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各位代表！五年的成就孕育希望，五年的经验启迪未来。回顾五年的历程，我们深深体会到：做好新形势下的政府工作，必须牢固树立科学发展的理念，狠抓项目建 设，把项目建设作为第一要务，以项目建设推动经济发展；必须坚决把“五个一工程”作为解决龙城发展问题的核心和关键，大胆创新，大胆突破，一抓到底；必须 牢固树立与时俱进的理念，主动适应新常态，跳出一隅谋全局，在“敢想”上出实招，在“敢试”上动真格，在“敢闯”上下功夫，在“敢干”中见实效，步步为 营、久久为功；必须牢固树立执政为民的理念，全心全意为百姓服务，认真倾听群众呼声，真心关注群众疾苦，切实解决群众困难。 同时，我们也必须清醒地看到工作中存在的困难和问题：地产形势持续低迷，财政收支矛盾突出，政府债务压力加大，经济指标大幅下滑。拉动经济大项目不多，服 务业发展尚需规范，镇域经济发展滞后，村级集体经济薄弱，制约发展的土地、资金趋紧，项目承载能力较低。部分干部作风飘浮，服务意识不强，工作效率低下， 软环境建设亟待加强。对此，政府必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、“十三五”发展目标及2016年主要工作任务 今后五年是贯彻落实党的“十八大”和“十八大”以来历次全会精神，全面建成小康社会的关键五年；是龙城经济社会稳步发展、全面完成“十三五”规划的重要五 年。全面做好政府的各项工作，意义十分重大。当前，我区面临的经济形势依然复杂严峻，各种矛盾相互交织，形势不容乐观，我们必须防微虑远，保持定力，牢牢 把握发展的主动权。同时也要看到，随着新一轮东北振兴、京津冀协同发展、“一带一路”开放等国家战 略和新一轮突破辽西北战略的深入实施，多重发展机遇已形成相互叠加、融合带动之势。特别是由于我区今年的主要经济指标已基本做实，为下步发展打下了坚实的 基础。我们一定要坚定信心，抢抓各种机遇，打造新的发展引擎，努力走出一条符合龙城实际的科学发展、可持续发展和包容性发展之路。 今后五年，我区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届五中全会、中央“四个着力”、省委“四个驱动”和培育“六个新的增长 点”精神，以“五个一工程”为统领，进一步加大招商引资和项目建设力度，进一步加大体制机制创新力度，进一步加大多渠道融资和为企业服务力度，精准发力， 真抓实干，推动经济、政治、文化、社会和生态全面发展。 按照到2020年全面建成小康社会、地区生产总值和城镇居民可支配收入比2010年翻一番的总体目标，“十三五”期间，我区主要经济指标预计：全区地区生产总值年均增长9.85%；全社会固定资产投资年均增长7.5%；公共财政收入年均增长6%；社会消费品零售额年均增长8%；城镇居民可支配收入年均增长7%。 2016年是“十三五”规划的开局之年，也是经济新常态下指标调整后的起始之年，更是区域经济稳步发展的关键一年，全面做好新一年的各项工作意义重大。主要目标是：地区生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长7%；公共财政收入增长2%；社会消费品零售额增长8%；城镇居民可支配收入增长7%。 为完成上述目标，我们要着力做好以下五个方面的工作。 （一）以“五个一工程”建设为重点，全力以赴稳增长 要举全区之力，瞄准“五个一工程”，唯此为大，精准发力，把“五个一工程”建设成为深化改革、扩大开放的平台，成为解放思想、创新创业的平台，成为招商引资、项目集聚的平台，成为锻炼干部、考验干部的平台，成为拉动龙城发展的龙头。 深入推进园景区建设。进一步完善规划。要以未来的眼光、现代化的标准，进一步完善各园景区发展规划，打造独具龙城特色的发展平台，力争 “五个一工程”规划沙盘上半年投入使用。进一步加大体制创新步伐。要建立全新高效的管理体制机制，让园区拥有审批权、财政权、人事权，切实做到封闭管理。 进一步激发园景区发展活力。要加快建立园景区绩效考评体系，加强干部队伍建设，充分调动园景区工作人员积极性。进一步加强融资平台建设。要不断拓展渠道， 切实加大融资力度，巩固加强与金融机构的战略合作，争取更大的信贷支持，在PPP项目融资、债券等方面寻求突破。加快推进基础 设施建设。要科学运作资本，多渠道筹措资金，加快园区道路、绿化、亮化、水电、通信以及污水处理等基础设施建设，全面提升园区的承载力和吸引力，特别是要 将高新区路网建成景观大道。加快推进项目建设。要切实加大项目考核力度，全力引进大项目、好项目。高新区要依托立塬新能源、佳祥电动车等现有企业，围绕新 能源汽车项目大力开展招商工作，加快建设新能源汽车产业园，要重点抓好天赢蔬菜项目拆迁、开工，抓好佛瑞达科技有限公司包装材料产业园项目拆迁、招商、落 户等重点工作，要确保坤鹏物流北方矿产品交易中心、朝阳光达化工二期项目开工建设，确保宝联勇久项目吸纳2000人就业，确保黑猫炭黑建成投产、朝阳重机主体完工，确保无线电元件项目有明显进展，全年新建亿元以上项目10个。化石园区要抓好拆迁、招商、农发行贷款等重点工作，确保加拿大红豆杉旅游项目尽早落地开工，全年新建亿元以上项目6个。农产品加工园区要突出抓好天赐米业黄豆酸奶项目，全年新建亿元以上项目4个。服务业集聚区要重点做好豪德、新天地、钢材市场秩序整顿工作，全年新建重点项目8个。燕山湖旅游景区（大平房特色小城镇）要加快环燕山湖景区、大平房特色小城镇各功能区建设，推动燕山湖（新加坡）绿色农业开发项目尽早落地。 大力开展招商引资和项目建设。以“五个一工程”为平台，围绕主导产业包装项目，面向京津冀地区，开展招商引资活动，着力引进一批投资额度大、带动能力强、支撑性能好的大项目，以大项目支撑大产业，以大产业促进大发展，年内引进域外招商项目50个，其中亿元以上20个。全年实施5000万元以上重点项目50个，重点推进热电联产、新都黄金搬迁、微科生物和东北亚农商物流城等项目建设。围绕化石园区项目用地储备，加大中国化石城、旅游服务综合体、高铁商务区、红豆杉生态养生养老产业园等项目推进力度。 狠抓工业经济平稳运行。围绕高新区和农产品加工园区建设，进一步加大服务企业力度。继续实施县级领导包扶企业制度，及时了解企业生产经营 中出现的问题，做好跟踪服务，协调解决企业在融资、用工和产品销路等方面的困难。认真落实扶持中小微企业各项政策措施，大力推进中小微企业创业基地建设， 引导民营企业向“专精特新”方向发展。积极围绕《中国制造2025龙城行动纲要》大力培育战略性新兴产业，推动传统产业转型升级。全年完成工业总产值171亿元，其中规上工业总产值132亿元，同比增长7%，新增规模以上工业企业5户；坚持创新驱动，促进工业化和信息化深度融合，高新技术产品增加值占工业增加值比重达到50%以上，高新技术企业发展到30家以上，引进重大科技成果转移转化和开发新产品30项以上；装备制造、新能源电器、农产品食品加工三大产业集群实现产值157.3亿元。 （二）进一步调整农业产业结构，加快发展现代农业 进一步推进农业种植结构调整，实现农业效益最大化。提高林果、裸地蔬菜、葡萄的种植扶持力度，扩大棚果和食用菌生产面积，恢复利用废弃棚，实现设施农业进 一步提质增效。培育新型农业经营主体，扶持农业专业合作社、土地股份合作社和大场大户等向规模化发展，引导土地承包经营权规范有序流转，加大利用流转土地 融资工作力度，发挥土地流转服务体系的功能，促进农业规模化经营。大力发展产业化龙头企业，提高农业产业化水平。以“公司+基地+农户”模式，实现产供销一条龙，增加农民收益，壮大企业规模，新增省级以上农业产业化龙头企业2家。实施品牌战略，加大品牌宣传力度，提高农副产品知名度，争取增加2个省级以上著名商标。进一步加强农业基础设施建设，完成人工造林2万亩，封山育林3万亩，森林抚育0.3万亩。加大水利改革力度，进一步推进试点任务，建设饮水工程5处。完成水土保持综合治理任务5万亩、国家节水增粮行动项目地面配套任务1万亩。不断加快构建新型农业经营体系，引导土地承包经营权规范有序流转，完成土地流转0.7万亩。以防灾减灾为中心，继续推进云水资源开发利用，提高气象服务能力。切实做好第三次全国农业普查工作。 （三）大力发展现代服务业，推进城乡协调发展 强力推进服务业集聚区建设。以集聚区规划为引领，以金融商贸、仓储物流、电子商务为主导，多点布局，全力推动现代服务业发展。大力发展金融一条街，以金融 大厦为载体，筑巢引凤，吸引更多金融企业入驻；加快推进金融商贸中心建设，形成以金融促商贸的发展洼地；积极推进区农信社改革工作；以公路港物流、众鑫物 流、兴汇物流、坤鹏物流为骨架，依靠便利的交通运输网络推动铁路客货运专线物流、农产品物流园等重点项目，整合各中小物流，实现仓储物流业集聚化、集约化 发展；壮大北方矿产品交易中心矿联网，以矿产实体+互联网+金融创新模式进行资源整合，打造线上线下矿产品交易平台。创建跨境电子商贸平台，做好轻工、建材、农产品等外贸业务，搭建朝阳“E购 网”平台，实现“城市商品下乡，农产品进城”双向互通，建立城乡零公里物流配送体系。打造以“四位一体”为主要模式的现代电子商务产业园。加大市场建设力 度，做好豪德贸易广场、金属材料交易市场、新天地商贸城、万商国际等市场提升工程；全力推进石材木材市场、汽车配件市场、绿色农产品交易市场建设步伐。 加快发展文化旅游业。加快推进燕山湖旅游景区建设，金土地庄园游客服务中心和停车场、辽代三塔配建寺院、佳惠燕山湖风景小镇等一批项目尽快落地。重点做好世界地质公园申报工作，同时积极做好传奇化石文化体验园、富达山庄、御路山庄的A级景区创建工作。围绕化石园区、水泉村自然保护区及周边区域，开发建设集旅游、休闲、娱乐、科普教育、居住于一体的文化旅游区，完善旅游服务功能，打造朝阳旅游的新亮点。 统筹城乡协调发展。围绕园区建设、棚户区改造，充分利用国开行贷款，监督开发企业专款专用，重点推进棚户区改造，切实加快城镇化进程。继续加大违法用地的打击和拆除力度，落实耕地保护责任，加快房屋征收进度,进一步完善安置房源政府采购程序,确 保动迁居民按时回迁。启动锦承线义县至叶柏寿铁路扩能改造和高铁朝盘连接线龙城段征地拆迁工作，启动京沈客专朝阳北站广场周边综合开发工作。继续推进矿业 整顿工作，维护良好的生态环境。积极推进环城水系建设，完成西部生态绿廊建设工作任务。加大工业企业废气排放监控和治理力度，大力推进中水回用、垃圾填埋 等环保项目，全区重点排污单位排污许可证发放率力争达到100%。 （四）积极发展各项事业，全面促进社会和谐 切实增强财政保障能力。进一步加强税收征管，积极优化收入结构,确保应收尽收。努力提高财政收入质量,压缩一般性支出,全力保障各项民生、重点和刚性支出,严格执行政府采购制度，加大投资审核力度,全面推进财政各项改革，加强财政监督和国有资产管理，提高财政资金使用效益。 加快推进民生工程。深入贯彻落实“六个精准”、“四个一批”的指示精神，加大扶贫开发力度，配强基层扶贫力量，6个镇全部配备扶贫助理和扶贫工作人员；区财政对每个贫困村产业发展资金投入不少于5万元，保证扶贫资金及时足额到位；强化扶贫项目落实和资金使用的监督管理，严肃查处违纪违规问题。完成向阳国有工矿棚户区改造工程，确保回迁楼全部竣工；完成危房改造168户； 完成2所敬老院维修改造工作，加快推进农村困难家庭常年病人托管中心投入社会化运营；落实省、市惠残民生工程，切实做好贫困残疾人家庭无障碍改造和辅具适 配工作；完成长江路小学项目建设，力争秋季开学前投入使用；启动区公共体育场、室内体育馆和上河首小学建设项目，争取在2017年投入使用；区人防指挥所建成并投入使用；完成一镇一所乡镇卫生院建设；实施农村公路维修改造工程25公里；继续为社区、村增设健身路径10套；扶持村、社区新建10-15个文体广场，数字电影播放达到1200场；巩固食品药品安全放心建设成果，确保食品药品安全放心建设标准；完成实名制就业5000人，逐步实现登记失业率向调查失业的转化，调查失业率不超过6%，普惠制等培训3500人，建立联动机制，有效解决农民工工资拖欠问题。 |
