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（四）深化生态文明建设，为打造江西样板先行示范。深入探索“资溪模式”，着力树起“资溪标杆”。一是提升生态环境优势。落实国家重点生态功能区建设要求，制定并落实县域产业发展负面准入清单制度。继续封山育林，深入实施“山长制”，巩固退耕还林成果，实施天然林保护等工程，加大力度建设自然保护区、改造低产（效）林、保护野生动植物和古树名木，进一步提升森林系统生态功能。围绕“青山绿水常在、资源充分利用”，着手编制全县森林经营总体规划，研究探索林业可持续发展之路。探索实施“路长制”〔17〕，突出重要通道和重要节点，实施“彩色资溪”绿化提升工程，推进“最美森林之乡”建设。深入实施“河长制”，严格保护饮用水源，启动泸溪河、欧溪河水系综合治理工程，抓好九龙湖国家湿地公园试点建设，不断提升水环境。二是强化生态环境整治。坚持预防为主、源头严控、过程严管、责任追究，加强环境监管能力建设，加大环境执法力度，对环境违法行为“零容忍”。严格生态空间保护红线区划，切实守住水资源、耕地、生态三条环境保护红线。深入探索生态环境保护多部门联合执法，深入推进水库水质污染、畜禽养殖污染、露天焚烧垃圾等专项整治，加大力度整顿和规范矿产资源开发秩序，确保2018年底前全面关停花岗石开采企业。三是深化生态制度创新。探索建立自然保护区自然资产监督管理制度，推进编制自然资源资产负债表，进一步完善领导干部生态环境责任审计办法，开展领导干部自然资源资产离任审计，严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”。 （五）加大改革攻坚力度，为持续发展注入不竭活力。坚持问题导向，推进重点改革。一是持续优化发展环境。深入推进降成本优环境专项行动，加大减税降费力度，有效降低企业要素成本和制度性交易成本，着力振兴实体经济。支持金融机构和企业通过自主协商加快处置不良贷款，降低企业负债水平。支持和鼓励各类银行机构在资溪设立分支机构。二是加快推进关键性改革。深化以“放管服”为重点的政府改革，及时衔接落实省市取消下放的行政审批事项，深入推进行政许可权相对集中改革试点。探索推进“互联网+政务”，加快网上审批系统升级改造和政务服务网的建设及应用，力争6月底前完成乡镇便民服务中心建设。探索设立旅游警察、旅游巡回法庭、市管旅游分局，完善“1+3” 〔18〕旅游市场监管和综合执法模式，着力解决多头执法的弊端。深化市场监管体制改革，实行“双随机、一公开”行政执法监管全覆盖。调整完善乡镇财政体制，激发乡镇发展活力。推进财政专项资金管理改革，强化资金统筹使用。推进国地税深度融合发展。深化投融资体制改革，清理盘活国有资产资源，大力推动县投资公司、旅投公司等平台市场化、实体化转型发展。三是深入推进农业农村改革。探索推进农村土地“三权分置”〔19〕，有序推动土地流转，积极发展多种形式适度规模经营。深入推进农村集体资产产权制度改革试点，鼓励支持村委会通过集体自办、能人领办、入股联营等方式，开展多种形式的“村庄经营”，壮大村集体经济。深化林场管理体制改革，着力整合林场有效资源，“握拳”合力开发，促进森林资源培育和生态环境保护。推进农村综合产权交易市场建设，逐步将农村土地承包经营权、林权、农村集体经营性资产出让权等全部纳入交易范围。稳步深化供销社综合改革。 （六）加大民生保障力度，让广大群众有更多获得感。更多更好地分享改革发展成果。一是推进精准脱贫。严格落实县乡村三级党政组织、各级党员干部的帮扶责任，深入开展产业发展脱贫、社保兜底脱贫等17个扶贫专项行动，扎实推进贫困村基础设施建设。建立健全稳定脱贫长效机制，全面落实农村贫困人口大病医疗商业补充保障政策，防止因病致贫返贫，严防“被脱贫”“假脱贫”“数字脱贫”。二是办好民生实事。坚持新增财力重点向改善民生倾斜，办好省市统一部署的50件民生实事。实施全面参保计划，建立健全覆盖城乡的社会保障制度体系，进一步提高低保、社保、医保、社会救助保障、社会安居保障、失地农民保险等覆盖面和保障水平。完成城镇居民医疗保险和新农合整合工作，逐步将贫困人口纳入代缴范围，妥善处理被征地农民社会保障问题。深入推进机关事业单位养老保险制度改革，稳妥开展事业单位公车改革。积极落实就业援助政策，加快乡镇就业和社会保障服务中心建设，确保登记失业率控制在4.5%以内。完成人才公寓建设，大力推进中心城区棚户区改造和农村危旧房改造，稳步推进易地扶贫搬迁工程，积极引导征地拆迁货币化安置。三是统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，加大教育投入，加快普及学前教育，深化城乡义务教育公办学校标准化建设和义务教育阶段学校校长教师交流轮岗等工作，确保通过义务教育均衡发展国家认定。全面完成新一轮“户户通”项目，规划建设县体育中心、职工活动中心、青少年活动中心、档案馆，加强乡镇文化站、农家书屋等场馆站建设，广泛开展群众性文化体育活动。深化县级公立医院综合改革，探索与省市高水平医院合作模式，努力提升县人民医院医技、医疗和综合管理水平。进一步加强乡镇卫生院建设，规划建设县妇幼保健医院、中医院，完成乡镇卫生院、敬老院升级达标。坚持计划生育基本国策，认真完善落实计生政策，促进人口均衡发展。完善国防动员体制机制，深入开展“双拥”共建。四是不断改进社会治理。开展公安机关警务机制改革，深入推进法治资溪、平安资溪建设，严厉打击违法犯罪行为，提升公平感、安全感。进一步加强信访工作，依法维护群众的合法权益，坚定不移促进社会和谐。加快推进社会诚信建设，加快建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，让守信者受益、失信者受限。严格落实安全生产责任制，加大安全生产隐患排查和整治力度，加强安全生产基础能力和减灾防灾能力建设，切实保障人民群众生命财产安全。加强市场监管能力建设，进一步规范市场秩序，建立健全食品药品安全追溯体系，确保吃得安心、用得放心。加强应急管理工作，提高预防和应对突发事件的能力。积极稳妥做好新形势下民族宗教工作。 （七）进一步加强自身建设，不断提升为民服务能力。同步全面小康是时代赋予我们的重任，政府要进一步加强自身建设。元月8日因解决农民建房纠纷引发的舆情事件，充分暴露出少数部门的极个别工作人员法治观念淡薄、执法水平低下、工作方法简单、工作作风不实，必须深刻汲取教训，切实加以改进。一是强化依法行政。大力推行政府法律顾问制度，提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，做到自觉尊法学法守法用法，依法履行职责。深入开展普法宣传，深入推进政务公开，进一步加强法治队伍建设，加强行政复议工作，做好行政应诉工作，健全行政执法和刑事司法衔接机制，运用法治思维和法治方式推进发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、人民法院依法实施的监督和社会舆论监督，加强政府内部层级监督和专门监督，强化行政问责。二是坚持求真务实。严格落实首问负责制、限时办结制等制度，全面推行行政审批和公共服务项目“一站式”服务、重大项目“绿色通道”等制度，强化行政效能制度建设。进一步完善部门年度目标管理和日常绩效管理责任制，县政府领导班子将率先垂范，弘扬实干立身、实干兴县的政绩观，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，敢于担当，敢于攻坚，全力推动县委各项决策部署落地生根。三是严守廉洁从政。坚持把反腐倡廉融入政府各项工作之中，坚决把纪律和规矩挺在前面，按照“一岗双责”的要求，进一步落实全面从严治党主体责任。进一步加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。进一步加强执法监督、行政管理、公共服务、工程管理等职能部门权力运行制约和监督机制，紧紧扎住制度围栏，让权力在阳光下运行。深入落实中央“八项规定”精神，弛而不息反对“四风”，继续保持反腐高压态势，突出侵害群众合法权益、政令落实不力、部门责任缺失、行政执法过错、财经违纪违法等重点和“小鬼难缠”“吃拿卡要”等作为，严肃问责、严厉查处。 各位代表，重任在肩，唯有聚力前行！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，开拓进取，真抓实干，奋力迈出决胜全面建成小康社会、打造秀美和谐智慧幸福“纯净资溪”的新步伐。 附件： 《政府工作报告》注释 1.“营改增”：即以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。 |
