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（二）坚定不移推进转型发展，着力在加快产业结构调整上迈出新步伐。转型是实现高邑又好又快发展的关键所在。必须紧紧抓住结构调整这个“牛鼻子”，到2020年，建成经济开发区、现代农业园区、现代物流园区“三大产业园区”，培育建陶、装备制造、新能源新材料“三大产业集群”，三次产业结构优化到5:60:35。加快工业强县步伐，按照“一升一保一压”的思路，调整传统产业结构。“一升”就是提升建陶产业比重，通过“增品种、提品质、创品牌”，到2020年建陶行业产值突破100亿元；“一保”就是对氧化锌产业整合重组，重点保留8家骨干企业；“一压”就是小纺织全部淘汰，龙头企业保留3家左右。重点培育装备制造、新能源新材料两大产业集群，五年实施重点项目30个以上，到2020年，装备制造业产值突破50亿元，新能源新材料产业产值达到30亿元以上。全县工业总产值突破300亿元，主营业务收入超10亿元的企业达到5家以上、超5亿元的企业达到20家以上。加快发展高端服务业，依托冀中南公铁联运智能港、高邑建材城、高邑果蔬城“一港双城”项目，努力打造石邢间区域商贸物流中心、服务京津的果蔬集散中心。“十三五”期间，全县服务业增加值年均增长10%以上，2020年达到45亿元。加快发展现代农业，坚持以抓工业的理念抓现代农业，大力推进现代农业园区建设，“十三五”末确保30平方公里的核心区大见成效，新增入园企业100家以上，争列国家级现代生态农业园区。大力提升“三大特色产业”，“十三五”期间，新增蔬菜5万亩，苗木3万亩，花卉1万亩；大力发展农业产业化经营，到2020年土地流转率达到60%以上，农业产业化经营率达到50%以上。
（三）坚定不移推进协调发展，着力在打造区域发展特色上构建新格局。协调是实现高邑又好又快发展的内在要求。必须在加强薄弱领域发展中增强后劲，在推进协调发展中增创优势。融入京津冀协同发展。必须紧紧抓住这一机不可失、失不再来的历史机遇，精准承接北京非首都功能疏解，着力引项目、引资金、引人才，到2020年，力争引进京津转移项目15个以上，利用京津资金占比达到50%。推进县域三大板块协调发展。高邑镇、万城镇板块，大力发展现代商贸物流、现代城市服务业，打造城镇化建设的先行示范区；大营镇、中韩乡板块，着力推进农业现代化，打造国家级现代农业园区；富村镇板块，加速形成工业经济隆起带，打造工业龙头带动区。力争到“十三五”末，富村镇、高邑镇财政收入达到2亿元以上，万城镇财政收入跃上亿元台阶，大营镇、中韩乡可用财力增加1倍以上。加速城乡协调发展。以“全域高邑”的理念，统筹城乡发展。县城建设，按照“一城两区”的定位，推进扩容提质，到2020年建成区达到25平方公里；围绕“四城同创”，提升城市品位，2018年创建国家卫生城、国家环保模范城，2020年争创全国智慧城、文明城，县城建设跻身全省前20名。美丽乡村建设，“十三五”末实现全覆盖，全县城镇化率达到50%以上，为建成石邢间都市卫星城奠定坚实基础。
（四）坚定不移推进绿色发展，着力在加强生态文明建设上做出新文章。绿色是实现高邑又好又快发展的重要保障。必须厚植“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态发展的底线，污染的项目坚决不上，污染的企业坚决取缔。狠抓大气污染防治，大力优化能源结构，全面推进建陶、氧化锌行业能源替代，减少煤炭消费总量，大力推广使用天然气，确保2020年煤炭在一次能源消费中的比重下降到65%，洁净煤使用率达到90%以上。特别是强力推进建陶行业统一制气、统一制粉，2017年全部取缔煤气发生炉，全部改用清洁能源，彻底摘掉“污染帽”。狠抓水环境综合整治，落实最严格的水资源管理制度，严格控制用水总量，到2020年完成地下水压采面积10万亩，自备井全部关闭。启用地表水厂，用足用好长江水。狠抓环保制度建设，大力发展低碳经济，严格遵守能源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，建立健全自然资源资产审计和环保督查制度，实行生态环境损害责任终身追究制度。狠抓生态环境建设，持续打响“绿色高邑”形象品牌，坚持每年植树300万株以上，“十三五”末全县森林覆盖率达到30%。
（五）坚定不移推进开放发展，着力在激发发展动力活力上实现新增强。改革开放是实现高邑又好又快发展的必由之路。必须更加注重市场在资源配置中的决定性作用，更加注重高水平双向开放。全面推进重点领域改革。继续深化行政审批制度改革，组建行政审批局，实现“一章制”审批。深化财政金融改革，实行“全口径”预算，探索金融服务新模式，拓宽支持实体经济新渠道，完成信用联社改建农村商业银行，“十三五”期间全县新增上市企业10家以上。深化农村综合改革，农村土地全部确权，建立农村产权交易市场。全面提升开放层级和水平。更加有力地拓展“走出去”的新路径，精准组织优势产品推介和项目对接，“十三五”期间，新招引落户投资5亿元以上项目30个，其中投资10亿元的大项目10个以上，实际利用外资年均增长5%以上。
（六）坚定不移推进共享发展，着力在改善民生促进公平上实现新提升。共享是实现高邑又好又快发展的根本目的。必须坚持保基本、兜底线、促公平，让人民群众增加更多的获得感。实施精准扶贫工程。以产业扶贫为主、救助帮扶为辅，确保2017年7711名贫困人员全面率先脱贫。实施城乡居民收入提升工程。多渠道增加城乡居民收入，确保到2020年城乡居民人均收入分别达到38000元和19000元。实施创业就业扶持工程。制定更加优惠的就业和创业扶持政策，到2020年，确保全县60岁以下有劳动力的家庭消除“零就业”，确保回乡大学生全部实现就业，确保全县城镇失业率控制在4.5%以内。实施健康高邑工程。深化医药卫生体制改革，建立覆盖全县的基本医疗卫生制度。高度重视人口性别比，促进人口长期均衡发展。实施教育优先发展工程。提高学前教育普及水平，促进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育。到2020年，学前三年毛入园率达到95%以上，九年义务教育巩固率达到99.9%，引进建设1所高等院校。实施社保扩面工程。整合城镇居民医保和新农合，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。推进居家养老、社区养老和机构养老协调发展。实施文化软实力提升工程。加强公共文体基础设施建设，建成集规划、图书、影剧院为一体的综合场馆，建成刘秀文化旅游创意产业园，打造刘秀文化品牌。到2020年，全县文化产业增加值占生产总值的比重超过5%。
各位代表！“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，只要我们咬定目标，屏息聚力，干在实处，走在前列，就一定能够铸就高邑未来发展的新辉煌，就一定能够谱写全面建成小康社会的新篇章！
三、2016年主要工作
今年是实施“十三五”规划的开局起步之年，是建设“经济强县、美丽高邑”的破题起势之年，是政府工作的创新提升之年，做好今年各项工作，意义十分重大。我们必须践行五大发展新理念，把握又好又快主基调，围绕“二三三”总体目标，精准定位、精准发力、精彩开局，强力推进“12338”工程，即：坚持“一个统领”，就是以2019年率先全面建成小康社会为统领；实施“两大战略”，就是坚定不移实施工业强县战略，坚定不移实施新型城镇化战略；突出“三大园区”，就是强力抓好经济开发区、现代农业园区、高铁新区三大园区建设；擦亮“三张名片”，就是持续擦亮最美县城、最洁乡村、最优环境三张名片；实现“八大突破”，就是规划体系完善实现新突破、立县大项目招引实现新突破、建陶产业转型升级实现新突破、“暖企行动”深化实现新突破、城市基础设施完善实现新突破、城乡垃圾一体化实现新突破、发展瓶颈破除实现新突破、财政收入增量提质实现新突破。以“12338”工程的有效推进，带动和活跃经济社会发展全局。
2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；公共预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长8%；服务业增加值增长8.5%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%，PM2.5浓度下降6%以上，全力完成上级下达的环境治理目标任务。
围绕实现上述目标，重点做好以下七项工作：
（一）以高端规划为龙头，科学定位发展方向
规划是管全局、管根本、管长远的大事，必须把科学定位、高端规划作为重中之重，按照“一城两区一中心”的战略定位搞好顶层设计，并刚性执行、久久为功，实现规划体系完善新突破。
坚持“134”框架布局规划。“1”就是“一个中心”，逐步构建“一城两区”大县城；“3”就是“三大产业园区”，建设经济开发区、现代农业园区和现代物流园区；“4”就是“四个小镇”，建成大营、中韩、王同庄、富村4个“特色小镇”。
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