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（五）致力项目建设，增强发展后劲。充分发挥项目引领作用，突出主体地位，作为第一抓手，着力推进项目建设。一要围绕政策争项目。深入研判政策走势，抢抓中央坚持积极财政政策和稳健货币政策、增加政府投资规模、发行中长期国债有利时机，突出工业、金融服务业、现代服务业、旅游业等项目业态，包装经济效益与社会效益“双优”的大项目、好项目。年内，要完成5000万元以上开发包装项目100个，5000万元以上深度开发项目40个，力争进入省、市项目笼子。二要依托优势引项目。结合区情，积极发挥区位、交通及产业等方面优势，组建专门招商队伍，全面开展节会招商、商会招商、中介招商等多种形式，加大项目对外推介和引进力度，扩充项目总量。年内要力争开发2亿元以上招商引资项目40个。同时，加大衔接协调力度，突破土地、规划瓶颈，确保项目落地。三要立足发展建项目。继续推进五大板块负责制和“四个一”工作机制，大力实施“1145”重点工程计划，加大征地拆迁、施工组织和矛盾调处力度，力争全年完成投资100亿元以上、完成开工项目个数100个以上，完成市委、市政府下达的45亿元投资考核任务。四要强化服务促项目。继续完善区、街道、村（管区）三级现场蹲守制度，提前排查和介入矛盾，现场处置和化解矛盾。完善业主方、施工方、属地方定期沟通机制，定期排查、梳理工程施工存在困难问题，逐一交办和整改落实，强力打击强揽工程、强供建材、强行阻工行为，营造优质的建设环境。
（六）突出扩容提质，提升城市品位。以城市基础设施等硬件建设为抓手，同步强化城市管理、市民素质等软环境建设，实现城市形象的稳步提升。一要提升城市发展功能。全面推进跃林路建设，服务和配合二环路、雨母湖路、湘江南路、前进路、酃白路、茶园路、奇峰路、欧家町路等城市干道建设，形成城市道路网格。争取启动衡州大道—蒸湘南路、衡州大道—蒸阳南路以及湘江南路铁路道口的立体化改造，提升交通通行能力。推进余德堂片、雷公塘片、黄茶岭片棚户区改造，实施白沙片区整体城镇化改造、廻雁峰·巷荫岭棚户区改造等工程，抓好“两房两棚两治”建设。推进蒸湘南路延伸段、中山南路、环城南路、沿江南路、黄白路、蒸阳南路等城区道路提质改造。二要完善城市基础设施。推进幸福河改造、东洲岛、湘江西岸风光带（千吨级码头至前进路段）、雁峰新型人防疏散基地（五星公园）等景观工程建设，提升宜居指数。配合推进白沙新城片、东洲岛片、蒸湘南路带为重点的综合管廊城市、海绵城市示范区建设。推进社区“三清三建”改造、人文景观建设，加快推进环卫、园林市政作业车辆停车保养场建设，新建和完善垃圾中转站、公厕等公共环卫设施。三要强化城市管理。推进以全国文明城市创建为统揽的“八城同创”工作，继续实施社区环卫市场化，配合推进主次干道绿化养护市场化改革，探索推进门店管理、环卫保洁、园林绿化、渣土运输市场化改革。落实城市管理基层主体责任，发挥数字平台作用，完善网格化管理、错时管理、“门前三包”等管理机制，突出“牛皮癣”整治、渣土管理、殡葬改革执法及烟花爆竹限放等重点工作，抓好主次干道人行道维护管理。严格执行“五个坚决查处”，加大违规违法建筑控制、整治和拆除力度，完善村民建房疏导机制，营造优质建设环境。四要改善城市环境。推进主要道路绿化提质，推进湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”，加快推进铜桥港污水处理厂（二期）、车江铜矿尾砂库污染综合治理项目。加大岳屏砂场后续管理力度，确保科学运作。加大水上餐饮整治力度，确保不出现反弹。加大对辖区内环境污染大、生产能耗高、产品附加值低的污染企业的关停搬迁力度，鼓励大中型企业更换环保设备，突出抓好涉重金属、涉氨氮以及历史遗留污染治理，减少企业排污。狠抓大气污染防治，持续提升空气质量优良率。
（七）保障和改善民生，维护社会稳定。民生是最实的工作，稳定是最大的政治，要统筹抓好民生改善、社会管理和大局稳定三项工作，确保社会和谐稳定。一要改善群众生活。集中智慧、集中力量足额或超额完成16项24个重点民生实事办理工作。高效推进二环路、跃林路、雨母湖路、植物园共17.8万平方米安置房建设，确保按时交付。加大安置房遗留问题解决力度，稳步推进货币化、团购房安置模式，科学去除房地产库存，完成20户农村危房改造。落实惠民资金管理，推进“群众家门口”改造。抓好城镇新增就业工作，做好私营企业、个体工商户、灵活就业人员、农民工等从业人员的社保扩面工作，扩大企业养老、城乡居民医疗、工伤、生育保险覆盖面。全力做好被征地农民养老保险、城乡低保、农村五保、特困人员供养等底线民生工作，实现发放率、救助率达100%。深入开展用工执法检查，加强对恶意拖欠和克扣民工工资行为的整改和打击力度，维护民工合法权益。推进军民融合深度发展，开展全民国防教育，提高国防动员能力。二要发展社会事业。实施城区中小学化解“大班额”攻坚行动，理顺中小学管理体制，加快奇峰小学建设，启动前进小学异地新建、白沙学校改扩建项目建设，做大做强环城南路、高兴教育集团，促进均衡发展。加大文化设施建设和群众性文化活动引导力度，推进历史文化名城创建各项工作，推进市图书馆、御笔华章文化艺术交流培训中心、2688创意园等文化项目建设，按照市场经济规律引导业主做大做强文化产业。巩固基层医疗卫生改革成效，推进市中心医院异地新建、雁峰区公共卫生服务项目建设。坚持计划生育基本国策，推进全面二孩政策落地，落实生育关怀措施，深入实施“新家庭计划”，提升优质服务水平。加大新城市贫困人口救助和残疾人服务力度，提升保障水平。完成建制村合并工作，做好第九次居委会换届选举工作，加大社区“两化两体系”建设，完成12个社区办公房建设，加强社区专职工作者管理，提高基本待遇。三要全力维护稳定。探索基层调解、司法仲裁、行政复议裁决等非诉讼矛盾解决方式，搭建基层综治中心、诉调对接平台、矛盾化解平台，完善矛盾多元化化解机制。健全“12345”政府服务热线办理机制，加大“一进二访”工作力度，推进信访积案化解，做好初信初访办理工作，避免矛盾累计叠加和上行。强化民间融资行业监管和非法集资案件打击力度，防范系统性、区域性金融风险。抓好专业巡逻队、义务巡逻队和电子防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，整治社会治安重点问题。落实安全生产“党政同责、一岗双责、属地负责”责任制，深入开展“安全监管执法年”活动，大力推进“四大三基”和“三三重点工作”，杜绝重特大事故，控制事故起数和死亡人数。深入开展食品药品安全民生民心工程建设，严厉打击制售假劣食品药品违法行为，切实保障群众舌尖上的安全。
（八）加强政府自身建设，提升执政能力。主动适应新形势、新常态的需要，不断加强和改进政府自身建设，提高政府工作科学化、法治化水平。一是突出依法行政。强化法治意识，推进民主决策、公开决策、科学决策。自觉接受区人大及其常委会的工作监督，主动接受区政协的民主监督，诚恳接受社会公众监督。完善工作沟通、落实和反馈机制，提升人大建议意见和政协提案办理质量。扎实开展“七五”普法工作，增强学法、守法、用法观念。二是突出放权简政。持续推进“两集中、两到位”改革，深入推进行政审批制度改革，加大简政放权力度，加快政府职能转变。继续落实“三清单一目录”制度，加大区级行政审批事项精简、行政职权事项核减力度，进一步压缩行政审批时限，提高办事效率。三是突出高效施政。坚持“事不过夜”、“时不我待”的理念，加大工作督查力度，加大作风、效能检查力度，严肃治理权责不对应和行政不作为、慢作为、乱作为现象，提升办事效率和服务水平。推进电子政务建设规范化、科学化，加强政务信息公开，拓展网络办事领域，丰富网络政民互动形式，借助网络高效回应社会热点问题，提升政府信息化管理水平。四是突出廉洁从政。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，履行“一岗双责”。严格执行中央八项规定、省委九项规定、市委、区委十项规定，严控“三公”经费。完善公共资源交易监管机制，加强标前标后监管。发挥审计监督作用，实现审计监督全覆盖。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处违纪违法案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，净化政风行风，实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，“十三五”蓝图已经绘就，年度发展目标已经明确。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的正确领导下，保持高度的责任感、强烈的进取心和良好的执行力，同心同德、群策群力，埋头苦干、开拓进取，以只争朝夕的精神，为“十三五”规划开好局、起好步，为按期建成全面小康雁峰而努力奋斗！
名词解释
1.“1055” 重点工程计划：为2013年度项目建设计划，即全区计划实施的重点项目投资总规模达100亿元以上，年内开工建设50个项目以上，年度计划完成投资50亿元以上。
2.“311”重点工程计划：为2014年度项目建设计划，即全区计划实施的重点项目投资总规模达300亿元以上，年内开工建设100个项目以上，年度计划完成投资100亿元以上。
3.“611”重点工程计划：为2015年度项目建设计划，即力争重点项目投资规模达600亿元以上，年内开工建设100个项目以上，计划完成投资100亿元以上。
4.“1145”重点工程计划：2016年度提出的项目建设计划，即力争全年完成投资100亿元以上，完成开工项目个数100个以上，完成市委、市政府下达的45亿元投资考核任务。
5.社区“两化两体系”建设：即社区场所标准化、服务规范化，组织管理体系、服务体系建设以及社区整合和办公服务用房建设。
6.“助保贷”：2015年度开始推进的企业融资贷款担保平台，主要采取区政府提供担保资金，与银行进行友好合作，帮助中小企业从银行融资，解决其用资难题。
7.湘江流域保护和治理第一、第二个“三年行动计划”：省委、省政府于2013年将湘江治理保护确定为“一号重点工程”，并首次提出在未来９年内实施三个三年行动计划，实现湘江干流水质稳定保持在三类以上。第一个“三年行动计划”时间为2013—2015年，第二个“三年行动计划”时间为2016—2018年。
8.社区“三清三建”改造：市委、市政府于2015年推进的社区建设工程，“三清”是指清理牛皮癣、清扫废弃物、“三建”即建路、建绿、建园。
9.“六小店”：主要是指小餐饮店、小废品店、小理发店、小洗衣店、小修理店、小杂货店。
10.“六进六访六帮”：区委、区政府于2013、2014年推进的活动，即：进园区，访企业，帮解困；进工地，访项目，帮推动；进市场，访客商，帮招商；进农村，访农民，帮扶困；进社区，访居民，帮服务；进选区，访选民，帮建言。
11.“一进二访”：“一进”是指进村入户，“二访”是指访贫问苦、访贫问计。
12.“135”工程：省人民政府提出的对县市区建设标准厂房给予奖励性补助工程，补助政策暂定两年，2015年开始实施，2016年底结束，重点支持2015年和2016年新建的标准厂房。
13.“一区三园”：为加大工业集聚发展和服务力度，区委、区政府于2015年提出的工作概念和举措，主要是指以工业集聚区为主体，服务和融合特变产业园、金杯产业园和古汉产业园，实现整体发展。
14.“八城同创”：市委、市政府于2015年提出的奋斗目标，主要是指以创建全国文明城市为总揽，实施全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国双拥模范城市、全国交通管理模范城市、全国社会管理综合治理优秀城市、国家历史文化名城“八城同创”。
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