货物突破30万吨。旅游产业要充分运用PPP模式，创新投融资机制，引入社会资本，合理整合资源，完善配套设施，盘活现有资产，全面激活温泉度假、生态休闲、健康养老等新业态，晋升一个国家5A级风景区，推动萝北旅游打包上市，使萝北成为闻名全国、享誉中外的界江观光之都、养生避暑胜地。 我们将缔造城乡新面貌。建设美丽萝北是大家的共同企盼。未来五年，我们将扎实推进以人为核心的新型城镇化建设，把海绵城市等新理念植入城市建设管理之中，高品位规划统一城市建筑风格、色彩，集中展现异域边城风情，通过大规模的棚户区改造，基本消灭主城区棚户区和农村危房；城区道路全面改造、升级，沥青黑色路面实现县城覆盖；高标准统筹推进城市绿化、亮化，做到“一区一景、一街一韵”，错落有致，特色鲜明；“三供两治”体系日趋完善，建成污水处理再生利用、热源厂二期、管道燃气等项目；数字化、智能化“大城管”全面推行，城市管理体制和长效机制得以理顺。巩固国家级生态县创建成果，实施“蓝天、碧水、青山”三大保护工程，“北林、东水、南湿地”生态格局更加优化；生态文明建设全面进步，持续向乡村延伸；积极推进资源节约型和环境友好型社会建设，“绿色发展、循环发展、低碳发展”理念深入人心，萝北真正成为本地人骄傲、外地人向往的山清水秀、土沃粮丰、人与自然和谐相处的“秀美生态之县、文明宜居之城”。 我们将为辖区百姓创造更多福祉。建设幸福萝北、提升百姓幸福指数是政府一切工作的出发点和落脚点。未来五年，县政府将致力于构建基础财源巩固、主体财源多元、接续财源跟进、财政收入稳定增长的财源体系，为民生事业发展提供充足的资金保障。我们将坚持落实上级政策与本地创新相结合，全面发展各项社会事业，努力提高百姓生活水平。县政府承诺，无论形势如何变化，都将把民生事业放在政府工作首位，都将把资金向民生项目倾斜，确保每年都出台民生新举措，民生投入都有新增加，通过加快构建和不断完善就业服务、社会保障、终身教育、医疗卫生、社会养老等服务体系，使萝北群众幸福感、获得感、归属感、安全感普遍增强。到2021年，公共服务保障逐步实现均等化、优质化；义务教育全部达到省级标准；公立医院改革全面完成，基本实现大病不出县；文化、旅游、体育等产业深度融合，各项事业齐头并进；“平安萝北”、“法治萝北”深入推进，社会更加和谐稳定；力争实现学有优教、劳有多得、病有良医、住有宜居、老有颐养，让辖区人民享受到比以往更多、更优厚的社会福利。 三、2017年工作安排 各位代表、各位委员，2017年是新一届政府的起步之年，做好明年各项工作，具有十分重要而深远的意义。我们将按照县委的战略部署，牢固坚持“转变发展方式、释放优势动能、打造特色产业、建设生态强县”的工作思路，以加快发展“四大产业”为重点，一以贯之招商引资上项目，坚定不移抓发展、惠民生、保稳定，努力开创经济社会发展新局面。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值43.3亿元，增长8%；财政收入6.3亿元，增长5%；固定资产投资9.4亿元，增长20%；社会消费品零售总额15.6亿元，增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入23944元和16740元，分别增长4%、6%。万元GDP能耗下降3.66%。 按照上述目标，政府将重点抓好以下几方面工作： （一）建园区、上项目，进一步提升工业实力。深入发掘资源优势和区域板块经济潜力，培育和催生一批具有区域影响力的特色产业集群，强力推进优势产业转型升级，以差异化发展构筑竞争新优势。加快项目建设，增添发展动力。以“精”和“深”为核心，总投资12.7亿元，新建4个项目，续建7个项目，谋划推进15个项目。围绕改造升级“老字号”，用先进技术推动石墨选矿、机械装备制造等传统产业升级。重点实施沃龙插秧机技改、农盛达复混肥二期、凤凰社锶泉瓶装水3个项目，谋划推进铝制品压制项目。围绕深度开发“原字号”，推动石墨、粮食加工等产业链条向下游延伸，摘取价值链顶端效益。矿产资源加工产业以“强头壮尾”为重点，突出石墨的核心地位，充分释放量的优势，抢占全国精粉、球形和负极市场份额，提升话语权；鼓励企业与中科院、青岛国际石墨烯创新中心、哈工大等国内外顶尖高校院所深化合作，推进高科技成果落地转化，提高精深加工比重。重点实施帝源和鹰豪石墨深加工2个项目，谋划推进恒力石墨深加工、比亚迪电池、杉杉石墨负极材料3个项目。将其他矿产资源开发纳入日程，谋划推进裕恒大理石、腐殖酸生物制药和有机肥3个项目。绿色农副产品加工产业以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，重点围绕双汇肉业、完达山乳业、兴汇酒精等“龙头”企业生产需求，增强原材料有效供给和配套服务，鼓励扶持龙头企业集中发展粮食、绿色食品、肉制品精深加工。重点实施宏图米业技改、兴汇福山葡萄酒、融通粮食加工、凤翔林场食品保鲜4个项目，谋划推进北跃绿色非转有机食品加工、寒地黑土农副产品加工、廿里河北药加工等5个项目。围绕培育壮大“新字号”，大力发展新材料、新能源等新兴产业，重点实施帝源石墨烯及石墨烯涂料、光伏发电2个项目，谋划推进亿阳石墨烯、生物质发电等3个项目。以首位意识抓招商，激活发展活力。完善招商基础，以国家实施振兴东北老工业基地为契机，超前论证筛选规模大、档次高、带动力强的项目，不断充实完善项目库，全年储备招商引资和向上争取项目100个。落实招商责任，强化“一把手”亲自抓招商、产业推进组直接抓招商、乡镇部门联动抓招商的工作机制，分解招商任务、强化跟踪督办。活化招商方式，采取以商招商、以情招商、挂职招商等方式，瞄准国企500强、民营200强和行业50强，紧盯京津冀、珠三角、长三角等发达地区，全面开展“招商引资”之冬活动。突出招商重点，明确主攻方向，围绕“做大墨头、拉长墨尾”，与恒力控股集团、亿阳集团、青岛国际石墨烯创新中心对接，全力招引石墨烯生产应用和负极材料等项目；围绕“做大工尾、拉长食尾”，与恒阳牛业、鼎尊生物科技等国内知名食品加工企业对接，全力招引现代高效农业标准化养殖、绿色食品加工、食用菌生产等项目；围绕“繁荣贸”，与华信工贸集团、乾勤国际贸易公司等外经贸主体对接，谋划推进俄罗斯优质农产品和肉类进口；围绕“激活游”，积极寻求与大型专业旅游公司合作，加快旅游产业市场化运营进程。营造亲商安商氛围，持续开展“懒散病、拖拉病、中梗阻”问题专项治理，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等破坏投资环境行为；落实招商引资、鼓励投资奖励政策;加大服务力度，深入推行领办、代办机制，帮助企业解决好资金、土地、环评、安评和项目审批等难题，构建亲清政商关系，打造“政策洼地、服务高地、创业福地”,让客商在萝北放心投资、舒心创业、安心发展。巩固招商成果，做好项目跟进对接，保证有意向的项目尽快签约，已签约的项目尽快落地。打造精品园区，聚集发展合力。成立园区管委会，研究制定园区发展总体规划，明确发展定位、产业定位和功能定位，集中打造萝北石墨产业园区、凤凰山工业产业加工园区、名山中俄贸易产业加工园区、北跃现代粮食加工物流园区“四大园区”，着力谋划农森现代农业产业园区、名山生态旅游文化产业园区、境外农业产业园区。萝北石墨产业园区重点以“建设高纯石墨基地、负极材料基地、石墨烯产业基地”为目标，通过“保资源、建基础、强管理、破瓶颈、上项目”来强筋壮骨。保资源，加快云山采矿扩储进程，保证矿石供应。建基础，投资1.5亿元建设污水处理厂，谋划推进鸭蛋河小型水库、大型尾矿库等基础设施建设，推动园区提档升级。强管理，矿石分配继续向精深加工倾斜，围绕重点项目，专人跟踪服务，促进项目尽快达产达效；持续加大环保、土地、安全生产等方面的监管力度，打造绿色安全矿山。破瓶颈，不断加强土地收储，积极引进高端技术，吸引行业人才，全面破解制约园区发展的资金、土地、技术、人才等瓶颈；争取园区内电力直接交易企业达到10户。上项目，着力吸引一批高新技术产业项目，尤其是要引进一批石墨下游产品生产项目，推动石墨产业优化升级。凤凰山工业产业加工园区重新调整发展规划，继续完善道路、给排水等基础设施建设，为项目落地创造良好条件。加强工业运行，挖掘发展潜力。强化机制保障，按照“保存量，扩增量”的思路，抓好工业经济运行分析监控，严格落实包企、包项目制度，成立产业推进组，筹建中小企业孵化器，全力解决企业生产经营各类难题。强化用地保障，开展工业用地调查，以“集约节约用地、保持占补平衡”为原则，加快推进农转用报批，保障重点项目、民生工程、引资企业用地需求。强化资金保障，积极组织项目拉练、重大项目会审、行长看项目、银企对接等活动，充分发挥工业企业贷款助保金作用，全面落实支持地方工业发展的相关政策，鼓励龙头企业做大做强，扶持小微企业稳健成长，确保规模以上工业增加值增长15%以上。 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