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在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，区域发展中还存在着一些比较突出的矛盾和问题：一是经济总量偏小，发展的压力依然很大；二是产业基础薄弱，支撑作用不强，培育主导产业的力度还不够；三是城市化进程推进相对缓慢，基础设施欠账较多，旧城改造力度还不够，农村环境卫生问题依然突出；四是城乡不平衡的问题依然存在，农民增收渠道不宽，城乡居民收入还有较大差距；五是城市管理水平有待提高，交通拥堵、大气污染等治理还不到位；六是投资环境仍需改善，个别干部责任意识不强、缺乏担当，个别区域存在着强揽工程、阻挠施工现象。这些问题，都需要我们在今后的工作中切实加以解决。 二、“十三五”的总体要求、目标任务和遵循的原则 “十三五”是灞桥经济转型升级的关键时期，也是创新发展的重要时期，更是全面建成小康社会的攻坚时期。结合区域实际，我区“十三五”期间经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，坚持五大发展理念，抢抓西安建设国际化大都市和打造内陆改革开放新高地的机遇，主动适应经济发展新常态，树立全域灞桥理念，坚持产业拉动、项目带动、板块推动、创新驱动战略，更加注重绿色发展和效益质量，积极培育主导产业、加快推进城市化进程、着力改善民生福祉，全力打造宜居灞桥。 “十三五”期间，我们的主要目标： （一）综合实力实现新的跨越。全区生产总值年均增长9.5%以上，到2020年突破500亿元,力争达到520亿元；地方财政一般公共预算收入年均增长6%以上，到2020年突破34亿元；全社会固定资产投资年均增长15%以上，到2020年投资额超过1000亿元；社会消费品零售总额年均增长13%，到2020年总量达到270亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%以上，农村居民人均纯收入年均增长10%以上，分别突破6.1万元和3万元。 （二）主导产业实现新的跃升。抢抓国家丝绸之路经济带建设的历史机遇，在提升优化商贸服务、新型工业、房地产等支柱产业的同时，充分利用相关政策，全面实施产业拉动战略，着力培育高端服务、现代物流、文化旅游、运动健康等主导产业，调整夯实都市农业等基础产业。力争到“十三五”末，服务业占比超过55%，非公经济占比达到60%以上，逐步提高战略性新兴产业在国民经济中的比重，切实增强经济发展内生动力。 （三）基础设施实现新的提升。加快推进城市化进程，优化区域路网结构，完善服务配套设施。集中物力财力，每年实施几项重大市政工程，逐步解决纺织城地区等重点区域交通拥堵、排水不畅等问题，使配套设施达到中心城区标准。用足用活国家各项政策，有步骤地实施纺织城核心区、洪庆新城、东三环沿线等重点区域的改造提升，打造都市城区新形象。 （四）生态建设实现新的目标。高标准完成浐灞渭河综合治理工程，引进一批休闲娱乐、养老健康、体育运动项目，着力打造沿河绿色经济带。突出抓好绿化美化工程，加快建设城市立体绿化带和绿地广场，提升绿地覆盖率。积极实施天然林保护工程，抓好洪庆山、白鹿原大绿林带的保护提升。深入开展农村环境卫生综合治理，力争五年内农村基础设施和环境卫生有显著改观。大力开展治污减霾，积极实施水、气环境综合治理，不断提高空气质量，力争创建国家级生态区。 （五）社会事业实现新的发展。始终坚持两个80%的要求，不断加大民生投入力度，大力推进城市基础设施、教育医疗、文化体育、养老服务等资源向农村延伸，力争到“十三五”末，实现公共服务设施均衡配置。加大就业创业和职业培训力度，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。健全完善社会保障机制，全力推进“五险”和农村保险改革，实现社会保障全覆盖。强化社会综合治理，深入推进“平安灞桥”建设，努力提高人民群众的幸福感。 各位代表，为实现上述目标，我们必须传承深化宝贵经验，牢牢坚持“五个不动摇”： （一）坚持加快发展不动摇。科学研判国际、国内经济形势，充分认识灞桥发展的有利条件，不为困难所干扰，积极营造良好的发展环境，对照先进、比拼赶超，千方百计推进经济社会快速发展。 （二）坚持特色发展不动摇。围绕灞桥自身特点和实际，充分利用资源丰富、地貌多样、交通便利、文化独特的优势，科学确定发展思路，杜绝照搬照抄、重复建设，从产业发展、规划设计、城市建设等方面精心谋划，走出一条具有灞桥特色的发展之路。 （三）坚持生态发展不动摇。生态是灞桥发展的灵魂。坚持把生态建设融入经济社会发展全过程，加大生态建设和保护力度，严格控制环境污染，做强生态产业，做亮生态名片，建设天蓝、地绿、水清的美丽灞桥。 （四）坚持统筹发展不动摇。协调各方资源，统筹好经济发展和社会发展、开发建设和环境保护、城乡一体化和城市化发展的关系，实现基础设施、产业体系、公共服务、生态环境协同推进。 （五）坚持融合发展不动摇。灞桥的发展离不开浐灞生态区、国际港务区的带动，开发区的建设离不开灞桥的支持。必须牢固树立支持开发区就是加快灞桥发展的理念，加强产业布局、规划编制、基础设施的对接融合，借力推动区域发展，实现共建共赢。 三、2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全区掀起新一轮发展高潮的起步之年，做好全年工作，对于开好头、起好步至关重要，全区上下要始终扭住发展不放松，主动适应经济发展新常态，全力以赴抓好各项工作落实。 2016年政府工作的总体要求是：以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，把加快发展、创新发展作为第一要务，以转变经济发展方式为主线，以产业培育为重点，坚持基础设施建设先行，突出招商引资，协调城乡统筹，强化板块带动，注重共建融合，切实改善民生，促进社会和谐，努力建设宜居灞桥。 2016年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9.5%；地方财政一般公共预算收入增长7.5%；全社会固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%；农村居民人均纯收入增长10%；万元GDP能耗降低3.2%；各项社会事业全面发展，社会大局和谐稳定。 为完成全年各项目标任务，全区上下务必在思想上有提升、作风上有转变、工作上有创新：一是要坚定发展信心。当前各种压力不断加大，发展形势异常严峻。但从总体来看，我区的发展基础日益稳固，发展空间依然巨大，发展后劲十分充足。只要我们坚定信心，保持活力和干劲，脚踏实地，乘势而上，就一定能变压力为动力，实现区域经济快速发展。二是要抢抓发展机遇。新常态下有新机遇。我们要认真研究上级政策导向，抢抓国家加快产业转型升级、支持棚户区改造以及西安建设丝绸之路经济带新起点等重大历史机遇，积极向上争项目、争资金、争政策，确保年内办成几件对区域发展有影响的大事。三是要突出工作重点。目前灞桥仍处于打基础、强实力、求突破的发展时期，很多工作处在起步阶段。我们要坚持有保有压，集中力量、合力攻坚，重点在基础设施配套、园区建设、棚户区改造上实现新的突破。四是要创新工作举措。面对严峻的经济形势，我们一定要创新思路，打破常规，放大有利条件，调动各方力量，凝聚各方智慧，突破瓶颈，破解难题，共谋灞桥发展。 今年，我们将重点抓好以下几方面工作： (一)坚持基础设施先行，在提升区域承载力上下功夫 集中财力办大事，统筹城乡基础设施建设，加快推进道路、管网和中心城区对接，向农村延伸。全年计划投资6亿元，高标准完成长乐东路（香王至堡子村转盘）提升工程，确保堡子村盘道综合改造全面竣工，着力打造我区的示范街区、迎宾大道；打通纺四路西段，贯通韩森东路，实现与中心城区的对接；实施马东路等道路改造工程，完成风光北路建设，打通纺八路、纺正街等部分卡脖子路段，切实提升区域通行能力。着力加快配套设施建设，启动堡子村至六厂蒸汽管网改造，完成咸宁路以南供热工程建设，实现电厂东路、大明宫地块、韩豁线、新予线等线缆落地，确保天然气第二门站建成运营。积极配合省市重点项目建设，抓好秦汉大道、纺渭路拓宽改造、杏园立交、纺织城火车站、绕城高速服务提升、地铁三号线、五号线、灞桥至临潼线等环境保障工作。 （二）发挥板块带动作用，在产业引进培育上求突破 做大现代服务业。依托堡子村商圈、新市商圈，推动生活性服务业加快聚集，加快辰宇世纪城、华阳新天地项目建设，力争华夏世纪城、京都国际全面运营，着力打造城东地标性商业聚集区。依托商业综合体，大力发展楼宇经济，力争曦和医养中心、中影国际等项目建成开业，确保年内引进1—2家星级酒店、知名餐饮品牌。依托东城高端汽车主题公园，大力发展汽车销售及配套产业，确保沃尔沃、保时捷等汽车品牌4S店建成运营。依托灞桥现代物流工业园区，积极探索培育“互联网+”等经济业态，引进电商仓储基地落户灞桥，推动物流业聚集发展。稳定房地产业发展，用足用活国家去库存各项政策措施，积极推行货币安置，帮助房地产企业走出困境。加快中铁·琉森水岸、富力·白鹭湾等21个项目建设，力争全年区属房地产业投资不少于45亿元。 做强新型工业。坚持走工业园区化发展道路，依托西安现代纺织产业园等园区，着力引进高品质、高科技项目，加快西北阀门、盛邦消防等13个已签约项目落地，确保金翼服饰、盘龙医药二期等项目建成运营，充分兑现园区价值。紧紧抓住国家去产能、降成本、补短板的历史机遇，积极引进战略性新兴产业，淘汰落后产能，加快工业转型升级，全年新增规模以上工业企业不少于3家。 做精现代都市农业。以服务城市、富裕农民为目标，充分利用白鹿原的生态文化优势，加大宣传策划力度，打造以现代农业、民俗旅游、关中风情为特色的旅游品牌，推动现代农业、休闲旅游业互动融合发展。出台农业扶持政策，改良果蔬品种，提高产出效益，增加农民收入。切实完善白鹿原现代农业示范区配套设施，加快现有示范园改造提升，启动1-2家民俗体验展示项目，加快白鹿仓民俗村建设，力争景田现代生态农业示范园建成开园。 （三）不断扩大投资规模，在增强发展后劲上下气力 持续加大招商引资力度。坚持招商与选商并重、引外与强内并举，借助外力推动发展。制定招商引资计划，精心策划包装项目，完善项目储备库。建立项目淘汰退出机制，对不履行合同协议、长期不开工的项目依法收回土地，提高招商引资实效。不断创新招商方式，积极实施走出去战略，开展全员招商、差异化招商、中介招商，拓展招商领域。围绕渭河综合治理区、浐灞河沿岸，积极引进休闲养老、旅游度假等产业，推动产业多元化发展。聘请专业招商机构，对全区楼宇进行包装营销，力争年内形成1-2个亿元楼宇经济体。全年实际利用市外资金不少于58亿元、实际利用外资不少于7400万美元。 全力抓好重点项目建设。不断完善项目落实机制，加大项目跟踪服务，促进项目加速转化。坚持领导包抓、挂牌保护、定期通报制度，及时协调存在的问题，切实保障项目早起步、早开工、早见效。积极引进社会资本参与区域开发，缓解财政压力。加快项目手续办理，全力推进征地拆迁，提前做好地下管网、高压电缆迁改，扫除项目建设障碍。全年安排区属重点项目不少于130个，年度计划投资不少于190亿元。 （四）切实突出环境建设，在优化发展保障上作文章 扩大生态建设成果。深入推进浐灞渭河治理，启动灞河左岸祥云路至蓝田段治理工程，完成浐河右岸综合环境治理、灞河右岸纺园八路至蓝田段建设。持续加大植绿护绿力度，完成白鹿原直面坡、洪庆山林区补植提升。高标准开展春季绿化行动，实施重点路段拆墙透绿工程，年内新增绿化面积不少于200万平方米，力争创建国家级森林城市。铁腕推进治污减霾，加大建筑工地、道路扬尘等防治力度，适时进行人工影响天气作业，打好“保卫蓝天”攻坚战，力争全年空气质量良好天数达到252天以上，成功创建省级生态示范区。 切实加强城乡管理。创新城市治理模式，全力推进智慧城市建设，完善数字化城管平台，不断提升城市精细化管理水平。持续开展地铁站点、城东交通枢纽周边交通秩序整治，积极治理交通拥堵、乱停乱放、占道经营等城市顽疾，年内新建公共自行车租赁点不少于21处，新增公共停车位不少于1000个。加大保洁力度，提高机扫覆盖率，增加洒水频次，确保辖区干净整洁。持续加大投入力度，巩固江村沟垃圾填埋场整治成效。高度关注农村环境治理，加快狄寨美丽乡村试点镇和试点村建设，积极实施农村环境卫生整治工作，下大力气解决基础设施不全、污水排放、垃圾清运、公厕缺少等问题，切实改善城乡环境。 |
