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一年来，我们进一步完善政府议事规则，规范决策程序，推进政务公开。积极抓好政府系统党风廉政建设，落实“一岗双责”，扎实开展“三严三实”专题教育，落实种粮补贴、政府投资工程等专项整改。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议118件、政协委员提案149件。政务服务体系逐步完善，受理、办结各类行政服务事项13.6万件。同时，国防动员、统计物价、移民后扶、扶贫开发、民族宗教、史志档案、气象民防、消防应急等各项工作都取得了新成绩，为全市经济社会发展作出了新贡献。 这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同舟共济、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向所有支持、关心宜城发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中仍然存在一些不足，主要是工业总量不大，主导产业支撑作用不够明显，产业链条尚未形成；传统产业比重过大，市场竞争力不强，转型升级压力较大；财政收支矛盾突出，城镇基础设施、公共服务和民生保障仍显不足，等等。这些问题，我们将高度重视，努力解决。 二、2016年工作安排 2016年是“十三五”开局之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻十八届五中全会和中央、省经济工作会议精神，认真落实市委五届九次全会决议，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，推进国家新型城镇化和农村宅基地制度改革试点，争创全省县域经济发展先进县市，为襄阳建设汉江流域中心城市作出贡献。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长10%，规模工业增加值增长10%以上。完成节能减排、安全生产等约束性指标。 实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作： ㈠壮大工业实力，内外并举提质效 做大总量抓项目。坚持引进和服务并重，围绕农产品深加工、精细化工、机械电子、水晶加工等产业，突出以商招商、精准招商，招龙头招配套，对落户的重大产业项目给予产业基金跟投、设备投资补助等，力争落户一批市场前景好、竞争力强、产业关联度高的好项目。加大重点项目服务力度，力争华电宜城电厂、吉利农机工业园、共同药业生物科技产业园等一批项目开工，粤宜高科、创点科技、绿鑫科技等一批项目投产。 提质增效抓转型。坚持做大骨干企业和盘活企业存量两手抓，统筹资金加大对骨干企业支持力度，鼓励襄大集团、银轮机械、东阳汽配等企业技术创新，做大做强。支持东方化工、新鄂西化工等企业技改提质，帮助共同药业、阿泰克等企业股权挂牌。按照政府引导、市场推动、企业自主的办法，出台激励和促进措施，鼓励市内外企业兼并重组停产、半停产及生产经营困难企业。激励中小企业成长，力争新增规模工业企业10家以上。 改善园区抓配套。坚持生产优先、生活匹配，落实经济开发区发展规划，完善园区供水、供电、供气等必要的配套设施，不断提升承载能力。围绕华光水晶产业园、水晶产业城，引导水晶产业集群发展，不断提高竞争能力。围绕襄阳精细化工园发展规划，改善基础设施，完成大雁污水处理厂工艺改造及配套工程，启动安全防护距离内搬迁工作，不断优化入驻环境。 ㈡推进精准扶贫，转变农业发展方式 全面实施精准扶贫精准脱贫两年行动计划。按照“精准扶贫、不落一人”的要求，因村施策因户制宜，发展生产、增加就业脱贫一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，教育扶贫阻断一批，完成年度贫困村出列和贫困户脱贫任务。 建设现代农业示范区。完善农田水利设施建设，渠系配套改造70公里，新建、维修泵站45座，改善水库有效灌溉面积10万亩。实施农业提质增效行动，沿汉江水系改造11万亩高标准农田，推广综合高效种养模式。培育新型农业经营主体，建设小河现代农业示范园，发展生态休闲观光农业，引导适度规模经营，重点打造10家示范家庭农场、2家农业产业化示范企业。培育新型社会化服务组织，规范农民专业合作社管理，完善工厂化育苗、农技农机服务、农资配送、机械烘干等农业服务链条。培育有机农业品牌，启动富硒稻米等农产品开发工程。 促进农村一二三产业融合发展。支持襄大农牧、大山合等一批农业产业化龙头企业做大做强，试点推动富余粮食转化加工、循环增值工程，打造全国农业产业化示范基地。依托农校、职校，培育新型职业农民、农民职业经理人。启动智慧农村工程，搭建农技咨询、便民服务、农村电商等融合平台，打通工业品下乡、农产品进城最后一公里，建设全省电子商务进农村示范市。 ㈢坚持规划引领，提升宜居指数 完善城镇功能。以市委十三五规划建议为指导，促进多规合一、融合发展。推进雅口航运枢纽、襄阳新港小河港、太（原）南（宁）高铁、枣潜高速等重大项目建设。全面对接襄宜南一体化战略，建设襄（阳）宜（城）快速通道（襄沙大道北延伸段）、宜（城）南（漳）快速通道（346国道改建）、中华大道至雷河火车站快速通道等工程。打造环鲤鱼湖亲水休闲区，建设楚都公园二期、生态湖岸、慢行系统。在中心城区改造一条历史文化街区。合理布局城乡商业网点，发展“互联网+”新型服务业态，在市区和集镇培育特色商业街区，配套农贸市场等综合服务设施，力争新增限上商贸企业10家以上。 加强城镇管理。落实政府征迁主体责任，规范征迁补偿标准，严禁违法拆迁，依法查处违建，规范物业管理。完善数字化网格化城管，加强飞扬撒漏、城市噪音、出店经营等治理，增设部分主次干道交叉口红绿灯，优化静态交通管理，创建文明城市。加强城镇、村庄规划，开展集镇交通、卫生秩序专项治理，完善农村垃圾清运模式。 ㈣深化改革创新，形成发展合力 办好两个国家级试点。全面开展新型城镇化建设年活动，探索建立农业转移人口市民化成本分担机制、城镇化投融资机制、农业现代化支撑机制和生态文明制度，重点建设小河、流水、板桥店等新型城镇化示范点，以点带面，形成辐射带动效应。推进农村宅基地制度改革，总结推广8个试点村经验，全面开展宅基地确权登记颁证工作，妥善解决历史遗留问题，形成宅基地有偿使用、自愿有偿退出、权益保障等管理制度,打造全国农村宅基地制度改革的“湖北样本”。 增强造血功能。培植壮大财源，依法征管理财，清理盘活财政存量资金，提高财政资金投入效益。完善PPP融资模式，探索发行建投债，力争发债规模突破10亿元。优化金融环境，加强政银企对接，统筹调度产业发展基金，引导金融机构扩大信贷投放、创新金融产品，降低融资成本，支持实体经济发展。 优化发展环境。深入推进“三个一”改革，规范“一局两委”运行机制，完善权力清单、责任清单、负面清单管理。开展“百名干部进百企”活动，落实项目秘书、困难企业帮扶等制度，化解企业生产经营困难。立足企业用人需求，加强就业技能培训，搭建求职招聘“人岗对接”平台，激发大众创业、万众创新。 ㈤改善生态环境，促进可持续发展 加强生态文明建设。深化绿满宜城行动，开展机关事业单位拆墙透绿试点，建设花园城市。推进美丽乡村建设，打造流水莺河等一批特色生态乡村。完善张自忠将军殉国处纪念园配套工程，开发王集镇庞居寺、流水镇马头寨、板桥店镇长山景区。引导发展生态循环农业，治理农业面源污染，试点开展土壤改良工程，推广有机生物肥种植，分步落实畜禽养殖禁限行动计划。 深化蓝天碧水行动。认真贯彻新《环保法》，落实企业治污主体责任，开展企业排污设施在线监控，依法查处破坏环境行为，完成国家、省市下达的环保目标。加强大气污染防治，持续开展秸秆露天禁烧，推进燃煤锅炉煤改气、煤改电，淘汰城市黄标车。落实最严格的水资源管理，实行汉江、蛮河水体属地治理、节点监测，确保水质达标。增强城市生活污水处理能力，实施雨污分流、截污干管工程，大雁工业污水处理厂投入运行。 ㈥坚持民生优先，共享发展成果 提升公共服务。优先发展教育，实施中职免费教育，建设市直第二公立幼儿园，完成9所标准化学校建设任务，推进“班班通”等教育信息化工程。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗机制，实行医疗、医保、医药“三医”联动，继续开展基层医疗机构标准化建设。依法实施全面二孩政策，改革完善计划生育服务管理，创建省级计划生育精细化管理和药具管理示范市。丰富群众文化生活，新建综合文化场馆，创作一批文艺精品剧目，建设一批标准化村文化室。 持续改善民生。依托国家棚户区改造政策，改善老旧城区功能，提升城市人居环境，稳定房地产市场，稳妥化解遗留问题，推进一批城郊、集镇聚居点建设，改造一批危旧房屋，破解安置安居难题。统筹分步解决易旱地区抗旱应急、人畜饮水问题。改善城乡供电条件，建设郑集、李当、新街等变电站增容工程，改造电力线路700公里。完善社会救助、养老保障体系，落实全民参保登记政策，帮扶就业困难人员，优化医养结合服务模式，新维修改造2所农村福利院，建设残疾人综合服务中心。 |
