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政 府 工 作 报 告
——2016年1月30日在二七区第十五届人民代表大会第五次会议上
区长 陈红民
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2015年及“十二五”工作回顾
2015年，面对复杂多变的宏观环境和繁重艰巨的发展任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，积极适应新常态、主动作为新常态，圆满完成了区十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全区地区生产总值完成471亿元，同比增长9.2%；一般公共预算收入完成30.7亿元，增长8.1%；规模以上工业增加值完成43亿元，增长7.7%；社会消费品零售总额完成393.6亿元，增长12.8%；固定资产投资完成407.3亿元，增长20.2%；城镇居民人均可支配收入达30660元，增长10%；农民人均纯收入达19397元，增长11%。连续2年成为河南省唯一入选全国最具投资潜力和科学发展“双百强”的市辖区，我区发展站在了新的战略起点上。
（一）转型升级促发展，经济结构进一步优化
坚持主导产业升级和新兴产业培育并举，大力实施开放创新“双驱动”战略，以开放创新推动结构转型、促进经济发展。
产业结构调整步伐加快。高端商贸产业品质持续提升，郑州华贸中心等一批高端商业综合体签约落地，德化无限城、正弘凯宾城等大型商贸项目建成使用，二七万达广场、华润万象城、德化新街等一批消费中心正加速形成，京莎鞋业电子商务产业园等传统批发市场实现成功转型，二七特色商业区获得河南省特色商业区建设“金星奖”。现代食品制造产业不断壮大，康师傅新面厂、花花牛一期等项目正式投产，帝益肥等企业成功上市，马寨产业集聚区晋级全省“一星级”产业集聚区。生态文化产业发展加快，老家印象休闲旅游度假区、樱桃沟国际艺术村等项目成功签约，打造生态游、采摘游、文化游等多条精品旅游线路，樱桃沟景区荣获“中国乡村旅游创客示范基地”等多项国家级荣誉。
新兴产业蓬勃发展。电子商务产业发展势头强劲，培育36家重点网商企业和中部地区最大的交易平台“世贸商城”，河南网商园交易额保持高速增长，中国中部电子商务港等重点项目即将建成运营。现代物流产业快速起步，平安智慧物流园等龙头型物流企业落户我区，苏宁智慧物流园等项目建设顺利，与现代服务业相配套的物流服务体系正加速形成。楼宇经济持续壮大，已投入使用的商务楼宇47栋，其中纳税超千万的商务楼宇13栋，汇聚企业总部1500多家，税收总额达8.9亿元。
开放水平和创新能力显著提升。新签约路劲文化创意产业园等重大项目26个，签约额近600亿元，凤凰岛国际交流中心等5个“五职”招商项目实现当年签约、当年开工，我区被评为“郑州市重大招商引资项目先进单位”。完善项目例会推进、台账管理、节点控制、全程服务、考核讲评等机制，60个重大项目完成投资350亿元，绿地滨湖国际城一期等项目已竣工，我区连续4年荣获“郑州市重大项目建设先进单位”。启动了4个创新创业综合体建设，引进创业团队130多个，在孵企业230多家，“U创港黄河众创空间”被科技部认定为全国首批众创空间；探索形成了政府与高校优势互补、合作双赢的“政校共建”创新创业新模式，受到了省市主要领导的高度肯定，我区荣获“郑州市创新创业工作先进单位”。
（二）城乡统筹提品质，全域城镇化建设持续加快
以“人的城镇化”为核心，突出重点，破解难点，城乡建设品质和管理水平不断提升，连续3年荣获“郑州市新型城镇化建设先进单位”。
安置房建设等重点工作快速推进。实现14个村庄、14处零星棚户区和5个项目拆迁清零，完成征迁1800万平方米，在绕城高速围合区域100平方公里范围内，基本实现了规划全覆盖、土地指标全覆盖、拆迁大头落地。坚持“拆迁先拆违”，拆除各类违法建设30.1万平方米。开工安置房256万平方米，刘砦等8个项目115万平方米安置房实现回迁，惠及群众3.1万人，在全市率先实现拆迁群众回迁50%以上的目标。
规划土地等难点工作得到有效破解。高标准编制了《二七区城乡总体规划（2015—2030）》，完成了现代田园城规划、马寨新镇区控规等36个区域规划和专项规划编制，为加快“三区融合”发展提供了科学指导。加大土地“报、批、征、供”和存量建设用地盘活力度，实现报地5342亩、批回2547亩、征收3905亩、供地3399亩。健全“借、用、管、还”良性循环融资机制，筹措各类资金91.2亿元，为全区城乡建设提供了强有力的资金保障。
城区功能进一步完善。南溪路等18条城区道路、郭樱线等4条农村道路建成通车，郑航北路等14条道路正加快建设；新建停车场129处、停车泊位41378个；配合做好“畅通郑州”工程拆迁，金水路西延、陇海快速路等市建道路已通车。新建、改扩建公厕41座、垃圾中转站4处。启动4个变电站、2个自来水加压泵站和侯寨水厂建设，黄岗变电站已投入使用。大学路、嵩山路、南四环等5条道路地下管网建设列入市城建计划，正进行管网一体化改造。“三级三类”便民服务设施加快完善，区行政服务中心等3个区级、黄岗寺等18个居住区级配建项目建成使用，“布局合理、功能完善、服务高效、方便快捷”的“15分钟便民生活圈”雏形初现。
城乡环境不断优化。强力实施“蓝天工程”，围绕“两保一争”目标，开展工地扬尘治理等11项专项整治；创建32.8平方公里无燃煤区，取缔“新五小”企业31家；河医监测点周边3公里区域内污染源得到有效治理，213个工地全部达到“六个100%”标准，城区道路基本实现“五净五无”，淘汰报废黄标车9758辆，
在全市大气污染防治年度综合考评中位居市内五区第一。积极实施“生态绿化工程”，南水北调生态文化公园示范段基本完工，郑登快速路生态廊道建设全部完成；整治提升8个街头游园，新增绿地51.7万平方米。持续做好金水河、尖岗水库等水系综合治理，完成70余处排污口整治。坚持“建管并重”，针对“脏乱差”等城市顽疾和“四乱”问题，开展城市精细化管理“百日行动”，德化步行街、二七广场周边、河医周边等重点难点区域整治成效显著，在全市城市精细化管理年度综合考评中排名市内五区第一。
（三）以人为本惠民生，各项社会事业全面进步
坚持公共财政向民生领域倾斜，民生领域支出达19.7亿元，占一般公共预算支出的70.2%，年初确定的民生实事圆满完成。
社会保障水平持续提升。实现城镇新增就业23614人，占年度目标的118%。全面落实低保、困难救助等各项基础保障政策，发放各类救助补贴1383.3万元。积极推进社会保险事业发展，完成“五险合一”并轨运行，社保基金积余突破16亿元。新开工建设公共租赁住房1170套，基本建成3092套，超额完成目标任务。新农合保障水平大幅提升，在全市率先将人均筹资标准提高到586元，最高支付限额提高到55万元，累计发放补偿金3591万元。
社会事业协调发展。支持鼓励社会资本投资教育，郑州外国语分校、省实验小学分校等一批名校落户我区；新建、改扩建中小学幼儿园16所，新增学位近1.5万个。实施文化惠民工程，举办公益演出活动105场、公益大讲堂100场，培训文化骨干2.2万人；建成综合文化站10个、文化活动中心89个，区文化馆、图书馆被评为国家二级馆。积极保障残疾人权益，扶残助残工作成效显著，被评为“河南省残疾人工作先进单位”。民兵预备役、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、地方志、粮食、人防、法制、档案等工作都取得了新的成绩。
社会大局和谐稳定。深化“长效机制”建设，依托网格化管理平台，有效解决了一批“看得见管不住、管得住看不见”的民生问题。严格落实信访稳定“四包一”责任制，健全矛盾纠纷多元化解机制，全区矛盾纠纷调解率和上三级信访案件按期办结率均达100%。防范和处置非法集资工作积极推进，非法集资高发多发态势得到有效遏制。健全视频巡逻防控网络，全区技防覆盖率达到97%以上。扎实开展安全生产“百日攻坚”和“打非治违”行动，加大消防、煤矿、建筑、危化、食药等重点领域隐患排查治理，重点整治居民楼院电线私拉乱扯、彩板房消防隐患和电梯安全等问题，全区安全形势持续好转。
（四）转变作风强效能，政府自身建设取得新成效
全面贯彻落实中央八项规定和省市有关规定，扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，政风建设取得了积极成效。深入推进依法行政，完善科学民主依法决策制度，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议和政协委员提案158件，办复率100%。认真落实“五单一网”改革，编制政府权责清单7406项、行政审批事项清单104项，取消行政审批事项36项。积极推进政府信息公开，依申请公开信息85件，办复率100%。建立“明确目标、分解任务、建立台账、督导检查、兑现奖惩”的工作推进机制，政府工作效能持续强化提升。加大重大项目、重点工程、专项资金等重点领域的监察审计力度，审查审计项目172个，核减节约资金2.42亿元。严格落实党风廉政建设责任制，加大从源头上预防和治理腐败的力度，营造了良好的干事创业环境。
各位代表，2015年各项工作目标的顺利实现，标志着我区“十二五”主要任务圆满完成。回顾“十二五”，我们既经历了经济和各项社会事业蓬勃发展的上升期，也经受了形势复杂、矛盾交织的困难期，但前进从未止步，克难从不懈怠。过去的五年，面对各种复杂形势和困难局面，我们凝心聚力、务实重干、开拓创新，办成了一批具有深远意义的大事要事，办好了一批深受群众欢迎的好事实事，谱写了二七品质发展的崭新篇章。
——过去的五年，是区域经济飞速发展、综合实力大幅提升的五年。2015年，地区生产总值、一般公共预算收入分别是“十一五”末的1.57倍和2倍；五年共完成固定资产投资1465亿元，是“十一五”期间的3.5倍。经济总量、财政实力和群众收入水平、消费水平大幅提升。
——过去的五年，是经济结构加速调整，发展方式加快转变的五年。产业结构不断优化，主导产业比重大幅提升，电子商务等新兴产业蓬勃发展，二、三产业比重达99.9%。产业园区持续出形象、上水平，二七新区连年跻身全市“两强”组团新区，马寨产业集聚区连续2年被评为全市“两快”产业集聚区，二七特色商业区连年位居全省特色商业区前列。企业自主创新能力增强，全区专利授权量达4801件，4家企业挂牌上市。
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