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各位代表！五年来，面对前所未有的困难和挑战，我们抢抓机遇，攻坚克难，干事创业，完成了改革、发展、稳定的总体目标，增强了在复杂环境中引领发展的能 力，积累了在创新思路中破解难题的经验，汇集了加快发展的正能量，许多工作走在了全国、全省和全市前列。先后荣获全国平安建设先进县、科技进步先进县、绿 化模范县、休闲农业和乡村旅游示范县和河南省优秀金融生态县、双拥模范县、旅游标准化示范县等多项荣誉。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的正确 领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支 持的全体人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派和人民团体、社会各界人士，向各行各业、各条战线辛勤耕耘、默默奉献的广大干部群众，向全县政法干 警、驻遂部队指战员、武警官兵，向在遂平创业发展的投资者和建设者，向所有关心支持遂平经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！回顾过去五年，发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展经验弥足珍贵。通过五年发展实践，我们深刻体会到：推动遂平科学发展、赶超发展，必须 始终坚持以习近平总书记系列讲话精神为引领，坚定不移贯彻落实中央、省委、市委和县委的重大决策部署；必须始终坚持解放思想，改革开放，持续提升发展标 准，抢占发展制高点；必须始终坚持强势开局，科学谋划，努力开辟各项工作新境界；必须始终保持打基础、铸优势，保持定力，精准发力，埋头苦干累积发展优 势，负重爬坡厚植发展优势，走差异竞争的发展之路；必须始终坚持民生至上，高度重视民生改善，增进人民福祉，着力提升公共服务水平，切实解决群众最关心最 现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及全县人民。 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量仍然偏小，产业结构不优，工业基础薄弱，现代服务 业发展滞后，农业产业化水平不高；二是发展动力和优势不明显，产业层次仍然较低，创新能力不强，转型升级任务艰巨，财政持续增收困难；三是资源约束进一步 趋紧，土地、用工、资金、技术等瓶颈还没有完全破解；四是城乡之间发展还不平衡，社会事业的欠账还比较多，统筹发展和民生改善的任务仍然十分繁重；五是政 府职能转变还不到位，服务发展的能力和自身建设的水平仍需进一步提高。对此，我们一定高度重视，并在今后工作中努力予以解决。 二、“十三五”发展目标和2016年的重点工作 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我们必须抓住机遇、乘势而上，保持定力、克难攻坚，以滚石上山的精神和勇气，奋力开创遂平经济社会发展新局面。 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽 东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布 局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，以推进“四化”同步科学发展为重点，着力壮大主 导产业，着力推进结构优化调整，着力保障和改善民生，着力维护社会稳定，不断拓展遂平发展的新空间、厚植新优势、增添新动力、强化新保障，努力打造富强、 文明、平安、美丽的新遂平，确保如期全面建成小康社会，为实现富民强县加快崛起奠定更加坚实基础。 主要预期目标是：经济保持较高速度增长，三次产业结构进一步优化，城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，主要经济指标年均增速高于全市平均水平；转型 升级和创新驱动取得新进展，改革开放开创新局面，人民生活得到新提高，全民素质和社会文明达到新水平，生态环境质量实现新改善，治理体系和治理能力现代化 迈出新步伐，“三个建成”（建成工业经济强县、特色旅游强县、生态文明典范县）、“四个提升”（基础设施完善提升、创新驱动能力提升、民生保障质量提升、 社会治理水平提升）的新定位逐步实现，“一城两带五区”（县城，工业隆起带、休闲观光带，产业集聚区、旅游集聚区、特色商业区、清洁能源示范区、现代农业 示范区）的总体布局基本形成，综合竞争优势大幅提升，成为综合实力较强、人民生活富足、生态文明良好的驻马店中心城区组团城市，富强、文明、平安、美丽遂 平展现出更加美好前景！ 实现上述目标，必须坚持创新发展，培育发展新动力；坚持协调发展，构筑发展新格局；坚持绿色发展，建设美丽新家园；坚持开放发展，拓展发展新空间；坚持共享发展，创造幸福新生活。 各位代表！宏伟的目标召唤着我们，人民的期待激励着我们。我们坚信，经过五年的不懈努力，我们一定能够圆满完成全面建成小康社会这一伟大历史任务！ 今年是实施“十三五”规划的开局之年。综合判断我县面临的外部环境，可以说是机遇与挑战同在、希望与困难并存，总体来看机遇大于挑战。一方面，世界经济仍 处于深度调整疲弱复苏状态，不确定性不稳定性较大；我国经济发展进入新常态，增速放缓、动力转换、供给侧结构不合理、经济下行压力大，形势严峻复杂。受宏 观形势的影响，我县部分行业困难加剧，经营困难，财政收入增长放缓，民间投资能力和意愿下降，资源环境约束加大，各类潜在风险累积叠加。另一方面，党的十 八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和中央农村工作会议，确立了引领新常态的“五大发展理念”（创新、协调、绿色、开放、共享），明确了今 年的“五大经济任务”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）。围绕“十三五规划”以及覆盖我县的大别山振兴发展规划的实施和供给侧结构性改革，国家 将出台一系列稳增长、促发展的政策措施，必将为我们争取项目资金带来重大机遇；长三角、珠三角腾笼换鸟加快，京津冀协同发展深化；我省实施的“三大国家战 略”和主动融入“一带一路战略”，加之我县的交通区位和资源要素优势，进一步增强了承接产业转移的竞争力；新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，大众创业、 万众创新与“互联网+”、“中国制造2025”融合互动发展，为我们加快发展电子商务、现代物流、智能制造等产业带来了新机遇。面对经济新常态下复杂严峻 的新形势，我们一定要清醒认识，保持定力，既要有打持久战的耐心和韧劲，又要有善抓机遇、顺势而为的紧迫感和责任感，坚定信心，下定决心，提振精神、脚踏 实地，努力推动全县经济社会发展再上新台阶，确保“十三五”开好局、起好步。 今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长14%，城 镇新增就业3000人以上，城镇化率提高2个百分点，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格涨幅控制在2%左 右，节能减排、生态环保、安全生产等约束性指标完成市定目标，发展的质量和效益明显提高。 做好今年的政府工作，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防 风险，着力优化结构做大做强产业，着力开放招商承接产业转移，着力统筹城乡推进新型城镇化，着力扩大投资加强基础设施建设，着力深化改革创新驱动发展，着 力改善民生维护社会稳定，加快推进富强、文明、平安、美丽遂平建设，为全面建成小康社会打下坚实基础。 （一）着力优化结构，做大做强产业。抓住国家推进供给侧结构性改革的机遇，立足我县实际，坚持需求导向，加快结构调整，促进产业升级，持续提升产业竞争力。 加 快推进工业经济发展。坚持以产业集聚区建设为载体，培育壮大优势产业集群，促进工业经济加快发展。打造优势产业集群。依托我县优势产业和骨干企业，科学制 定产业发展规划，围绕食品工业和轻工电子制造两大主导产业，着力引进产业链上下游和关联配套企业，力争食品工业集群产值增长15%以上，轻工电子制造业产 值增长20%以上。培育战略性新兴产业。按照成长性好、竞争力强、关联度高的原则，选择确定一批高成长性产业，加大扶持力度，促进行业产品由产业链低端向 高端提升，带动全县工业结构调整升级。着力抓好晶鸿光电、尖山风电、信义光伏等项目建设，尽快形成新的经济增长点。强化企业服务。全面落实国家和省降低企 业税费负担、社会保险费等政策。鼓励企业加强内部管理挖潜，实现降成本、增效益。坚持因企施策、分类指导，对有竞争力、有销路企业，帮助解决好融资、用工 等生产要素保障，促进企业开足马力生产；对生产经营困难企业，综合运用延伸链条、技术改造、淘汰落后产能等手段，帮助企业摆脱困境；对重点企业实行动态管 理，继续落实领导分包制度，加强经济运行监测，发挥好骨干支撑作用。力争入选全市30新企业5家、30强企业6家、30高企业6家。加快产业集聚区发展。 发挥产业集聚区推动工业发展的主平台作用，持续推进基础设施和配套公共服务建设，完成第二污水处理厂和集中供热项目建设，不断完善服务功能，产业集聚区实 现主营业务收入280亿元以上，主导产业主营业务收入占整个工业的比重达到70%以上。 加快推进现代农业发展。以稳粮增收、提质增效为核心，优化 农业结构，加快推进现代农业发展。提高粮食产能和质量。全面落实最严格耕地保护制度，持续推进高标准粮田“百千万”建设工程，新建高标准粮田9万亩。加强 农田水利等基础支撑能力建设，抓好高产高效创建、优良品种培育推广、统防统治等技术措施的落实，巩固提高粮食产能，粮食产量稳定在10亿斤以上。调整优化 农业结构。推进农业供给侧结构性改革，依托我县优质农产品资源优势，因地制宜发展特色农业、高效农业、绿色农业、都市生态农业和品牌农业，提高农产品供给 质量和效益。大力发展规模养殖，巩固畜牧业发展优势，推动粮经饲统筹、农林牧协调。加强农资和农产品市场建设与管理，严厉打击和处置假冒伪劣产品，维护农 民群众利益。大力发展农业产业化。围绕我县优质粮食、优质畜禽、蔬菜、花木等农产品资源，推动一二三产业融合发展。加快培育农业产业化集群，形成温泉小镇 四季花卉、彩叶苗木、果蔬等一批特色农业产业化集群，年新增市级农业产业化龙头企业5家。规范农村土地流转和土地托管，有序推进土地适度规模经营，积极培 育农民合作社、家庭农场、农业产业化企业等新型农业经营主体和新型职业农民，新发展新型农业经营主体100家，组建联合社3家。探索农村土地承包经营权抵 押贷款办法，提高农业发展融资能力。提高农业科技装备水平。加强农业科技创新和推广应用，强化现代农业产业和技术体系建设。不断提升农业机械装备水平，积 极推进智慧气象和农业遥感技术的应用。积极探索 “互联网+”在农业领域的应用，积极发展“互联网+现代农业”。认真做好第三次全国农业普查工作，全面掌握农业发展新情况。 加快推进现代服务业发展。把发展现代服务业作为产业转型升级的重点，依托我县区位和资源优势，推动现代服务业快速发展。加快生产性服务业发展。大力发展互 联网经济和电商产业，重点依托遂平电子商务创业园、阿里巴巴农村淘宝遂平服务中心、中大门跨境电子商务平台等，积极引进和承接更多国内外知名电商来我县搭 建平台、拓展业务，加快遂平电子商务产业发展。在2015年的基础上，再开通30个村级服务站，实现网货下乡和农产品上行双向流动，带动全县现代服务业的 迅猛发展。加快现代物流业发展，制定遂平物流业发展规划，完善物流配送网络体系，着力推进我县农产品、医药、速冻食品等优势产业物流发展。积极推动文化创 意、规划设计、勘测评估等生产性服务业发展。提升生活性服务业水平。大力发展旅游业，加强嵖岈山5A级旅游景区管理，提升服务水平，巩固创建成果；加快旅 游精品线路和旅游景区规划建设，加大凤鸣谷、红石崖、龙天沟等景区及遂景路、七蚁路、周驻南高速引线两侧的招商和生态建设，创建国家级生态休闲旅游度假 区。借助温泉小镇郁金香节、嵖岈山西游文化节等节庆活动，加大宣传推介力度，进一步提升遂平旅游的知名度和影响力，全年接待游客300万人次以上，旅游综 合收入5亿元以上。加快现代金融业发展，完成县农联社改组农商行任务，积极引进保险、信托、金融租赁、基金等非银行金融机构。加大企业上市培育力度，鼓励 支持登克尔手袋、翔云光电、一加一面粉等企业挂牌上市。创新发展文化产业，积极推动文化与科技、金融、旅游、互联网融合发展。主动适应电商时代需要，不断 提升专业市场、超市、餐饮、住宿等传统服务业发展水平。促进房地产业健康发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为一项重要任务，支持缴存职工用公积金贷款 改善住房条件。加大公积金归集扩面力度，将有稳定劳动关系的常住人口纳入覆盖范围，鼓励农民进城购房。加快推进保障性住房货币化安置，畅通商品房供给和保 障性住房通道；培育发展住房租赁市场，公租房新增需求主要通过发放货币化补贴、政府购买或长期租赁商品房解决。坚持分类调控，防控商业地产风险。 |
