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城市管理水平提升。构建“大城管”工作格局，成立区城管督查调度中心，以数字化城管中心为平台，以市容示范路、样板街巷、卫生文明小区创建为抓手，实现城市网格化精细管理，累计处置城市管理民生实事案件超过41万件，开展九龙城市乐园、铁路沿线等重点区域拆违行动，共拆除违建31万平方米，市容市貌得到持续改善。狠抓环卫基础建设，累计购置大型环卫车辆77辆，新建浦南、朝阳桥等垃圾中转站8座，改造垃圾中转站10座，新建及改建公厕131座，建成垃圾分类示范小区10个，城区主干道机械化清扫率达100%。提升城乡环卫作业质量，实行小街巷保洁权下放改革，浦南、花果山、南城纳入城乡环卫统筹管理。 五年来，我们始终坚持以人为本、改善民生，社会事业和公共服务水平明显提升 群众生活水平提高。稳步提高城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是“十一五”期末的1.6倍、1.9倍。丰富群众精神文化生活，基本实现公共文体设施全覆盖，人均拥有公共文体设施面积达1.8平方米，“10分钟文体活动圈”、“乡村三里文化圈”初步形成；年均举办各类文体活动200余场次，连云港之春、白虎山庙会等品牌文化旅游活动影响力提升；承办幸福足迹城市徒步大会、农民健身秧歌大赛等多项国家级群众体育赛事，勇夺第七届全国农民运动会健身秧歌项目金牌；桃花涧景区、民主路老街分别被评为国家aaaa级和aaa级景区。 保障体系不断完善。累计实现城镇新增就业11万人，新增农村劳动力转移1.2万人，扶持建立创业基地12家，省级充分就业社区比例达90%，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡低保标准实现“五连增”，累计发放低保资金9270万元。养老服务提升水平，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，每千名老年人拥有养老床位数35张，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步形成。累计分配各类保障性住房6000余套、廉租住房900余套。 社会事业长足进步。新建及加固校舍30.4万平方米，新建塑胶运动场10万平方米，中小学办学条件全部达到国家级教育均衡要求，高中全部达省优标准，幼儿园省优比例达70%，获评全国义务教育发展基本均衡区、全国社区教育实验区、全省教育现代化建设先进区。全民科学素质不断提升，获评省级科普示范区。人均基本公共卫生服务经费由15元提高到40元，基本和重大公共卫生服务项目得到全面落实。创建国家级社区卫生服务示范中心2家、省级中医药特色社区卫生服务中心3家，标准化村卫生室实现全覆盖，实施免费婚孕检一体化服务，“15分钟健康服务圈”基本形成。 五年来，我们始终坚持优化服务、创新管理，凝心聚力和团结奋进的局面全面形成 政府建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，严格贯彻党风廉政建设责任制，严控“三公”经费支出，扎实开展办公用房清退、文风会风改进、公务用车改革等工作，政府规范管理水平和工作作风得到有效提升。持续完善目标管理绩效考评机制，出台系统科学的奖惩办法，加大对重点项目的督查考核力度，强化对企业的挂钩服务，较好地完成了“十二五”时期各项目标任务。 社会管理有效创新。“一委三会”城乡社区治理模式荣获“省基层社会治理十大创新成果”，成功入选省现代社区治理创新实验区。全面推广“政社互动”、“三社联动”，城乡和谐社区建设达标率分别为90%、80%，社区“两房”条件显著改善，村居减负增效形成常态。全面落实信访接待日制度，大力推行矛盾纠纷多元融合式调处机制，有效维护社会和谐稳定。整合工商、质监、食品药品监督管理功能，形成市场综合监管服务体系。严格落实安全生产责任制，强化隐患排查和网格化管理，全区安全生产形势总体平稳。深入推进平安海州建设，全面加强社会治安综合治理，连续获得省级平安区称号。实现双拥模范区创建“五连冠”。 民主法治持续健全。依法全面履行政府职能，推进依法行政，加快建设法治海州。全面完成“六五普法”工作任务，获评省“六五普法”中期先进区。完善重大行政决策程序，发挥政府法律顾问团作用，成立区招标办、区投资评审中心，加强决策合法性审查和社会稳定风险评估。落实政务信息公开、权力阳光运行制度，建立“今日海州”、“海州发布”公共微信微博平台，切实提高政府工作透明度。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。 各位代表，五年奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下同心同德、艰苦奋斗的结果，是社会各界共同参与、共谋发展的结果。在此，我谨代表区政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻区单位以及所有关心、支持、参与我区发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济总量依然偏小、产业转型升级任务很重；财政收入增长趋缓，财政保障水平有待提高；招商引资成效还需提升，支撑性大项目招引不足；城乡一体化和公共服务均等化水平不高，与群众需求还有差距；社会治理出现一些新情况、新问题，依法行政面临考验；政府执行力仍需加强，行政效能有待提升等。对此，我们在今后的工作中将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 “十三五”时期目标任务 各位代表，“十三五”期间，是我国全面建成小康社会，向着“第一个百年目标”迈进的决战时期，也是我区强产业、抓建设、惠民生，推动经济社会发展再上新台阶的关键时期。从国际、国内形势看，世界经济仍然处于深度调整期，我国经济发展步入新常态，长期向好的基本面没有变，改革创新催生的新动力正在强化，中央经济工作会议提出加强供给侧结构性改革，抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，有利于我们淘汰落后产能、培育做大新兴产业，加快产业转型升级，推进产业强区。从全市发展来看，作为江苏“一带一路”交汇点建设的核心区、先导区，我市还拥有江苏沿海开发、国家东中西区域合作示范区建设等多重国家战略叠加优势，随着连盐铁路、连淮扬镇铁路、陇海客运专线徐连段的建设，“高铁时代”的到来，有利于我们扩大对外开放，更多地吸纳优质要素，加快产业扩张步伐，提升城市功能。从海州自身来看，我区已进入新型工业化和新型城镇化的加速推进期，行政区划调整为我区未来发展增加了新的空间，特别是经过前五年积累，全区优势资源汇聚，城乡特色鲜明，产业基础夯实，具备了向更高发展目标迈进的条件。同时，我们也要看到，经济仍然面临较大下行压力，周边地区抢抓机遇、竞相发展的态势日益激烈，经济社会发展所面临的矛盾和制约增多，都将对我区“十三五”发展带来新的挑战。面对新机遇和新要求，我们必须认识新常态、适应新常态、引领新常态，在应对挑战中把握主动，在扬长避短中争创优势，在新一轮区域竞争中抢抓先机，谱写海州转型发展、科学发展的新篇章。 未来五年，我区发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实区委九届十次全会部署，围绕“现代城市经济的引领区、城市建设管理的示范区、创新驱动发展的先行区、幸福生态宜居的首善区”的目标定位，大力实施工业强区、商贸兴区战略，以提高发展质量和效益为中心，以增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，努力实现经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的发展目标，把海州建设成为生态宜居、人文荟萃、经济繁荣、社会文明的现代化中心城区。 我们的奋斗目标是： ——综合实力跨越增长。规划期内主要经济指标增长保持在合理区间，增速略高于苏北和全市平均水平，地区生产总值年均增长10%左右，到2020年力争突破500亿元；固定资产投资年均增长20%左右；一般公共预算收入年均增长10%左右；二、三产业增加值占地区生产总值比重力争达到95%。服务业主体地位更加突出，做优做强“井”字形核心商业区、副商业区、商业镇区以及特色商业街区等重要经济板块，优化整合小商品、汽车销售、建材装饰等专业市场，积极培育“互联网＋”新兴产业，智慧物流产业园争创国家级电商示范基地，大力发展公路、铁路、航空、河海联运一体化的物流体系，优化提升城市配送网络，打造区域性物流中心。大力实施工业强区战略，以创新型产业集聚发展为目标，以海州经济开发区为主阵地、镇街特色工业园为补充，继续实施“工业强基”工程，加快推进“两化融合”和产城融合，拓展生产性服务业，培育壮大高端装备制造、新医药、食品加工等主导产业，大力推进智能制造，打造都市工业创新区。加快农业现代化进程，积极融入“一带一路”连云港农业国际合作示范区建设，坚持“做优、做精、做强”的发展方向，依托城郊生态农业带，发展高效农业、规模农业、休闲观光农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。 ——城市品质显著提升。按照“提升新城、改造旧城、生态优先、城乡一体”的总体思路，提高城市综合承载能力和管理水平。到2020年，交通设施更加完善，依托新204国道、310国道的建成以及城市路网的完善、农村公路的提档升级，促进全区道路“外成环内成网”；依托高铁的建设，将火车站地区打造成为集高铁客运、公路客运、航空候机、城乡公交等多种交通方式于一体的“零换乘”综合交通枢纽。推动城市绿色发展，加快创建省级绿色建筑示范区，开展地下综合管廊建设，逐步达到海绵城市建设要求。推动城区内涵式集约发展，滨河新区、孔望新城加快打造“宜居、宜业、宜游”的魅力新城，海州古城改造成为“古今相融、新旧共生”的人文古城，火车站高铁新商圈成为城市发展“新亮点”，棚户区和城中村改造基本完成，实现“古城、旧城、新城”联动发展。新型城镇化和城乡一体化发展步伐加快，浦南、板浦建成富有活力的重点中心镇，新坝、锦屏、宁海建成地域特色鲜明的特色镇。提升城乡管理水平，加快智慧城市管理系统建设。深化“美丽乡村”行动，促进农村环境面貌发生根本性改变。 ——人民生活富裕安康。坚持公共财政优先向民生工程倾斜，公共资源优先向农村地区倾斜，努力实现劳有多得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居的“五有”目标。“十三五”期间，城乡居民收入继续保持两位数增长，突破4万元和3万元；更加注重教育公平，以集团式发展促进教育优质均衡，建成苏北领先的教育强区，实现教育现代化；全面推进公共卫生服务均等化，促进基层医疗服务能力提升和分级诊疗制度建设，建成现代医疗卫生体系；社会保险统筹层次提升，养老、失业、医疗三项保险覆盖率达100%，以社会救助为重点的兜底保障更加扎实，完成新一轮更高标准的脱贫攻坚任务；养老服务体系更加完善，医养结合服务逐步推开；持续加大老旧小区、危旧房、背街小巷改造力度，不断增强城市宜居性。推进生态文明建设，突出显山、露水、透绿、蓝天，实施城市绿化、山体绿化、农村绿化行动，建设绿色海州；完善污水管网系统，实施老城区涧沟清水工程，开展临洪口、蔷薇湖湿地保护性开发；完成城区重污染企业搬迁，推动形成绿色发展方式和生活方式，让广大群众享受到更好的生态福利。 ——社会发展水平提升。深入实施文化建设工程、社会治理创新工程，推动物质文明和精神文明协调发展。到2020年，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，市民素质和社会文明程度普遍提高；创建省级公共文化服务体系示范区，加强文化遗产保护传承，建设文化强区；加快新型文化业态发展，培育文化产业成为重要的经济增长点；全面推行“一委三会”工作法，深入推进“政社互动”和社区减负，不断增强基层自治能力；完善社会矛盾纠纷多元化解机制，推行“阳光信访”，促进社会和谐稳定；深化平安海州建设，完善立体化社会治安防控体系；加强消费品市场监管，建立统一高效的市场公共安全管理机制。 ——改革创新持续深化。全力推进重点领域改革，深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，构建“橄榄型”基层政府治理结构；深化财政体制改革，建立事权和支出相适应的项目资金分配使用和约束机制；深化商事制度改革，全面落实登记注册便利化举措；深化国有企业改革，实施融资平台绩效管理；深化公共服务领域改革，切实提高城乡基本公共服务均等化水平；深化农村综合性改革，建立健全促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制。打造创新高地，大力实施大众创业、万众创新行动计划，形成有利于创业创新的良好氛围；强化企业创新主体作用，加快集聚高新技术、优质项目、高端人才，到2020年，创新型城市基本建成，科技进步贡献率超过60%。优化金融环境，加强社会信用体系建设，强化政银企合作，扶持培育一批上市企业。 2016年主要工作安排 2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会进入决战阶段的第一年，做好今年的工作至关重要。新的一年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右；一般公共预算收入增长10%左右；规模以上工业增加值增长12%左右；服务业增加值增长11%左右；固定资产投资增长21%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；城乡居民收入与经济发展实现同步增长。围绕以上目标要求，我们将重点做好以下工作： |
