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——2015年12月28日在海州区第十七届人民代表大会第四次会议上
区长 吕寅志
各位代表：
现在，我代表海州区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
一、“十二五”时期及2015年工作回顾
“十二五”时期，面对复杂严峻的内外部环境，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，主动适应新常态，攻坚克难，真抓实干，稳增长、促改革、惠民生，全区经济社会实现持续健康发展。
——五年来，我们深化结构调整，加快推进产业优化升级，全区经济综合实力稳步提升。地区生产总值年均增长8.6%；公共财政预算收入年均增长4.5%；固定资产投资年均增长7.1 %。社会消费品零售总额年均增长11%。服务业占GDP比重65%，提高7个百分点。工业经济稳中有进，新型建材、新能源、生物科技等接续替代产业初具规模，工业总产值年均增长2%，其中规模以上工业总产值年均增长3%。现代农业迈出新步伐，累计实施现代农业项目16个，完成建设面积4650亩。
——五年来，我们以改革破解难题，以开放推动发展，经济社会内生动力显著增强。承接市政府下放职权145项，取消行政权力19项，调整19项，保留159项。商事主体达到17870户，是“十一五”时期的2.5倍。完成12户国有（集体）企业改革，解决职工债务2580万元，盘活有效资产9050万元。五年累计招商引资158亿元、直接利用外资7931万美元、出口创汇7355万美元，分别是“十一五”时期的4.3倍、3.4倍、3.9倍；新开工亿元以上项目50个，比“十一五”时期翻一番。
——五年来，我们坚持以人为本，不断加大投入力度，民生改善和社会建设迈上新台阶。新增城镇就业5万余人，城镇登记失业率控制在5%以下。建设棚改安置楼51栋，7500余户棚户区居民迁入新居。完成市群众艺术馆等8个地块征收改造工作，征收总面积51万余平方米。累计投入资金5000余万元，改造老旧小区82个，149条街路实现全覆盖清扫保洁。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长13.6%和17.4%。五年教育总投入7.73亿元，新增教学面积1.72万平方米，在全市率先通过省基础教育强区评估验收。社区书屋实现全覆盖。被评为省级慢性病综合防控示范区和省级卫生模范城区。圆满完成海州区第三次全国经济普查工作。52个社区和4个派出所新增办公用房面积2.2万平方米。总建筑面积3.16万平方米的区行政服务中心投入使用。累计投入4890万元用于社会治安综合治理，“平安海州”建设取得实效。
——五年来，我们树立绿色发展理念，加快推进生态文明建设，环境质量持续改善。深入推进主城区空气整治、河道治理、绿化美化等环境工程，水污染物、大气污染物、农业源减排“十二五”任务全面完成。氟化工园区企业整体搬迁，周边生态环境明显改善。实施细河支流治理5公里，凌河流域考核断面达到四类水质标准。植树144万株，城市建成区绿化覆盖率达到35.6%。宜居乡村建设三年任务一年完成。
各位代表，过去的五年，受经济下行和“三期叠加”影响，我区经济发展经历了前高后低的大幅波动，主要经济指标增幅出现短期下滑，在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，我们始终坚信，发展是解决一切问题的关键。五年来，更加注重发展质量，从看重GDP增长向发展质量、效益和速度相互统筹的模式转变，既注重保持一定的发展速度，更注重发展质量、效益和可持续性。更加注重结构调整，新常态下，我区传统产业受到严重冲击，旧动力减弱新动力不足的产业结构矛盾凸显，我们坚持问题导向，把优化调整产业结构作为解决问题的关键，加快发展现代服务业、新兴工业和现代农业，经济结构调整逐步深化，电子商务、新能源等新增长点破茧而出。更加注重制度创新，把体制机制改革创新作为重要抓手，加快转变政府职能，敢于涉足改革深水区，破解发展难题，先后出台设立专项资金、改造特色商圈等多项创新举措，在探索以改革创新释放经济发展活力的道路上迈出坚实脚步。更加注重稳中求进，面对严峻复杂的经济形势，我们始终保持战略定力，不断增强发展自信，积极作为，主动寻求发展中的突破点，全面完成了稳增长各项任务目标。
各位代表，即将过去的2015年，是我区发展进程中不平凡的一年。面对一系列矛盾和挑战，我们沉着应对，主动作为，全区经济社会发展取得新进展。
（一）服务业引擎作用突出。海州中央商务区预计实现营业收入165亿元，增长10%。站前服务业集聚区预计实现营业收入60亿元，增长20%。浙江大厦、海宇酒店等10个项目运营达效。银通紫荆苑、水岸新城二期等12个项目主体施工基本完成。互联网+、物流、金融等现代服务业快速成长，海州电子商务中心投入使用；与盛京银行阜新分行签订战略合作协议，当年为辖区企业投放资金27.5亿元；总投资30亿元的海州现代综合物流园项目一期工程开工建设。海联煤炭公司成立运营。开展“宜居海州”房地产促销活动，完成商品房销售6.9万平方米。改造提升“三街四路两市一区”特色商圈，“海州之夜”活动拉动经济作用明显，传统服务业集聚辐射能力持续增强，商贸流通企业增至10780户，预计实现社会消费品零售总额131亿元。
（二）工业经济稳中向好。设立1500万元工业发展专项资金，扶持新兴产业发展壮大，搭建银企对接平台，工业企业调度例会帮助企业协调解决土地、资金等20余项生产要素难题。年产15000吨高效混凝土外加剂、日熔30吨硼硅光电玻璃等4个亿元以上项目开工建设；恒瑞2000万粒氮化硅陶瓷球、平安煤矿年产45万吨技改等项目投产达效；康博阳光、双汇集团等重点企业规模和效益稳步提升；奥瑞凯、天华等6户企业实现转型升级，接续替代产业健康发展。关闭小煤矿2户。编制完成海州工业园区产业发展规划。占地5平方公里海州老工业区搬迁改造规划通过国家验收。预计实现工业总产值50.5亿元，其中规模以上工业总产值23.3亿元。
（三）现代农业稳步发展。围绕沈阜200万亩现代农业示范带建设，实施果州农业观光园、正丰果品林等现代农业项目，建设面积850亩，流转土地550亩，都市休闲观光农业建设取得实效。建成示范带水利工程5处，完成山洪沟治理5公里，解决1160人饮水安全问题。
（四）招商引资和项目建设拉动作用增强。实施“融入”战略，瞄准新能源、电子商务等新兴产业全力招商，派驻专业招商小组赴上海承接产业转移项目，走出去请进来90余次，预计完成招商引资20亿元，直接利用外资1000万美元，出口创汇1200万美元。5000万元以上新开工项目12个、竣工项目20个，亿元以上研发储备项目14个。
（五）城乡建设取得实效。投入资金1200万元，改造老旧小区楼房143栋，覆盖面积31.7万平方米，世纪花园等8个无物业小区实现物业化管理。1087户困难居民享受住房保障租金补贴。西阜新铁路棚改20栋回迁楼基本交付使用，安置居民1300余户。市国土资源局东地块房屋征收工作基本完成，德尔专家公寓、天艺玛瑙等地块房屋征收工作进展顺利。创业一街跨细河桥主体完工。编制完成韩家店镇新城总体规划和9个宜居示范村建设规划，将城镇化建设与棚户区改造充分结合，启动韩家店镇1200户城镇棚户区改造工程。农村面貌和生态环境明显改善，完成村屯道路硬覆盖80.8公里，新建无害化卫生厕所830座、路边花池800座、垃圾投放点360座，安装路灯622盏，植树造林450亩，域内村民全部完成居民户口变更，宜居乡村建设全市排名第一。
（六）民生和社会事业全面推进
城区环境持续改善。新增保洁街路34条、清扫面积20万平方米，一级清运机械化率达到70%，新创建矿工大街等8条卫生示范路，餐厨垃圾上门收集试点经验在全市推广。设立“爱心驿站”70个、城市微景观公厕6处。
教育文化体育事业健康发展。全年教育总投入1.73亿元，优化整合二十七中学与十一中学教育资源，完成滨河路小学学区调整工作，改造校舍1.7万平方米，争创辽宁省中小学图书馆示范区工作进展顺利。新建社区书屋23个。开展大型健身活动9场。
卫生计生服务能力明显提升。基层中医药工作先进单位通过省级验收。300种基本药物实现低价统采。完成国家级“慢性阻塞性肺疾病”监测项目。整治医疗机构85家，医护培训911人次。
社会保障体系日益完善。新增城镇职工养老保险1155人、居民医疗保险2416人。25544人纳入城乡低保范围，发放低保资金1.06亿元。为2688名“4050”人员发放养老保险补贴673万元。3797人纳入公益性岗位。7家社区日间照料室投入使用。
就业形势平稳趋好。完成实名制就业9238人，引导大学生就业282人、困难群体就业254人，扶持创业带头人100人，带动就业685人。
社区建设水平和服务能力显著提升。57个社区办公环境全面改善，第九届城市社区换届工作圆满完成，社区品牌服务模式初步形成，延时服务工作扎实开展，社区化解矛盾、服务群众、促进和谐功能日益完善。
生态环境治理取得实效。取缔10蒸吨以下燃煤小锅炉40座。完成辖区内煤炭运输储存销售普查工作。实施截污干管工程5公里。
“平安海州”建设深入推进。狠抓安全生产两个主体责任落实，全面加强煤矿、危化品、消防、食品药品等领域专项整治，安全生产形势总体平稳。接待上访339批次、2250人次，化解率达91%。社会治安综合治理成效显著。
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