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政 府 工 作 报 告
——2016年12月21日在沙县第十七届人民代表大会第一次会议上
沙县人民政府代县长 汪志红
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年的工作回顾
过去五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，总体保持了全县经济和社会各项事业平稳健康发展。
五年来，我们围绕壮大总量，持续实施项目带动，综合实力不断增强。全县地区生产总值年均增长10.2%，总量突破200亿元大关，人均生产总值达到1.3万美元，公共财政总收入突破10亿元大关。2014年、2015年连续两年跻身全省县域经济实力“十强县”。落实“五个一批”项目工作机制，持续抓好重点项目建设，全社会固定资产投资年均增长19%。先后引进中机院、中节能两家央企，中机系企业、金杨科技、科飞新材等一批重点产业项目建成投产。
五年来，我们围绕优化质量，持续转变发展方式，发展后劲不断夯实。三次产业比例由2011年的15.5:54:30.5调整为2016年的15:50.5:34.5。新型工业加快发展，培育形成机械装备、节能环保、食品生物医药、硅化工等六条产业链，2016年产值达380亿元，占规上工业产值的62.5%；金沙园升格为国家级高新技术产业开发区，并被列入国家级小型小微企业创业创新示范基地，金古园通过全省新型工业化产业示范基地评审，马铺化工园区初具规模；中机院海西高端装备云制造服务平台投入运行，建成全省首个节能环保产业服务运营平台，获批全省首批智能制造试点示范基地，荣获全国科技进步示范县称号。特色农业初具规模，森彩兰花基地、世纪民生设施蔬菜等一批重点项目建成，谢华安院士工作站落户夏茂，三明（沙县）现代农业科技示范园被认定为国家级农业科技园区。现代服务业不断壮大，电子商务、旅游、金融加快发展，被列入全国电子商务进农村综合示范县。现代物流业迅速发展，闽中快递物流园加快推进，落地快递物流企业30多家。沙县小吃提升发展，“沙县小吃及图形”集体商标注册获得核准，有效运作沙县小吃餐饮管理公司及18家子公司，“互联网+沙县小吃产业”工作被列入全省首批“互联网+”区域化链条化试点，获批“福建海外惠侨工程中餐繁荣基地”。
五年来，我们围绕协调发展，持续推进基础建设，城乡面貌不断改观。全县常住人口城镇化率达62%，高于全市平均水平5.7个百分点，城市建成区面积达30.9平方公里，生态新城列入国家低碳城试点，体育公园、“一河两岸”改造提升等一批标志性建筑和公共基础设施相继投入使用。三明沙县机场正式通航，向莆铁路建成通车，南龙铁路、鹰厦铁路城区段改线、厦沙高速公路加快建设，初步构建“海陆空”立体交通体系。美丽乡村建设成效显著，形成国道、省道2条美丽乡村示范带，被列为全国美丽乡村标准制定单位。生态保护力度不断加大，森林覆盖率达75.6%，城区空气指标持续向好，连续三年进入全国百佳深呼吸小城，顺利通过国家生态县考核验收，荣获中国候鸟旅居县称号。
五年来，我们围绕机制创新，持续深化改革开放，发展活力不断激发。全面推进农村金融制度改革，大力发展农村普惠合作金融，全县农户贷款余额从改革前的23.42亿元，增至31.61亿元，顺利完成国家农村金融制度改革试点任务。不断深化集体林权制度改革，搭建林权抵押贷款融资平台、创新林业与金融合作模式，壮大林业新型主体，累计发放林权抵押贷款4.61亿元。扎实开展农村土地信托流转，成立农村产权交易中心，进一步激活农村资源资产，累计完成各类产权交易103宗7385万元。积极推进县级公立医院综合改革，累计为群众节省药费2800万元。扩大对外交流合作，三明“陆地港”建成投入使用，实现货物流、资金流、信息流的互联互通。
五年来，我们围绕惠民利民，持续强化民生保障，人民生活不断改善。每年超过七成的财政支出用于保障和改善民生，累计投入65亿元，办成66件民生实事，如意湖湿地公园、沙一中新校区、三官堂小学、县医院综合门诊大楼等一批重大民生项目建成投入使用。教育投入持续加大，成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”，“教育强县”通过省级评估验收。全民健身运动广泛开展，顺利通过全国公共文化服务体系示范区创建验收。人口与计生工作、精神文明建设等取得新成果，实现“全国文明县城”三连冠。积极推进就业创业工作，妥善解决各类群体就业问题。全县城乡居民人均可支配收入不断增长，城乡居民养老保障、基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险、城乡低保水平逐年提高，全面建立80岁以上老人高龄补贴制度。深入实施“五大扶贫工程”，实现脱贫5851人。深化“平安沙县”建设，被评为福建省安全发展示范县，有效防范各类风险，保持了社会和谐稳定。
五年来，我们围绕转变作风，持续加强自身建设，行政效能不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”要求，扎实推进“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神，持续反对“四风”、改进作风。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，共办理人大代表建议434件、政协提案404件。推进简政放权放管结合职能转变工作，编制并公布行政审批项目清单、公共服务项目清单、权力清单、责任清单。严格落实“马上就办”，深化机关效能建设，提高办事效率。认真落实党风廉洁建设责任制，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督，扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行。强化行政监察和审计监督，从严查处违法违纪案件，用严的制度和铁的纪律打造过硬干部队伍。
2016年，我们按照市委、市政府和县委的决策部署，深入开展“增激情、敢担当、破难题”活动，组织实施“重大项目百日攻坚大会战”，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，加强经济运行调度和要素保障，大力扶持实体经济发展，办好惠民利民实事，保持了经济社会各项事业平稳发展，较好地完成了年初确定的各项目标任务。在主要指标上，预计全县地区生产总值完成207亿元，增长8.3%；农林牧渔业总产值48亿元，增长5%；规模以上工业增加值135亿元，增长8%；地方公共财政收入8亿元，下降15.95%；城镇居民人均可支配收入30676元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入16107元，增长10%。在项目建设上，组织实施“五个一批”项目，积极扩大有效投资，全年实施县级重点项目221个，预计完成投资151亿元，145个项目竣工或部分竣工投产。为加快推进重大项目建设，成立9个重大项目建设指挥部，梳理确定82个重大攻坚项目、129个难点问题，集中精力，集中资源，奋战百日，有力推动重大项目建设和难题破解，129个难点问题有望年底前全部突破。在产业发展上，生态新城核心区、金沙园、金古园、马铺化工园等产业平台不断完善，总投资5.3亿元的艾迈博生物医药、总投资1.2亿元的德普惠智能旋转模切和清洁热处理中心等一批项目加快建设，通过“二次招商”，盘活金耀玻璃、万安电源、辉捷制造等企业闲置厂房。三明（沙县）国家农业科技园区获批省级农民创业园，克劳沃花卉、田字一号等一批农业龙头项目建成投产。电子商务加快发展，连续两年荣获全国电子商务百佳县。旅游吸引力不断增强，预计全年游客将首次突破200万人大关、旅游总收入突破22亿元。在风险防控上，设立资产管理公司、投贷联动基金、政府性融资担保公司等，打击恶意逃废债和抱团赖账行为，妥善处置和化解不良贷款，全年有望化解处置不良贷款7亿元以上。在全市率先探索企业资产按揭贷款，有效破解企业融资难、融资贵问题，全省、全市现场会在我县召开。在稳控楼盘上，建立风险楼盘分类处置机制，实行领导挂包、“一盘一策”，化解风险楼盘问题，领秀华城、公园道等5个风险楼盘均已制定化解方案，正在抓紧实施化解。加快房地产去库存，年内有望销售商品房30万平方米。在民生保障上，建立城乡低保、农村“五保”供养标准自然增长机制，三明职教园、北大附属实验学校、第三幼儿园等一批民生项目投入使用。在作风建设上，制定出台“治理庸懒散拖的十项措施”、“进一步加强干部作风建设的若干意见”，通过正面激励、反面整治、典型示范等措施，提振干部精气神，营造出“激情干事、敢于担当、严守纪律”的良好氛围。
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