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各位代表，过去的一年，我们按照中央的统一部署，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，取得了明显成效，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区四大班子团结协作、鼎力支持的结果，更是全区党员干部群众不畏艰辛、不辱使命、开拓创新、顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向参与、支持、关心新文圣发展的人大代表、政协委员及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足：一是经济增长依然过度依赖于传统产业，新兴产业正处于培育发展阶段，产业结构调整任务艰巨；二是经济增速回落明显，部分企业生产经营困难，民生改善、基础设施建设和社会事业的资金投入缺口较大；三是软环境建设仍需加强，在少数部门和干部中，还不同程度地存在“不作为、慢作为、乱作为”现象。这些问题需要引起我们高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
三、“十三五”期间发展目标
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决战期，也是文圣区站在新起点、谋求新发展的攻坚期。我们要看到，我国经济发展已进入新常态，在发展的速度上，正从高速增长转向中高速增长；在发展的方式上，正从规模速度型转向质量效益型。因此，我们要正确把握经济发展的阶段特征，在新一轮振兴东北老工业基地的政策背景下，充分发挥区位、资源和产业优势，主动融入“沈辽鞍营”发展大局，进一步认清形势、坚定信心，力争在“十三五”时期，推动全区经济社会实现新跨越，再上新台阶。
“十三五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会为指针，深入学习习近平总书记系列重要讲话，认真贯彻中央经济工作会议精神，紧紧抓住新一轮振兴东北老工业基地的历史机遇，以扩大经济总量为目标，以加快结构调整为主线，以补齐产业短板为重点，以推进科技创新为支撑，以保障和改善民生为落脚点，努力建设产业繁荣、文化魅力、生态宜居、幸福和谐新文圣，确保提前实现全面建成小康社会的奋斗目标。
“十三五”时期经济社会发展的主要任务是：
经济平稳较快发展。以发展现代农业和高效农业为基础，以发展铝精深加工、新型水泥建材、精细化工为主导，以发展生态旅游业和新兴服务业为方向，三次产业结构比调整到7:51:42，到2020年，地区生产总值达到77亿元。
人民生活富庶幸福。进一步完善城市服务功能，统筹推进城乡发展，促进充分就业，实现现行标准下贫困人口全部脱贫。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到3.5万元，农村常住居民人均可支配收入达到2万元。
改革开放不断深化。深入实施各项改革，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，承接上级机关下放职权的能力得到全面提升。开放型经济水平大幅提高，五年累计引进域外（省外）资金达到74亿元，到2020年，外贸出口实现4500万美元。
社会事业全面发展。着力保障和改善民生，进一步完善养老、医疗、失业等保障制度，大力发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，全面推进依法行政，完善社会治理体制，保持社会和谐稳定。
环境质量明显改善。坚持人口、资源、环境协调发展，深入实施蓝天、碧水、青山三项重大生态工程，自然生态保护取得突破性进展，能源资源开发利用更加科学有序，城乡生产生活环境日趋优良。
政府的服务能力和水平进一步提升。以创建服务型政府为目标，实现环境更加友好，便民利民措施更加完善。政府部门和干部队伍的服务效能明显提升，基本适应社会发展的需求。
四、2016年工作安排
各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。面对错综复杂的经济形势，我们要按照习近平总书记“四个着力”的要求，全面贯彻落实市委十一届十次全会和区委十三届十次全会的决策部署，以更加奋发有为的精神状态，以更加坚定执着的信念，努力实现“十三五”规划良好开局。
全年主要预期目标为：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长9%；规上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长8%；外贸出口额增长5%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长7.5%。
为实现上述目标，重点做好以下六方面工作：
（一）狠抓项目建设，注重质量效益，增强优势产业发展动力
全力推进重点项目建设。计划实施2000万元以上工业项目20项，总投资79亿元，年内投资25亿元。加快推进衍水集团搬迁、电动汽车充电桩、有机复合肥、硝基胍及副产品硫酸铵、燃气加气站等重点项目。以“存量优化、增量优质”为目标，稳步推进水泥行业兼并重组，积极谋划建设新型建材产业园区。认真落实国务院振兴东北的有关文件精神，依托庆化公司优势，规划建设庆阳军民融合发展示范园区。
全力培育新兴主导产业。加快铝精深加工产业园区建设步伐，投资6200万元，大力实施园区电力、排水站等基础设施建设。尽快落实忠旺项目二期1391亩用地指标，确保忠旺集团年内投资达到10亿元，全面完成46万平方米的生产车间、成品库等主体工程建设。
全力做好招商引资工作。充分发挥区位和资源优势，围绕铝精深加工、新型水泥建材、精细化工三大产业和《中国制造2025文圣行动纲要》，积极开展点对点招商和以商招商活动，力争引进一批符合产业定位、拉动力强、财政贡献率高的龙头企业。着力做好项目储备和跟踪服务，切实帮助企业解决项目落地和生产经营中的实际问题，努力在引进项目、扶持企业、培育产业上实现新突破。
（二）坚持示范引领，打造特色精品，推动农业产业化提档升级
加快推进产业大道示范带建设。抓住社会资本向现代农业流动的有利时机，加大土地流转和招商引资力度，进一步吸引投资效益好、科技含量高的设施农业项目落户示范园区，全力推进恒亚泰观光园、绿科育苗和绿丰种苗等在建项目达产达效。同时，要把“互联网+”引入农业产业，实现线上线下互动营销，加快农业现代化步伐。
加快发展特色精品农业。大力发展特色林果业，新增蒋家湾寒富苹果1000亩，改造北雪和冮官屯榛子园2000亩。大力发展绿色蔬菜种植业，重点推进投资3000万元的德昊农业生态园和投资800万元的天天菌业项目建设，促进高营墙草莓提质升级。大力发展生态养殖业，重点推进投资1000万元的金鸣农场和投资500万元的东袁力景生态养殖项目建设。大力发展优质粮食种植业，新增绿色大米1000亩、特色红薯500亩。
加快完善农业农村基础设施。全面实施农业综合开发，新建高标准农田1.1万亩，完成6个村屯的绿化工程和蒋家湾护岸修复工程。完成土地确权13万亩，流转土地1万亩，新增新型农业经济体20家。抓好动植物防疫工作，确保不发生重大疫病疫情。完善农产品质量安全追溯平台建设，不断提高农产品安全监管水平。打好精准扶贫攻坚战，落实“四个一批”要求，做到应扶尽扶和精准扶贫，确保提前实现贫困人口稳定脱贫。
（三）突出区域优势，挖掘旅游资源，激发服务业发展活力
着力促进服务业集聚区建设。以辽阳行政中心东移为契机，发挥河东新城的比较优势，加快打造特色商业圈，重点推进中南新城购物中心、水上乐园等项目尽快建成营业。加快构建河东新城金融服务中心，鼓励小额贷款、融资担保和融资租赁等金融业在我区落户。加快发展新兴三产业，完成河东新城电子商务基地建设，为小微企业和大学生提供良好的创业平台。加大产业引导和扶持力度，力争年内吸引便民利民商户不少于100户。依托辽阳东站搬迁，积极规划建设小屯镇物流园区。
着力推进生态旅游业发展。突出生态资源优势，投资1000万元，完成太子岛12公里环岛路路面工程，投资400万元，完成太子河生态长廊剩余4.6公里路面工程，打造太子河湿地公园，进一步连接冮官屯和罗祖洞等旅游资源，使之成为全市太子河旅游风光带的重要节点。进一步推进新兴集团投资4000万元的生态观光园项目，增强太子岛的吸引力。
（四）强化环境整治，创新社会管理，加快城乡一体化进程
高标准推进城乡建设。坚持城乡环境整治与道路公建设施同步实施。以小屯镇和太子岛农村综合环境整治为重点，成立覆盖40个行政村的保洁队伍，逐步实现农村环境的常态化管理。做好庆阳地区环卫、除雪工作，进一步提升城市管理水平。加大交通道路建设力度，完成沈辽大道文圣段征收和路基工程，实施小屯镇北环公路和冀东恒盾专用公路建设。确保区检法业务技术用房9月末完工，区公安分局业务技术用房年底前完成主体工程。
高质量实施棚户区改造。坚持建筑质量监管和后续物业管理并重，回迁安置庆阳棚改一期高层居民1091户，完成二期31万平方米广场小区建设任务，为庆阳棚改画上圆满句号。对已入住回迁小区实施全天候物业管理，使棚改回迁小区成为庆阳地区的新名片。加快小屯镇棚户区改造步伐，年底前实现回迁楼主体竣工。努力完善小屯镇城市功能，采取PPP模式，投资2亿元，实施小屯镇污水处理厂、供水改造和集中供暖项目建设。
高效率实施房屋征收。坚持质量速度标准与社会和谐稳定相统一，加快推进房屋征收工作。按照市政府的要求，适时启动新城村1500亩土地、1897户征收工作，为实施东京城遗址保护性开发做好准备。完成庆阳工人、唐户社区征收工作，实现2016户群众现房回迁，做好1066亩腾空土地的规划设计，为后续实施房地产开发和偿还开行贷款打好基础。完成迎水河地块剩余20户征收工作，确保河东项目顺利实施。推进小屯镇棚改119户征收任务，加快回迁楼建设，为小屯小城镇建设打好基础。
（五）坚持民生优先，增强人民福祉，保持社会和谐稳定
全面发展社会事业。进一步夯实教育基础，完善教师进修学校和教辅机构专用教室建设，改造4个教学点，新建罗大台镇中心幼儿园。优化教师队伍结构，提升教育水平，力争顺利通过省义务教育发展基本均衡区审核验收。提高城乡低保标准，规范低保审核流程和退出机制，努力实现应保尽保。研究探索乡村养老新模式，努力破解农村老龄人口养老问题。强化医疗保障能力建设，巩固全国基层中医药工作先进单位成果，打造我区医疗特色。以建设历史文化名城为契机，统筹推进东京城、东京陵、罗祖洞、冮官窑等历史资源开发建设，加快研发具有冮官窑辽瓷文化特征的衍生产品。
切实维护社会稳定。进一步落实重点案件领导包案责任制，加强基层矛盾纠纷排查，强化“人民调解日”制度，全力化解信访积案。全面推进治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪行为，做好“七五”普法工作，力争再次入围“省级平安区”，为夺取国家“长安杯”打下基础。加强食品药品、交通、消防等公共安全监管，提高突发事件应急处置和防灾减灾能力。扎实做好村两委换届工作，营造风清气正的良好环境。
全力做好民生工程。巩固就业再就业成果，实现城镇实名制就业2000人、普惠制培训1200人，新增五险扩面1400人；强化就业服务保障，新建2000平方米就业和社会保障服务中心；改善村屯出行条件，实施“一事一议”村屯道路建设50公里；进一步满足庆阳居民生活和文化需求，实施文化宫中心广场改造工程，规划建设北山公园，新建5000平方米“庆阳路市场”；改善部分村屯饮水条件，完成太子岛、兴农、河东、东京陵4个村的接引城市自来水工程；改善特困群体居住条件，改造农村危房40户；进一步提高城乡居民收视质量，实施罗大台镇、小屯镇有线电视数字化改造工程。
（六）加强自身建设，坚持依法行政，提高政府服务效能和水平
增强法治观念，不断提高依法行政水平。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。增强法治思维和依法行政能力，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。
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