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(甘肃省)2016年文县人民政府工作报告(全文)

来源:文县政府网 作者:知县网 人气:599 发布时间:2016-11-02 09:21:44
摘要:政 府 工 作 报告 2016年10月17日在文县第十五届人民代表大会第一次会议上 文县人民政府县长 张立新 各位代表: 现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、第十四届县政府工作回顾 县十四届人大一次会议...
政 府 工 作 报告
 
2016年10月17日在文县第十五届人民代表大会第一次会议上
 
文县人民政府县长   张立新
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
 
一、第十四届县政府工作回顾
 
县十四届人大一次会议以来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的支持监督下,面对严峻复杂的经济形势,县政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神,全面落实省、市和县委一系列决策部署,深化实施“433”发展战略[1],攻坚克难,开拓进取,圆满完成了本届政府确定的各项目标任务,为实现全县整体脱贫和全面小康目标奠定了坚实基础。主要标志是:
经济增势稳健强劲,综合实力明显增强。始终把加快发展作为第一要务,主动适应经济发展新常态,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,经济综合实力大幅提升。2015年,全县生产总值达到23.58亿元,比“十一五”末增长76.2%,年均增长12%;人均GDP达到9611元,比“十一五”末增长76.3%,年均增长12%。大口径财政收入达到4.01亿元、公共财政预算收入达到2.12亿元,比“十一五”末分别增长79.5%和116.9%,年均分别增长12.4%和16.7%;城镇居民人均可支配收入达到 18195元、农民人均可支配收入达到4963元,比“十一五”末分别增加10035 元和2977元,年均分别增长17.4%和20.1%,实现了翻一番;财政支出达到17.2亿元,比“十一五”末增长63.8%,年均增长10.4%。社会消费品零售总额和金融机构存贷款余额等经济指标较大幅度增长[2]。
脱贫攻坚力度加大,农村条件持续改善。始终把脱贫攻坚作为全局工作的重中之重,加快推进“1236”扶贫攻坚行动[3],大力实施“五个一批”工程[4],按期完成了阶段性脱贫任务。2011年以来,县级财政投入扶贫攻坚方面的资金达到4.6亿元,是“十一五”时期扶贫总投入的2.1倍。累计实施整村推进项目76个、财政“一事一议”项目442个、易地扶贫搬迁项目9个,建成农村饮水安全工程177项,实施建制村通达工程66条415.3公里、通畅工程176条998.7公里,建成通社公路54条217.8公里,完成危房改造1.62万户,新建乡镇幼儿园19所、改扩建幼儿园5所,建成标准化村卫生室139个、乡村舞台153个、文化广场30个,贫困乡村基础条件明显改善[5]。累计完成劳动力技能培训4.13万人(次),输转劳动力32.53万人(次),实现劳务收入50.14亿元。累计发放双联惠农贷款2.48亿元、妇女小额担保贷款1.1亿元,为1.42万户贫困户发放精准扶贫专项贷款6.76亿元。建成村级扶贫互助协会139个、专业合作社207个。全县贫困人口由2011年的13.14万人下降到2015年的4.5万人,贫困发生率由61.4%下降到21%。
产业开发成效明显,经济结构日趋优化。坚持以提高经济发展质量和效益为中心,依托资源优势,加快推进资源转化和产业转型升级,三次产业结构由2011年的26︰36︰38调整到2015年的22︰27︰51。工业总量增势强劲。累计实施工业项目36项,苗家坝、橙子沟、柳园、横丹、石鸡等水电站建成发电[6];临江20万KVA铁合金基地、祁连山水泥厂、明辉碳化硅厂等一批矿产品深加工企业建成投产。全县规模以上工业企业达到15家,规模以上工业增加值达到4.72亿元,比“十一五”末增长24.5%,年均增长4.5 %;工业税收达到1.6亿元,占大口径财政收入的40%。非公经济不断壮大,增加值由“十一五”末的6.5亿元增加到13.74亿元,增长111.4%,年均增长16.2 %。农村经济较快发展。全面落实科技增粮措施,粮食总产量大幅增长[7]。深入推进农业特色产业提质增效,全县特色产业总面积达到53.75万亩,总产值达到4.55亿元,比“十一五”末增长138.2%,年均增长19%,对农民人均可支配收入的贡献率达到29.5%。建成了一批农业特色产业示范点[8]。具有地方优势的农产品产地认定和产品认证基本完成[9]。第三产业蓬勃发展。2015年,全县第三产业增加值达到11.94亿元,比“十一五”末增长147.2%,年均增长19.8%。电子商务取得重大突破。建成了农产品网上交易平台和电商培训孵化基地,网店数量达到1245家,交易额突破5亿元,电商扶贫已成为全县脱贫攻坚的重要模式。文化旅游产业融合发展[10]。累计投资2.6亿元,完善了天池旅游基础设施,初步建成了白马人民俗文化体验区,碧口景区和白马河景区通过了国家3A级景区评审;成功举办了两届中国(陇南文县)白马人民俗文化旅游节;我县先后被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”,被中国民协命名为“中国白马人民俗文化之乡”。
项目投资持续增长,发展基础更加坚实。始终把项目建设作为应对经济下行压力的重要抓手,抢抓各类扶持政策叠加的机遇,全力推进“3341”项目工程[11],2011年以来,累计实施投资50万元以上重点建设项目728项,完成固定资产投资308.24亿元。交通、电力建设成效显著。武罐高速公路文县段建成通车,武九高速文县段工程即将开工,国、省道维修改造工程全面完成,新建便民桥40座、改造危桥15座;尖山330 KV输变电工程、石坊110KV输变电工程和横丹水电站110 KV送出工程建成投用。城镇建设实现新突破。累计实施城镇建设项目52项,总投资达7.93亿元,县城所城东街拓宽改造、韩家坝和所城东街休闲广场、县城“东扩西进”工程、城区供水分支管网改造和县城污水处理厂等一批市政基础设施和公益项目建成投用,韩家坝西小区、江岸丽都等一批商住开发项目进展顺利。完成了中寨、桥头等11乡的撤乡建镇工作;碧口小城镇综合改革试点工作深入推进,“一江两岸”风情线建设、中街仿古改造、茶韵广场建成投用,碧口镇已初步成为全市向南开放的靓丽窗口;尚德、桥头、中寨等小城镇建设取得新进展。全县城镇规划面积由2011年的17平方公里增加到35.3平方公里,建成区面积由7.7平方公里增加到9.7平方公里,城镇化率由15.6%提高到20.7 %。新农村建设取得突破性进展。累计整合项目资金8.15亿元,建成省级美丽乡村7个、小康示范村1个、生态文明新农村196个,农村面貌发生了显著变化。农田水利[12]、生态环境[13]和通讯建设[14]取得新成效。
经济社会协调发展,社会事业全面进步。把加快发展社会事业作为构建和谐社会的着力点,不断健全公共服务体系,努力推动基本公共服务均等化。教育事业健康发展。2011年以来,共完成薄弱学校改造工程45个,新建和改扩建幼儿园21所、农村中小学食堂76个,县一中西园新校区和县职教中心建成投用;“两免一补”、助学贷款、营养改善和中职学生生活补助等教育扶贫各项优惠政策全面落实[15];设立了教育发展基金,启动实施了教育振兴三年行动计划和教育成果巩固提升三年行动计划,教育教学质量稳步提升,高考二本以上上线人数创历史新高[16];国家三类城市语言文字工作顺利通过省、市评估。医疗卫生服务体系进一步健全。建成了县城120急救中心、县第二人民医院中医馆和24个标准化乡镇卫生院;打造中医药特色乡镇卫生院10个、中医特色村卫生室25个。科技[17]、文化、广电、体育[18]等事业繁荣发展。设立了文化旅游发展基金;文广大厦、影剧院、体育场和文昌宫等一批文化基础设施建成投用;新建非物质文化传习所7个、农家书屋305个。精神文明创建工作成效明显。文县被省委命名为“省级文明县”,大唐碧口电厂被评为“全国文明单位”,尖山乡宋坝村被评为“全国文明村”。社会治理创新工作扎实推进。“六五”普法任务全面完成,全民法律意识进一步提高;安全生产、应急管理工作进一步加强,一批涉及库区移民搬迁安置、城镇建设拆迁、企业改制、就业安置和矿产资源开发等方面的信访积案、难案得到妥善化解,全县信访秩序明显好转;建成了县、乡、村三级综治信息平台,实现了对20个乡镇305个村和7个社区的网格化管理;深化平安文县建设,依法打击违法犯罪,全县社会大局和谐稳定。民族宗教、统计、审计、档案、史志、气象、地震、“双拥”、人防和妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字会等各项社会事业取得了新成绩。
社会保障更加有力,发展成果惠及人民。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,聚焦重点,精准发力,着力解决群众关切的现实问题,人民群众普遍享受到了发展带来的更多实惠。2011年以来,县级财政投入民生方面的资金达到6.81亿元,县政府承诺的84件民生实事,除年初确定的8件正在抓紧办理外,其余全部办结。社会保障体系进一步完善。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险人数不断增加[19];城乡低保、五保供养补助标准和“五七工、家属工”等计划外用工人员的养老金补助标准和城镇职工团体大额医疗保险缴费标准大幅提升[20],干部职工住房公积金缴存比例进一步提高[21]。对全县71所五保家园进行了维护修缮,配备了生活设施;新建村级老年活动中心和老年日间照料中心9处。积极应对暴洪、地震等各类自然灾害,累计拨付各类救灾救助资金9487万元。加大库区移民后期扶持力度,累计发放扶持资金5286万元。每年免费为老干部进行体检,足额拨付了乡村教师生活补助、干部职工取暖费和各类津贴补贴,全面落实干部职工职级并行制度,及时兑付了工资待遇。高度重视就业再就业工作,累计新增城镇就业岗位17694个,城镇登记失业率控制在3.6%以内;累计录用特岗教师、“三支一扶”、大学生村官等基层工作人员1564名。
各项改革深入推进,开放开发充满活力。深化“接放管服”改革[22],全县共清理行政审批事项294项,保留195项,取消58项,承接90项,调整42项,减幅达到50%;按期完成了“四张清单一张网” [23]建设任务,建成了县政务服务中心及电子监察系统。建立完善了行政执法自由裁量基准,成立了文县城市管理综合执法局。深化政府机构改革,工商、质监、食品药品监管和卫生、计生、文体、广电等机构改革任务全面完成。深入推进国库集中支付改革,搭建了联通财政、银行、单位的财政一体化信息平台,实现了国库集中支付动态监管。组建了立克城市发展投资有限公司、景顺文化旅游有限公司和交通投融资公司,部分项目融资难题得到有效缓解;积极探索农村土地流转、确权颁证和抵押贷款新模式,累计新增土地流转面积8.66万亩,发放“三权”抵押贷款1.92亿元。农业体制改革、集体林权制度配套改革、兽医体制改革、农产品质量安全监管体制改革全面完成。水利改革、医药卫生体制改革、户籍制度改革、国有资产管理体制改革、部门预算改革、公务用车制度改革深入推进。积极推进向南开放,先后与四川、陕西等周边市县区和市内其他县区签署了旅游融合发展框架协议;加大招商引资力度,成功引进国内500强企业5家,国内知名企业60多家,在全市招商引资考核中连续5年位居前列。
作风建设不断加强,政府效能明显提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和效能风暴行动,精心组织开展“三严三实” [24]和“两学一做”专题教育[25],坚决纠正“四风”[26]和“不严不实”的突出问题,严明政治纪律和政治规矩,政府的公信力和执行力明显增强。全面落实中央“八项规定”和省、市、县委关于改进作风的各项规定,修订完善了政府工作规则,制定了公务接待等一系列管理制度,全县“三公”经费支出、发文数量和会议次数明显减少。开通了县政府信息公开平台,建立了重大事项公示制度,聘请了县政府法律顾问,政务公开和依法行政水平进一步提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,按期完成了人大代表意见、建议和政协委员提案、建议的办理任务。自觉接受并积极配合省委巡视监督,对发现的问题严肃整改落实,行政行为进一步规范。全面落实党风廉政建设主体责任,加强审计监督和行政效能监察,支持执纪执法机关查处了一批违纪违法案件,全县风清气正的政治生态逐步形成。
今年以来,我们全面贯彻省、市和县委各项决策部署,准确把握经济社会发展的阶段性特征,坚持以脱贫攻坚为主线,围绕“六大突破”,聚焦“六个精准”,强化责任担当,狠抓工作落实,促进了农村条件改善和群众持续增收[27];坚持以项目建设为抓手,加快推进“3341”项目工程,年初确定的176项重点建设项目,建成143项,在建20项,完成固定资产投资51.23亿元;坚持以提质增效为目标,加快发展农业特色产业,全面落实促进工业发展的各项优惠政策,农村经济持续发展[28],工业经济实现恢复性增长[29];坚持以增收节支为重点,强化税收征管,严格财政支出,财税金融工作取得了新成绩[30];坚持以改善民生为根本,统筹兼顾,协调并进,促进了各项社会事业协调发展[31],实现了“十三五”规划的良好开局。
各位代表,过去五年,是我县改革开放深入推进、综合实力不断增强、基础条件明显改善、人民生活水平大幅提升的五年。五年来,面对暴洪、地震等自然灾害和灾后重建结束后投资回落等各种困难和挑战,在经济发展进入新常态、下行压力持续加大的严峻形势下,经济社会发展取得这样的成绩极其不易,这是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全体人大代表、政协委员履职尽责、积极参政的结果,是全县上下苦干实干、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志,向驻文武警官兵、驻文单位、人民团体及社会各界人士,向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的干部群众,向所有参与文县经济社会发展的投资者和建设者,致以崇高的敬意!向所有热爱文县、关心文县、支持文县发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!
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