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政 府 工 作 报 告
——2016年 3月1日在县九届人民代表大会第五次会议上
县 长 马 邦 才
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2015年及“十二五”工作
2015年，是我县发展进程中不平凡的一年。我们认真贯彻落实中央和省州一系列政策措施，主动适应新常态，努力克服经济下行不利因素，全力推动经济社会持续健康发展，圆满完成了县九届人大四次会议确定的目标任务。全年完成生产总值13.3亿元，比上年增长4.2%；全社会固定资产投资24.05亿元，增长12.86%；社会消费品零售总额4.88亿元，增长9.1%；大口径财政收入1.88亿元，增长16.1%；农村居民人均可支配收入4434元，增长12.6%，城镇居民人均可支配收入16255元，增长9%。
一年来，我们主要抓了以下八个方面的工作：
（一）强力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和“一号工程”，以汪洋副总理回访视察和刘伟平省长调研时的要求为动力和压力，按照“围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫”和“政府主导、双联助推、社会参与、金融支撑、党建保障”的扶贫开发工作思路，突出重点，强化措施，狠抓落实，扎实推进精准脱贫工作。确定了到2017年实现整县脱贫，2018-2019年巩固提升，2020年与全州全省全国同步建成小康社会的奋斗目标。研究制定了“1+17”实施方案。从县直单位抽调1500名工作骨干，组成145个双联、扶贫、党建“三位一体”帮扶工作队，驻村开展精准脱贫工作。围绕吃透省州政策，先后9次对县乡村干部进行了培训。严格落实“853”挂图作业和“12345”贫困人口进出识别程序以及“倒排序法”，扎实开展贫困户精准识别、建档立卡和动态管理工作，做到了对象精准。抓住贫困村基础设施建设这个关键，抓点带面、整体推进，建成了肖家、阳山、芦家庄3个小康示范村和吊地洼、地合、肖红坪3个精准扶贫综合开发示范村，肖家村在全省精准脱贫会议上作了经验交流。整合资金，精准发力，投入2.09亿元实施整村推进项目17个，投入3380万元在14个村实施集便民服务中心、文化广场、幼儿园、卫生室、超市、日间照料中心等综合功能的“六位一体”项目，提振了群众的精气神。动员全社会力量投身脱贫攻坚一号工程，召开了全县非公经济工作暨表彰大会，动员全县企业家为脱贫攻坚捐款583万元。在继续落实村级产业发展互助社借款和双联惠农贷款的基础上，发放第一批扶贫专项贷款3.53亿元，有效解决了群众有技术、有门路、无资金的“瓶颈”制约问题。2015年，全县10个村整村脱贫，4560户、2.07万人实现脱贫，贫困面下降了8.2个百分点。
（二）全力抓项目建设。全县实施500万元以上重点项目122项，完成投资29.86亿元。积石山引水工程完成总工程量的82%；民族中学、刘坊桥至民俗村道路、吹麻滩至安集公路、柳三二公路等项目建成投入使用；公租房、大河家镇污水处理厂等项目加快建设。总投资200多亿元的临夏至大河家高速公路项目、沿黄旅游一级公路项目已列入省州规划。积石山引水工程二期前期工作扎实推进。加大招商引资力度，共引进落地建设招商引资项目16项，完成投资12.2亿元。
（三）大力培育富民产业。大力发展农村经济，全县农作物种植面积达到38.4万亩，粮食总产量达到10.92万吨，农业总产值达到6.74亿元，增长6%。全县推广旱作农业25万亩，膜侧油菜3万亩。新栽花椒1.5万亩、核桃2万亩、啤特果1万亩。扎实开展全国羊产业试点县工作，建成规模养殖场20个，在石塬乡建成了万只羊规模的积石山县亿塬生态牧业有限公司。加大劳务技能培训和组织输转力度，完成各类培训2.5万人（次），组织输转6.81万人（次），实现劳务收入9.69亿元。推动旅游与文化产业融合发展，支持民间力量开发旅游景区，旅游基础设施和综合服务功能不断完善，全县年接待游客量达45万人（次），实现旅游收入1.9亿元。深入实施生态立县战略，加快推进植树造林、退耕还林、水土保持和美丽乡村建设等生态文明工程，完成造林面积7.44万亩，绿色通道130公里，治理水土流失20平方公里，新修梯田0.66万亩、建成“千村美丽示范村” 4个、“万村整洁村”15个。加大环保执法力度，加强水源地保护，强化违法占用耕地问题清理整顿，生态建设取得新成效。
（四）着力改善民生条件。投入1.81亿元硬化农村道路139条300公里，全县通村道路硬化率达到100%,村社巷道硬化率达到62%。按照差异化补助的方式，实施危旧房改造项目4071户，实施易地扶贫搬迁项目6个496户。完成了县城区供水水源改扩建工程和水源补充保障工程,农村自来水入户率达到98%,有效解决了群众吃水难问题。扎实开展城乡医疗救助工作，发放医疗救助金1766万元、救灾救助款819万元。完成了城乡低保、五保供养提标工作，发放五保供养金978万元、低保金1.38亿元。省列22件为民实事全部完成，人大代表议案和政协委员提案办结173件，办结率达到81.2%。
（五）狠抓社会事业发展。实施“教育强县”战略，投资1.03亿元加强教育基础设施建设，建成了9所乡镇中心幼儿园和19所村幼儿园，州政府在我县召开了全州幼儿园建设现场推进会。坚持改善医疗卫生条件和提升医疗服务水平相结合，完成了安集等7所乡镇卫生院改扩建和20所标准化村卫生室建设。围绕华夏文明传承创新区建设，突出地域和民族特色，加快保安族特色村寨、乡村舞台、村文化广场和文化室建设，建成村文化室10个，乡村舞台38个。成立了积石山县艺术团，组织开展送文化下乡活动，丰富了群众精神文化生活。
（六）积极推进城镇化建设。认真实施县城总体规划和重点集镇规划，城镇基础设施不断完善。实施公租房、金马大厦、丽景商厦等县城重点项目28项，总投资16.36亿元。别藏中心绿地项目、幸福苑廉租房项目全面完工。大河家新城区开发持续推进，建成了占地40亩的大禹广场，大河家集镇污水处理厂项目完成主体工程，集中供热项目完成设计、生活垃圾处理场项目完成地勘招标；南滨河路东西延伸及给排水工程、天然气加注站建设项目、五条街主街道绿化等项目前期工作进展顺利。扎实开展“十个一”活动，大力整治重点集镇脏乱差和城乡环境卫生，城乡环境面貌显著改观。
（七）全力维护社会稳定。坚持维稳第一责任，积极化解矛盾纠纷，创新社会管理，维护社会和谐稳定。共受理群众来信来访45件59人（次），解决37件，一批久拖不决的信访积案和人民群众反映强烈的问题得到妥善解决。加强和创新社会管理。深入推进平安建设，建立了县、乡、村、社四级社会治安管控体系；扎实开展“打四黑、除四害”、“缉枪治爆”、“扫黄打非”、赌博吸毒等整治活动，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众的安全感不断提升。依法加强宗教事务管理，积极稳妥处置了4起历时长、影响大的宗教矛盾纠纷，有力地维护了宗教领域的和睦和顺。突出道路交通安全、校园安全、食品安全、生产安全、消防安全和防灾减灾，严格落实安全责任和措施，保障了人民群众生命和财产安全。
（八）全面深化各项改革。扎实开展“三严三实”专题教育，认真践行“三严三实”要求，切实加强政府自身建设，强化政府职能转变，积极推进行政审批、户籍制度、土地流转、财税金融、教育、医疗卫生、社会治理等各项改革。加快行政审批制度改革，新出台制度29项，修订完善制度1项，减少行政审批事项1项。积极推进网上政务公开、行政审批和效能监督，县政府政务服务中心建成运行，“三张清单一张网”工作全面完成，梳理行政权力1729项，核定便民服务事项1132项，全部上网发布。深化农村土地改革，坚持土地流转与调整产业结构、促进农民就业、推进精准脱贫相结合，全县共流转农村土地6.5万亩。
2015年主要目标任务的完成，标志着我县“十二五”规划胜利收官。回顾“十二五”，发展历程极不平凡，发展成就令人振奋。这五年，经济总量翻了一番，生产总值从2010年的6.94亿元增加到2015年的13.31亿元，年均增长13.91%，分别比全省、全州平均增速高3.41和1.51个百分点，人均生产总值从2887元增加到6070元。这五年，人民生活显著改善，累计减少贫困人口8.75万人，贫困面由57.17%下降到19.35%，下降了37.82个百分点；城镇居民人均可支配收入从7980元增加到16255元，年均增长15.29%，农民人均纯收入从“十二五”初的2011元增加到4639元。这五年，基础条件大幅改善，实现了县境主干道通二级公路、所有乡镇和行政村通沥青（水泥）路，易地扶贫搬迁1864户、改造农村危旧房19360户，全县自来水入户率达到98%，群众的行路、饮水、住房等生产生活条件得到大幅度改善。实施了县城东西区开发建设和大河家新区开发，县城和重点集镇面貌焕然一新。这五年，社会事业长足发展，在全州、全省率先实现了学前至高中教育全免费，新建了民族中学和移民中学，完成了县医院整体搬迁和15个乡镇卫生院改扩建，建成了17个乡镇文化站、43个标准化村文化室和145个农家书屋，各项社会事业得到全面发展。过去五年是我县经济实力显著增强、城乡面貌变化最大的五年，也是群众得到实惠最多的五年。五年来，我们始终坚持项目为纲，发展为要。始终把发展作为第一要务，在投资拉动中积蓄发展后劲，以发展凝聚共识，用发展破解难题，用发展提升县域经济实力。我们始终坚持科学发展，协调推进。既全力稳定即期增长，又科学谋划长远发展；既大力改善基础条件，又持续提升发展环境；既注重经济发展，又注重生态建设和社会建设，发展的协调性和可持续性不断增强。我们始终坚持民生为本，利民惠民。着力保障和改善民生，扎实推进精准扶贫精准脱贫，消除绝对贫困，强化公共服务，让广大人民群众在共建共享中获得更多实惠。我们始终坚持法制为准，务实高效。把法制思维贯穿政府工作始终，严格按照法定权限和程序行使权力，切实提高依法行政的能力和水平。以上四点启示，来源于过去五年的工作实践，也是未来五年我们必须牢牢把握和坚持的准则。
各位代表，五年来政府工作取得的每一点进步，都是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和衷共济、鼎力支持的结果，是全县各级各部门通力协作、开拓进取的结果，是全县广大干部群众共同努力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心支持积石山发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足和问题。主要表现在：一是经济发展动力不足、不平衡的问题突出，加快发展的任务依然十分艰巨；二是我县特色林果、畜牧、旅游等产业处于低层次、低水平发展阶段，缺乏龙头企业带动和品牌支撑，产业链短、附加值低，群众增收效益不明显；三是基础设施建设滞后，生态环境比较脆弱，实现可持续发展的任务依然艰巨；四是城乡居民特别是农村居民收入低，公共服务水平不高，脱贫攻坚和保障改善民生的任务依然艰巨；五是政府效能建设、作风建设有待加强,不作为慢作为、懒政庸政怠政现象还一定程度存在，等等。对于这些问题，我们将高度重视，不回避、不懈怠，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。
“十三五”时期的目标任务
“十三五”时期是我县实现脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革、加快经济社会发展的重要战略机遇期。我们必须认真分析发展的新形势，准确把握面临的新机遇，科学谋划发展的新蓝图。从政策机遇看，国家“一带一路”战略、支持临夏等三州加快建设小康社会进程的意见、《甘肃省主体功能区规划》将我县确定为国家重点生态功能区，以及省上相继组织实施的“3341”项目工程、“双联”行动和“1236”扶贫攻坚行动，这些支持政策和意见措施，在基础设施建设、特色产业开发、社会事业发展、生态环境保护等方面给我们带来更多的“政策红利”。从自身发展看，经过“十二五”时期的快速发展，我县的基础设施显著改善，产业水平进一步提升，生态环境不断优化，人民生活水平大幅提高，各项事业全面发展，内生动力和发展活力不断增强，干部群众脱贫攻坚、全面建成小康社会的愿望更加迫切，为我们加快发展奠定了坚实的基础。只要我们充分利用各种有利条件，未来五年的发展大有可为，充满希望。
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