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县十八届人大一次会议文件之十五
政 府 工 作 报 告
——2016年10月11日在和政县第十八届人民代表大会第一次会议上
蒋建民
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
十七届政府工作回顾
县十七届人大一次会议以来的五年，是我县发展进程中不平凡的五年。面对不断变化的内外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族干部群众，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实省、州发展要求，紧紧围绕县第十四次党代会决策部署，牢牢把握建设幸福美好新和政这一重大使命，勇于攻坚克难，主动担当作为，开创了县域经济快速发展、各项事业全面进步、人民生活水平显著提高的崭新局面。
——过去五年，我们始终坚持发展第一要务，是奋力突破、势头强劲的五年。积极适应经济发展新常态，全力破解发展难题，全县主要经济指标逐年攀升，呈现出总量扩张、增速加快、结构优化、质量提升的良好发展态势。与2011年相比，预计2016年底，全县生产总值达到16.46亿元，增长2倍，年均增长14.2%；第一产业增加值4.18亿元，年均增长7.6%，第二产业增加值3.74亿元，年均增长15.5%，第三产业增加值8.54亿元，年均增长17.9%，三次产业结构由2011年的34.3∶21.5∶44.2调整到25.4∶22.7∶51.9，产业结构更趋合理。大口径财政收入达到2.16亿元，增长2.44倍，年均增长19.5%；一般公共预算收入达到1.49亿元，增长2.36倍，年均增长18.73%；一般公共预算支出达到15.53亿元，增长1.6倍，年均增长10.17%。城乡存款、贷款余额分别增长2.8倍、3.6倍。社会消费品零售总额达到3.8亿元，增长2.1倍，年均增长16.5%。城镇居民人均可支配收入达到18538元，增长1.9倍，年均增长13.82%；农村居民人均可支配收入达到5750元，增长2.2倍，年均增长16.59%。
——过去五年，我们始终坚持紧抓项目建设，是投资最大、后劲增强的五年。牢固树立抓项目就是抓发展、抓经济、抓全局的观念，抢抓政策机遇，上争国投、外引客商、内聚民资，以项目建设强基础、破瓶颈、增后劲。共实施百万元以上项目420项,总投资478.1亿元，其中国家投资项目250个112.9亿元，招商引资项目170个365.2亿元，累计完成固定资产投资166亿元，年均增长19.5%，是项目最多、投资最大的五年。建成了临康和二级路、和铁公路改造、和合大道、吊漫路、蒿陈路等县乡公路，优化了区位条件，提升了通行能力。建成了富强商贸城及全民健身中心、汽车客运站、和汇住宅小区等工程，实施了城区道路、给排水、集中供热、天然气输配、绿化亮化等公共设施。按照打造“临夏州次中心城市”和“旅游型城市”的发展定位，规划建设了前川新区综合开发和松鸣小镇建设2个集群项目，前川新区已建成名人国际家具建材博览中心一期等项目，清水桥步行街、鸿森商贸城、兴苑物流中心、新区道路一期工程等项目顺利推进，完成投资13亿元，城区面积进一步拓展；松鸣小镇建成镇政府、小学、卫生院、幼儿园、会议中心等公共服务区，农家乐ABC区、居民区，简欧式商铺等特色购物商贸区，松鸣岩国际滑雪场等冰雪运动度假区，人工湖等景观区，完成投资13.5亿元，被列为全省18个特色小镇之一。加强生态建设和地质灾害治理，投资1.44亿元完成造林绿化19.56万亩，绿色通道195公里，森林抚育3.5万亩，退耕还林工程补植补造3.1万亩，栽植各类苗木1810万株；实施了南阳山流域地质灾害综合治理、城子沟泥石流治理、蒿支沟小流域综合治理等工程，新建堤防53公里，治理水土流失面积54平方公里。引进建设了投资24.7亿元的临夏海螺水泥重组技改项目，是近年来招商引资工作取得的重大突破，开创了“海螺临夏速度”和“临夏项目速度”。我县的项目建设连续在全省项目观摩活动中进行了现场考察。
——过去五年，我们始终坚持聚焦最大任务，是基础夯实、面貌巨变的五年。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，围绕“六个精准”、“五个一批”要求，扎实开展精准扶贫精准脱贫，全县贫困人口由2011年底的8.45万人减少到2015年底的2.87万人，减贫5.58万人，贫困发生率由55.15%下降到18.02%。投入财政专项扶贫资金1.6亿元，实施了牙塘河整流域连片开发，松鸣、城关、新营3个整乡推进和罗家集乡张家山等62个整村推进项目。集中整合各类资金5.35亿元，对贫困村基础设施、公共服务、产业发展等方面予以倾斜支持。农村水电路房等基础条件大幅改善，硬化通村通社道路943公里，建制村通畅率由30%达到100%；实施城区供水、农村饮水等民生水利项目34项，解决了15.68万人的饮水安全问题，自来水入户率由73.03%达到93.6%；贫困村动力电实现全覆盖；改造农村危旧房1.66万户，完成易地扶贫搬迁29处1974户1.15万人；实施残疾人“交钥匙”工程1530户，我县被评为全省残疾人危房改造示范县；创建省级“千村美丽”示范村2个、省级旅游扶贫示范村1个、环境整洁示范村26个。强化金融扶贫，引进甘肃银行、建设银行等金融机构，发放精准扶贫专项贷款3.87亿元，双联贷款3.62亿元，妇女创业小额担保贷款1.02亿元，中和农信小额贷款6270万元；筹建村级产业发展互助社109个，实现了贫困村全覆盖，互助金总额达7901万元，累计发放借款1.84亿元。推进电子商务产业发展，助推脱贫攻坚，引导成立了甘肃小麦加、慧聚、金剑、农友等电商企业，建成了县电子商务服务中心、13个乡镇电子商务服务站和6个村级电子商务服务点，德邦、申通、顺丰等13家物流快递公司先后入驻，我县被国家、省上列为第三批国家电子商务进农村综合示范县、电子商务扶贫先行先试试点县。扶贫与双联深度融合，省州县联村单位共协调落实项目资金10.89亿元，干部捐资捐物430万元，开展各类培训211期、受训人数1.8万人次。深化定点扶贫和东西协作对口帮扶，中国银监会累计帮扶实施道路硬化、和慧奖学金、干部培训等项目26个，投资2100多万元；厦门集美区帮扶实施道路硬化、乡村校舍改造、幼儿园建设等项目7个，投资1150万元。
——过去五年，我们始终坚持优化产业结构，是多管齐下、效益凸显的五年。着力转方式、扩规模、抓延伸、打品牌，调整优化一二三产业，全方位推进富民强县。按照“一个项目带动一个产业、一个产业带富一方群众”的发展理念，大力发展“公司+基地+农户”模式，建成星月菜籽油生产线、八八啤特果6万吨果汁饮料生产线、复兴厚中藏回医药文化旅游产业园等一批龙头企业，带动油菜种植面积达15万亩以上，年产值达到2亿元；啤特果栽培面积达16.1万亩、挂果面积6.5万亩，年产值达到1.95亿元；中药材种植面积达5.8万亩，年产值达到1.2亿元；规模养殖场达到120个、规模养殖户3890户，畜牧业增加值达到1.3亿元。建成循环经济园区运输专线、供电专线、供水管线等基础设施，园区内已入驻华丰农资配送中心、清和保洁有限责任公司、嘉信汽车商贸城、好运来蚕豆加工生产线等企业32家，完成投资33.8亿元，成为中小微企业的聚集区、孵化区；在海螺水泥公司等规模企业的带动下，工业增加值从0.55亿元增加到1.37亿元，增长2.49倍。累计开展各类技能培训5.86万人次，劳务输转 26.73万人次，输转大中专毕业生及“两后生”8801人次，劳务创收32.98亿元。加快旅游产业培育打造，实施了古动物化石一、二号馆提升改造，建成了投资1.82亿元的地质公园主碑广场和桦林埋藏原址馆、1.6亿元的古动物化石三号馆，古动物化石博物馆被评为国家4A级旅游景区、被中国科协命名为“2015—2019年全国科普教育基地”，松鸣岩—古生物化石地质公园大景区被列入全省20个大景区之一；先后举办了4次古动物化石保护与利用学术研讨会、第七届中国原生民歌大赛等重要节会，圆满承办了环青海湖国际公路自行车赛和政段赛事、全省文化产业发展调度会、全省2015年冬春季旅游活动启动仪式等，提升了对外影响力和知名度，我县被农业部、国家旅游局评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。旅游接待人数由65.16万人次预计增加到350万人次，综合收入由3.61亿元增加到15亿元，累计接待国内外游客1024.2万人次，实现旅游综合收入42.39亿元。
——过去五年，我们始终坚持发展成果共享，是民生改善、社会进步的五年。全面落实党的各项惠民政策，竭力增投入、抓提升、促协调，全县财政用于民生的支出占到总支出的65%。落实教育优先发展战略，投资2.81亿元，实施了87所薄弱学校改造、5所学校教师周转宿舍、107所幼儿园及和政中学教学楼建设等项目，新建、改扩建各级各类学校200所；通过贫困学生救助、边远山区教师补助、寄宿制生活补助等，共发放各类教育惠民资金5250万元；落实中小学生营养餐专项资金8074万元；实行从幼儿园到高中阶段的15年免费教育，共计免除学杂费、课本费1.44亿元，学前教育（毛）入园率、义务教育巩固率、高中阶段（毛）入学率分别提高51.6、4.1、4.1个百分点，高考二本上线率由14.7%提高到20.9%，累计上线人数940人，我县顺利通过省政府教育督导评估验收。医药卫生体制改革不断深入，全县所有医疗单位医用耗材和药品全部实行网上采购，执行国家基本药物制度和药品零差率销售，新农合参合率达98.89%，住院报销比例达到56.87%；建成县妇幼保健站、县“120”急救中心、疾控中心实验楼，新建乡镇计生服务站3个、村卫生室88个，升级改造乡镇卫生院11所。重视加强人口计生工作，人口自增率控制在8.8‰以内，出生率控制在16‰以内。建成了县、乡、村三级食品药品监管体系，监管能力有效提升，保证了广大人民群众的饮食用药安全。文化广电体育事业进一步发展，编纂出版了第二轮《和政县志》，建成了县乡村三级文化信息资源共享中心、13个乡镇综合文化站、122个村农家书屋、8个乡镇健身场地、58个村农民体育健身中心、91个乡村舞台等，广播电视覆盖率达到97.2%，县乡村三级基本公共文化服务体系初步形成。民生保障更加有力，建设廉租房400套2万平方米，改造棚户区1400户13.2万平方米；建设老年人日间照料中心和互助老人幸福院94个；农村人口低保覆盖率达到24%，城市人口低保覆盖率达到22.9%；城乡居民社会养老保险参保率达到96.6%，城镇居民基本医疗保险参保率达到98.5%，城镇登记失业率控制在4%以内。同时，统计、质监、科技、物价、档案、气象及地方病防治、防震减灾、国防后备力量建设等工作取得了新的进步。
——过去五年，我们始终坚持安全稳定和谐，是环境向好、凝心聚力的五年。提升社会治安防控能力，开展“两抢一盗”、“黄赌毒”专项整治，依法严厉打击各类违法犯罪，投资638万元建成道路交通视频监控系统，平安和政建设深入推进。强化党政同责、一岗双责，健全安全生产基层基础体系，设立了乡镇安监站、交管站、村劝导室，配备了专职安监站长、安监员，加强道路交通、消防、校园、生产、食品药品等重点领域安全监管，扎实开展隐患排查治理和安全预防控制，有效遏制了重大安全事故的发生。认真落实信访工作属地管理、三长接访、领导包案等制度，加强矛盾纠纷排查化解，全县共排查出各类矛盾纠纷7417起，成功调处7237起，调处率达97.6%；受理群众来访795件，调处解决756件，调处率达95.1%。依法加强宗教事务管理，认真贯彻落实“一意见、三办法”，深入开展宗教界“三比一促”、“双百双联”、“三讲”活动，全力推进“两个共同”及民族团结进步示范县建设，累计举办“三支队伍”培训会86期，受训人数达2.58万人次，先后组织623名宗教界人士外出学习考察，为贫困宗教教职人员发放生活费608.8万元，民族宗教领域保持了和睦和顺，民族团结进步示范县创建工作顺利通过国家民委考核验收。
——过去五年，我们始终坚持加强自身建设，是改革创新、活力迸发的五年。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央、省州县关于改进作风的一系列规定，有效促进了政风、行风和干部作风的转变。从严落实党风廉政建设“3783”和“123610”主体责任体系，强化风险防控，加大重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督和行政监察力度。坚持依法行政，按照法定权限和法定程序履行职责，严格落实重大决策专家论证、合法性审查、集体决议、群众参与等法定程序，增强了依法科学民主决策；积极开展法治宣传和普法教育，“六五”普法顺利通过省级验收；认真办理人大代表意见建议、政协委员提案和为民实事，累计办结意见建议141件、提案117件，办理实事105件。大力推进简政放权，全面开展“减费、放权、规范”活动，先后取消、调整行政审批项目159项，取消行政事业性收费项目59项、经营服务性收费项目9项，取消非行政许可审批事项。推进“三张清单一张网”建设，建成县电子政务监察平台和城关、三合、松鸣三个试点乡镇平台，完成政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和便民服务事项上网公布。深化财税金融改革，严格执行新预算法，推进“营改增”试点，规范政府性债务管理，全面推进国库集中支付、政府采购、公务卡结算和财政预决算公开；加快商事制度改革，积极推进“三证合一”、“一照一码”，市场主体和注册资金分别比2011年增长114%和521%；推进农村土地承包经营权确权颁证，加强土地集约利用和耕地保护，流转土地6.56万亩；认真落实粮食安全责任制，完成集体林权制度主体改革任务，教育、卫生、户籍制度等改革稳步推进，政府工作有效规范，行政效能明显提升。
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