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各位代表！
五年的爬坡上坎，励精图治，留下了龙亭人民拼搏的足迹、奋斗的辉煌，彰显了龙亭人民坚韧不拔、不甘人后的精神。五年来，我们始终站在振兴龙亭的高度，抢抓机遇、迎难而上。凡是认定的目标、看准的事情，都坚持一张蓝图绘到底，坚定不移、全力以赴狠抓落实，赢得发展的主动权；凡是实践证明正确的思路，都一以贯之、毫不动摇地坚持实施。五年来，我们始终带着对人民群众的深厚感情，思考发展、努力工作。凡是关系群众现实利益的各种问题，都主动回应，在发展的基础上，量力而行、尽力而为，一年接着一年干；凡是事关群众长远利益的工作，都全力以赴，扎实推进。五年来，我们始终坚持用创新的思路、创新的机制、创新的举措来推动工作。凡是上级的决策部署，都坚决贯彻落实，并结合龙亭实际，创造性地加以实施；凡是有利于龙亭长远发展的工作，都不等不靠，敢为人先，超前谋划，稳妥推进。五年来，我们始终坚持团结协作，努力形成合力攻坚、甘于奉献的浓厚氛围。凡是涉及全区的重点工作、重点项目，都汇集各方力量，解难题、促发展，砥砺奋进、风雨前行，一步一个脚印，一点一滴落实，谱写了龙亭跨越发展的卓越篇章。
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，全区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：经济总量依然偏小，增速依然偏慢；商贸旅游业步入发展快车道，但新增长点支撑能力不强，经济转型升级压力依然较大；重点项目受经济下行等大环境影响，资金等瓶颈问题还没有得到有效解决；发展中的深层次矛盾不断凸显，社会管理任务依然繁重等。对此，我们要直面问题，在新的一年采取切实有力措施，认真加以解决。
二、“十三五”发展的总体要求和目标任务
“十三五”时期是我区全面建成小康社会的决胜期，是文商旅一体化发展的关键期，是城区建设的重要提升期。综合判断，龙亭区发展面临着一些重大机遇，中央大力推进供给侧等方面改革，将全面启动市场需求，激发经济发展新动力。“双+”、“双创”不断催生发展新活力。中原经济区建设、郑汴一体化深度融合、开封建设河南省新兴副中心城市，必将释放新的发展潜力。作为老城区的核心区、文化旅游商贸中心区、河南省新型副中心城市的核心区，龙亭区文化底蕴厚重，旅游资源丰富，战略地位十分重要。经过多年负重爬坡，全区干部群众思发展、谋发展的热情高涨，赶超跨越的正能量正在汇集。我们必须精诚团结，务实苦干，积极促进文化旅游产业发展，努力打造龙亭商业圈，做好文化旅游和商贸两篇文章，提升经济实力、提升城区形象、提升市民素质，瞄准全面建成小康社会的目标奋勇前进。
今后五年，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“城区、近郊、沿黄”三位一体发展思路，坚持新常态下新作为、新突破、新发展、新思路，以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持项目带动、创新驱动、文化兴区战略，充分发挥区位、人文、科教、产业优势，着力构建特色鲜明的城市空间体系，着力构造现代产业体系，着力完善公共服务体系，着力推进城乡一体化进程，着力提升改革开放水平，实现全面小康，建设幸福龙亭。
今后五年，我区经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长9%左右；公共财政预算收入年均增长10%左右；全社会固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长11%；实际利用外资实现较大增长；城乡居民收入增长与经济增长同步，年均增长9%以上；城镇新增就业人数稳步增加；节能减排完成市下达任务。
各位代表！
《龙亭区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已经印发给各位代表，请与《政府工作报告》一并审议。
我们坚信，有市委、市政府和区委的坚强领导，有区人大、政协的鼎力支持，有全区人民的共同努力和不懈奋斗，一定能够将“十三五”的宏伟蓝图变成美丽现实！
三、2016年目标任务和工作安排
2016年是“十三五”规划的起步之年，做好今年各项工作，意义重大。
2016年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右；公共财政预算收入增长10%左右；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；实际利用市外、省外资金增长10%；实际利用外资增长10%；城镇新增就业0.6万人以上；城乡居民收入增长与经济增长同步；节能减排、环保等约束性指标完成市下达任务，发展质量和效益明显提高。
顺利实现上述目标，需要重点抓好以下八个方面工作：
（一）以项目建设为支撑，着力促进产业转型升级
坚持把项目建设作为工作的重中之重，作为加快发展的突破口。一是做大做强宋都名胜旅游特色商业区。大力扶持大商新玛特购物广场、千盛百货、迪臣商业步行街等传统商业健康发展，巩固开封市新商业中心地位。积极破解发展瓶颈，对老城区进行保护性开发，加快“文化+”项目落地，促进文商旅融合发展，厚植发展优势，力争进入全省10强特色商业区方阵。加快半亩园商业街项目、艮岳园林博物馆及水系一期拓宽改造项目建设，培育七盛角民俗商业街、珠玑巷商业街、上河城商业街，打造精品商业街区。二是加快建设城北新区。主动融入郑汴产学研结合示范带，按照发展规划，加快婚庆博览园、丹尼斯、开封农业会展中心、河南华农城国际物流港以及逸园康郡、贝尔通讯、开德集团、众诚生物、华北建筑等企业总部建设。三是推进黄河生态游览区开发。发挥沿黄旅游资源丰富的优势，全面融入沿黄生态带，完善基础设施，加快旅游资源开发，大力发展养老产业、现代观光休闲农业，推进黄河玫瑰休闲旅游度假村开发，打造多功能的生态文化休闲旅游区。
（二）以现代农业为引领，推动农业发展方式转变
坚持集约、高效、绿色、可持续发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。一是扎实做好扶贫开发工作。按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，把工作重点和精力放在脱贫攻坚上，众志成城实现脱贫攻坚目标。二是持续增加农民收入。把农民增收摆在突出位置，认真落实好各项强农惠农政策，多渠道增加农民经营性、工资性收入，保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。强化农民技能培训，促进农村富余劳动力转移就业。三是稳定提高粮食产量。实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强农田水利工程、土地整治项目建设，大力发展节水农业，加大农机新技术、新机具推广力度，着力提高粮食安全保障能力。加强农业面源污染治理，全面提高农产品质量。四是不断深化农村改革。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面启动农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。引导农村土地经营权有序流转，积极发展多种形式的适度规模经营，大力发展高效种植业、现代畜牧业，加快发展休闲观光、创意农业等新型业态，扶持高效农业生态园区发展，支持培育种养大户、农民专业合作社等新型经营主体。五是努力建设美丽乡村。继续加快整治步伐，强化宣传教育，充分调动广大基层干部和群众的积极性，抓好小城镇综合整治提升工程，推进“清洁家园·美丽乡村”活动，改善农村人居环境。完成生态区提升工程，造林1300亩。
（三）以内部挖潜为核心，全力促进工业提质增效
面对工业发展不断受限的严峻局面，多措并举，积极破除发展障碍。一是扶持企业发展。全力将服务的“软环境”打造成最强的“软实力”，严格落实企业服务制度，对企业发展中存在的困难和问题，明确专人，全程跟踪服务，切实为企业排忧解难。二是坚持内部挖潜。鼓励引导企业重视创新项目申报工作，激励企业加快技改和创新步伐，用过硬的技术打造过硬的品质，增强产品核心竞争力，推动产业结构由低端走向高端。鼓励企业走资本运作之路，引导企业在新三板上市。三是强化人才支撑。加速企业人才引进和培养，鼓励企业引进高新技术、高级管理、创意设计等领域人才和创新团队，培养各类工业技术人才，鼓励基层公共就业服务机构、社会职业中介机构，向企业提供优质的招工服务，全力为企业快速发展创造良好的人才环境。
（四）以新型城镇化为契机，统筹推进城乡协调发展
牢牢把握新型城镇化的发展趋势，推进城乡一体化建设，促进城乡、人居与生态环境共同发展，增强城市宜居性。一是强力推进“两改一建”。抓好徐府街周边、孝严寺桥周边棚户区改造等地块房屋征收工作，积极推进古城区2#地块、金耀路两侧棚户区改造项目的前期工作，全力做好1#—3、古城区2#—6—7、水系二期周边等地块房屋征收攻坚行动。积极推进孙李唐、北关街、私访院、小李庄、王口舌、辛庄等城中村改造项目，改善村民居住环境。全力推进保障性安居工程建设，加快保障房周边基础设施建设步伐，确保被征收群众顺利入住。二是扎实开展创建活动。坚持以更高的标准，更严的要求，巩固国家卫生城市、国家园林城市创建成果，扎实开展国家文明城市、国家旅游标准化示范城市创建活动。开展“十大不文明”行为专项整治行动，强化精细化管理，提高群众素质，改善城市环境，提升城市品位，打造创建品牌，确保圆满完成承担的创建任务，为人民群众创造更加优美、宜居的工作生活环境。三是加快基础设施建设。开工建设东外环路北延、龙亭西路北延、内顺城路、孝严寺街等道路工程，缓解城市交通压力。以西关北街拓宽改造、开柳路拓宽改造、连霍高速开柳路出入口等道路贯通为突破口，实现城北区域与城区统筹协调发展。加快农村公路建设，完成16条县道、乡道、村道改建，改善农民出行条件。四是强化生态文明建设。加强柳池一级水源地保护，确保群众饮用水安全。启动涧水河综合治理工程。出重拳强化污染防治综合治理，深入实施蓝天碧水工程，做好重污染天气应急应对，确保群众身体健康。严厉打击环境违法行为，让损害环境者付出沉重代价，建设天蓝、水净、地绿的美好家园。加强生态文化宣传教育，提高全社会生态文明意识。
（五）以招商引资为突破，努力夯实经济发展后劲
坚持以招商引资增发展后劲，以优质服务促项目落地。一是围绕定位大招商。主动适应新形势、新要求，充分利用中博会、菊花文化节等重大节会，在“两改一建”、高端服务业、文化旅游等领域包装谋划一批重大项目，积极招大引强选优，确保大项目引进不断档、不断线，争取形成引来一个、带来一批、辐射一片。二是转变方式招大商。由靠优惠政策招商向亲情招商、专业招商、精准招商、以商招商转变，向优化环境、真诚服务转变，做好招商引资“服务员”，搞好项目前期、中期和后期服务，不断提高招商引资合同签约率、资金到位率、项目落地率，推动招商引资大突破，确保项目引得来、能落地、快开工、早见效。三是优化环境促招商。加大融资力度，积极帮助企业解决资金困难，打造适合投资、适合发展、适合创业的发展环境。依法依规，重拳出击，对强揽工程、强行阻工、强买强卖等现象进行严厉打击。特别是对阻碍全区重点招商项目、保障房周边基础设施项目建设的行为，要以铁的手腕专项治理、严肃处理，切实为招商引资和项目建设保驾护航。
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