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二、“十三五”谋划及2016年工作安排 “十三五”是林口加快转型发展的机遇期，更是全面建成小康社会的决胜期。全县经济社会发展的总体思路是：全 面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握“五大发展理念”， 积极适应经济发展新常态，坚持把发展做为第一要务，深入推进省委“五大规划”战略和“龙江丝路带”建设，以发展开放型经济、建设开放型城市为统领，坚定不 移推进“四个林口”建设，全力抓发展、促改革、惠民生、保稳定，确保如期全面建成小康社会。 发展的主要目标和任务是： —坚持创新发展。到 2020年末，创新成为引领全县经济社会发展第一动力，创新能力和创富能力显著增强。推动经济增长由“需求侧”向“供给侧”转变，协同推动三次产业优化升 级，实现更高质量、更有效率、更可持续发展。地区生产总值实现150亿元，比2010年翻一番，年均增长7.5%左右；公共财政预算收入实现6亿元，年均 增长5%以上；固定资产投资达到100.6亿元，年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长10.8%。主要经济指标均保持在合理区间，经济发展速 度保持全市前列，县域经济综合实力在进入全省第一方阵的基础上位次前移。 —坚持协调发展。到 2020年末，完成城市总体规划修编和“多规合一”，推进城乡协同进步、内外一体发展，完成“1城4镇60村”新型城镇化动车组体系建设，城镇化率提高 10个百分点以上。完成美丽乡村建设任务和全国文明城市创建工作，推进城乡基本服务均等化，城市公共文化服务体系向农村延伸，实现物质文明和精神文明同步 提升。 —坚持绿色发展。到 2020年末，森林覆盖率达到62%；实行最严格水资源管理制度，划定用水总量、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，促进水环境改善，用水量年 均下降15%；单位GDP能耗年均下降3.7%、二氧化碳排放量降至2%，主要污染物排放总量年均减少0.84%，城镇污水处理率达到76%以上；非化石 能源占一次能源消费比重达15%；城镇空气质量逐年改善。 —坚持开放发展。到 2020年末，扶持现有企业走出去参与国际产能合作，引进一批具有国际竞争力的外向型企业，电子、特种挂车、新型建材等工业产品及绿色有机农副产品实现大 宗出口，外贸进出口总值实现1.5亿美元。加快牡佳快速铁路林口段等对外开放大通道建设，主动融入黑蒙沿边开发开放大格局。 —坚持共享发展。到2020年末，城镇、农村居民常住人口人均可支配收入达到3.4万元和2万元，比2010年翻一番，国家现行标准下贫困人口全部提前脱贫；改善人居环境，全部完成主城区内棚户区和农村泥草(危)房 改造任务；城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇新增就业2.5万人；城镇常住人口基本养老保险参保率达到98%、基本医疗保险实现全覆盖，新型农村社 会养老、合作医疗保险覆盖率分别达到80%、99.8%；妇女儿童、残疾人事业持续健康发展；人均教育年限达11年以上，各类复合型人才达万人以上；人均 拥有卫生计生技术人员和床位数达到全省先进水平，使全县人民在共建共享中有更多的获得感。 各位代表，2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是打好稳增长攻坚战的关键之年。政府工作的总体要求是：按 照市委、市政府和县委的决策部署，坚持稳中求进、进中求好的发展总基调，以推动产业转型升级和发展提质增效为中心，强力推进产业提升、项目建设、改革开 放、城乡发展、民生改善、法治建设等重点工作，确保“十三五”起好步、开好局，实现进入全省县域综合实力第一方阵的奋斗目标。 经济社会发展主要预期目标是：地 区生产总值增长7%；公共财政预算收入增长3%以上；固定资产投资增长10%以上；规模以上工业增加值增长7%以上；外贸进出口总额增长5%；社会消费品 零售总额增长10%；城镇、农村居民常住人口人均可支配收入均增长7%。森林覆盖率提高0.2%，单位GDP能耗下降3.7%。 围绕上述思路和目标，我们将着力做好六项重点工作： （一）做强工业，力求在壮大县域经济实力上实现新突破。深刻把握经济发展新常态，坚持第一要务抓发展、第一举措抓项目，找准需求、调整结构、多点培育，推动工业经济加快发展。加快培育优势产业。重 点培育电子、碳酸钙、石墨、机械制造、新型建材、新能源六大优势产业。支持铭英电子发展壮大，新安装3-4条开关电源生产线，月产开关电源能力达到50万 台，电解电容铝壳冲压及元器件配套项目开工生产；引进电源外壳、电脑机箱、电源线材、电感、变压器等电子上下游配套企业，推进电子产业集聚发展。支持盛德 车业一期技改扩能，推进二期建设，引进上下游配套企业，打造东北特种挂车生产基地。推进欧米亚等碳酸钙企业技能改造和富都重钙、丰源轻钙重组改造，大力引 进碳酸钙深加工项目，推进碳酸钙全产业链发展。加快石墨储存量和品级勘探，奥丰石墨精深加工项目力争实质性开工建设，打造新的经济增长点。牡丹江远东新型 建材产业园项目完成基础设施建设、矿山扩储、征地工作，德鑫高分子材料竣工投产，膨化轻骨料等项目加快建设，创建东北新型建材基地。胜利风电一期全部竣工 并实现并网发电，小莲花水电站完成主要基础工程和全部临建工程，力争龙虎山水电站重新开工建设，实现可再生能源开发新突破。加快发展开放型经济。抢 抓“龙江丝路带”建设战略机遇，搭乘牡丹江“陆海联运”大通道，大力推进国际产能、装备制造、电子、新型建材等产业合作，扩大电子产品、特种挂车、新型管 材出口规模，鼓励支持有条件的企业发展外向型经济，拓展国外市场。加快对俄贸易出口加工园区建设，吸引高新技术和外贸型企业落户林口，全县新增外贸企业2 户以上。配合做好牡佳快速铁路林口段前期勘测、征地工作，谋划推进八林（柳树至八面通）公路拓宽改造工程，畅通对外大开放通道。加大招商引资力度。完 善园区基础设施建设，新增建成区1平方公里以上，进一步增强“筑巢引凤”综合实力，力争引进5户亿元以上优质企业落户园区，加快推进中小企业园建设。把握 国家政策导向，依托优势资源，发挥政府和市场双重作用谋划储备项目，加大向上争取政策资金力度，精准包装新型能源、新材料、新型建材、机械制造、电子、绿 色食品精深加工等一批产业链项目，开展以商招商、定向招商、精准招商，对现有线索、协议项目深入推进、跟踪问效，全县开复工500万元以上的产业项目98 个以上、竣工41个以上，产业投资比重达到50%以上，新增规上工业企业3户以上。 （二）做特农业，力求在农业结构战略调整上实现新突破。准确把握当前农业发展形势深刻变化，稳产能、调结构、提品质、增效益，推动农业发展方式加快转变，实现农业持续增效和农民持续增收。大力调整农业产业结构。以 特色绿色有机食品为主攻方向，推动粮经饲三元结构协调发展。加快推进水稻主产区旱改水工程，新增水稻面积5000亩。坚持保量、提质、增效发展方向，推广 园区生产、挂袋种植，发展黑木耳5亿袋以上，推进黑木耳全产业链经济发展。加快发展南瓜产业，南瓜种植保持30万亩以上，提高中国籽用南瓜生产基地影响 力。坚持生态与效益并重，新发展红树莓1500亩、欧榛1500亩、沙棘6000亩。坚持手工作坊特色，扩大奎山粉条生产规模，新增马铃薯面积2万亩。力 争烟草水援工程开工建设，新建柳树镇省级烤烟基地单元，推进烤烟产业稳产提质。加快发展畜牧水产产业，推进肉牛、生猪、大鹅、蛋鸡、鱼等规模化、集约化、 标准化养殖。坚持多元发展，引导农民发展壮大北药、养蜂、桑蚕等林下经济，多点培育致富渠道。大力推进农业综合改革。加 快推进农村土地承包经营权确权登记改革，全力推进农村集体建设用地和宅基地确权颁证改革，探索建立农村产权交易市场，完善农村土地流转信息网络和流转服务 平台，依法有序推进土地流转，促进土地适度规模经营。加强涉农资金项目整合，科学规划重大农田水利项目布局。完成第三次全国农业普查工作。大力培育新型农业经营主体。围 绕优势产业培育专业大户，围绕农产品产销加发展各类合作社，围绕土地合作发展各类农业生产联合组织，支持发展家庭农场，招引壮大龙头企业，引导工商资本发 展设施农业和规模化养殖，提高农业生产规模化和农民组织化程度，全县发展种植大户650户、家庭农场155个、专业合作社505个，新增市级龙头企业2户 以上。大力提升农业服务社会化水平。探 索农村抵押担保方式，推进农村土地承包经营权、林权抵押贷款试点工作，提高农业产业融资水平。扎实做好农业科技服务，加大农村实用人才和技术人才培养力 度，提升农业科技支撑能力。加强绿色有机农产品和省级以上著名商标品牌创建，新增绿色有机食品标识认证3个、农产品地理标志认证2个、“三品”基地认证面 积10万亩。积极推进“互联网+农业”建设，提高农产品营销水平，实现农业由“种得好”向“卖得好”转变。 （三）做优服务业，力求在旅游文化电子商务上实现新突破。深刻把握健康娱乐、时尚休闲、方便快捷等现代消费和总需求增长特征，大力发展旅游、文化朝阳产业，加快发展电子商务。加快发展现代旅游业。强 化旅游牵动战略，积极主动融入省市旅游开发大格局，依托“湖、凇、红”资源优势，加大旅游产品开发力度，招引有实力的旅游开发企业，大力开发养老养生、艺 术创作、体育休闲等旅游项目；加强局县旅游共建，合作开发水上娱乐、自驾游营地等项目，与鸳鸯峰、响水河漂流风景区形成精品旅游线路；谋划三道通到莲花旅 游公路建设，推进旅游景区景点“强点拓线结网”工程。强化旅游产品包装和营销，充分利用互联网、微信等现代资讯，加大我县旅游景区、旅游产品的宣传力度， 提高知名度和美誉度，打造全省区域性旅游目的地，全年接待旅游人数和旅游收入增长8%以上。加快发展文化产业。突出“书、画、绣”文化特色，加大文化人才培养力度，准确把握市场需求，支持以蚕翼绣为代表的文化产业做大做强。充分利用中俄博览会、远东国际文化产业博览会等展会，创造国际交往、艺术交流的条件，广泛推介我县蚕翼绣、油画等作品，促进更多文化产品走上国际舞台。加快发展电子商务。主动适应商业模式新变化，探索成立电子商务公共服务中心，以“互联网+农业”为突破，加强与苏宁电商、供销总社电商合作，多点培育电商平台，努力构建支撑农村电子商务发展服务体系，推进大众创业就业。 （四）做美城乡，力求在建设宜居宜业林口上实现新突破。强化绿色协调发展理念，扎实推进两个“三年行动计划”，全力建设美丽林口。推进美丽乡村建设。深 入开展“六改”、“六建”农村环境综合整治大会战，着力解决好农村“五乱”问题，建成15个达标村。围绕旅游产业开发打造5个生态环保的秀美之村，围绕特 色产业、沿江沿路产业带建设打造10个特色产业“一品村”，建成4个综合典型示范村，创建1条美丽乡村示范带。加快国省道和农村路桥建设，省道湖水至莲花 段改扩建工程全面开工，新建通村公路55.8公里，完成平交道口安全改造385处，改造危桥5座。加快农村人居环境改善，完成千人村饮用水保护区划分，新 建农村饮水安全工程4处，改造41处，提升6万农村人口饮水标准；改造农村泥草（危）房2500户；推进25度以上坡耕地退耕还林，完成绿化造林、封山育 林2万亩，治理水土流失50平方公里，为农民群众建设生态宜居家园。推进文明城市创建。坚 持多规合一，完成林口县城市总体规划修编。加快棚改步伐，推进仁和名都、泰和泉三期开工建设，如意家园三期、铁北新区一期回迁入住，改造棚户区1500 户，充分利用棚改货币化安置、农民工市民化政策，促进库存商品房消化。提升城市功能，城市文博馆交付使用，森众管道燃气实现部分小区供气，热电联产完成主 体工程，开工建设水源地治理二期工程，启动东关跨铁立交桥建设。完善基础设施，完成文政大街等4条主街道拓宽、贯通、提档；实施地下管网改造工程，铺设污 水管网4200米，改造供热管网1.25万米、城市供水管网4000米。改善城市环境，完成老垃圾场综合治理和10处重点景观绿化带建设，美化楼房立面4 万平方米；全面实施城市精细化管理，加强出城口周边环境综合改造，全面规范广告牌匾挂设，加大架空管线和车辆违停、占道经营、大车进城整治力度；大力治理 汽车尾气、燃煤小锅炉、扬尘和噪声污染，力争空气质量优良天数在270天以上。实施管理改革，采取政府购买服务和市场化运作方式破解环卫、小区物业管理等 难题，合理划分社区布局，强化网格化管理，提升城市综合管理水平，夯实全国文明城市创建基础。优化经济发展环境。全 面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，完善行政审批服务中心和企业投资投诉中心建设，创造一切条件让项目落地“零障碍”、服务管理“零距离”、企业生 产“零干扰”，营造良好营商环境。加强专项整治，重拳整治一线股室（所、队）和基层专管人员破坏发展环境行为，坚持“一案双查”、“一问三责”，解决好企 业反映的“四乱”等问题，用硬手腕打造软环境。创新评价机制，引入独立第三方机构通过实地踏查、问卷测评、行风座谈等形式，开展优化发展环境满意度测评工 作，调动各方力量合力推动发展环境明显改善。 |
