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三、2016年工作建议 2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好2016年各项工作，不仅关系到能否实现全年预期目标，更关系到能否顺利实现“十三五”规划的奋斗目标。 根据“十三五”规划纲要提出的目标任务和州委对2016年经济社会发展的总体要求，今年政府工作的基本思路是：深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，中央第六次西藏工作座谈会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省委九届十二次全会和州委七届十次全会精神，坚持“生态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”发展战略，抢机遇、抓项目，打基础、增后劲，调结构、上水平，惠民生、促和谐，重落实、快发展，不断壮大旅游文化、生物、水电矿产、现代服务业四大产业，全面推动经济社会平稳健康发展。 今年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长10%左右，规模以上固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长6%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值能耗控制在省下达的任务之内。 完成上述目标，重点要抓好以下十项工作。 一是着力加强基础设施建设，切实改善发展条件。牢固树立重点意识，强化要素保障和工作协调，全力以赴破解项目实施中的难题。一要抓实香格里拉至昌都的滇藏铁路、香格里拉至昌都的滇藏高速公路、香格里拉至稻城和香格里拉至西昌的滇川高速公路、德钦梅里雪山民用运输机场等重大项目前期准备工作。加快丽香铁路、丽香高速公路等在建交通项目建设进度，香德、德维公路隧道和滇川通道年内要全面建成通车。开工建设尼塔、维通、德巴公路，争取开工新香维二级公路建设。实施600公里农村道路硬化工程。二要加快电网建设步伐，完成110千伏升平输变电工程建设，抓好澜沧江500千伏送出线路前期工作，不断完善与电源和用电相匹配的电网骨架。三要加快水利通讯网建设，以提高水保障能力为目标，抓实三县城市周边水库等水源保障体系建设。康思水库年内投入运营，开工建设桑那水库补水工程和谷久浓小型水库。积极推进农牧区宽带建设，扩大和完善通讯网络覆盖。四要努力保障项目建设资金，积极争取国家和省对我州项目建设的资金支持，不断放大政策引导资金效应。加强与金融部门的沟通联系，大幅提高金融对重点项目的贷款规模。采取有效措施，积极探索各种融资模式，引导社会资本参与重大项目建设。积极筹备60周年州庆各项工作，全力推进州庆献礼工程建设。 二是着力培育重点产业，夯实经济增长基础。产业强、迪庆强。我们一定要牢牢抓住产业建设这一迪庆发展的关键，努力建设特色鲜明的现代产业体系。一要做强做实旅游文化产业。始终坚持政府主导、规划先行、整体联动、有序开发的工作思路，在抓好现有旅游景点景区建设管理和提质增效的基础上，全力做好旅游发展规划。加大千湖山、哈巴雪山、尼汝、白马雪山、南几洛、塔城等优质景区景点和澜沧江沿线旅游整体开发建设前期规划工作，支持松赞林创建5A级景区。积极推进旅游产品营销和宣传推介工作，依法强化旅游市场的整治和监管，自觉守护和提升香格里拉品牌，使旅游产业真正成为富民强州的优势产业。努力强化文化与旅游结合，依托我州丰富独特的藏族、傈僳族等文化资源，包装打造文化精品工程，积极开发迪庆文化演艺娱乐产品和民族文化产品，推动文化产业发展。做好建设旅游文化园区的前期相关工作。二要大力发展生物产业。要牢牢抓住葡萄、药材、青稞、核桃等基地建设，大力发展以藏秘产品系列为主的特色生物加工产业。重视药材基地建设，引进国内有实力、讲信誉的大型药厂，做实中药及藏药产业。优化升级松茸系列产品为主的菌类加工产业。推进特色农畜产品加工项目建设，不断提高农畜产品加工能力和水平。加强开发区绿色健康产业园、箐口绿色产业创业园等园区的软、硬件环境建设，吸引优势企业向园区集聚。扶持和壮大农业产业化龙头企业，着力打造特色产品品牌。三要进一步做好水电矿产项目建设工作。继续推进里底等在建大电站建设，高度重视移民安置工作，切实抓好移民安置点与产业开发建设。支持普朗铜矿等矿业基地建设。积极推进产业结构调整和优化升级工作，全面清理和整顿全州矿山、水电等资源型开发市场，强化国有资源开发的监督和管理，尽快制定出台《迪庆州资源开发管理办法》，依法打击、取缔破坏资源和乱占资源的行为，坚决停止审批一切小矿山、小水电等资源开发项目，坚决关停淘汰落后产能。四要促进第三产业健康发展。全面推进现代流通网络建设，支持快递业与电子商务融合发展，提升流通产业发展水平。积极探索农产品电子商务营销模式，建设迪庆特色农产品电子商务平台。创新金融产品和服务，加大中小企业和扶贫开发的金融扶持力度。鼓励保险行业参与“三农”金融服务，提高保险服务水平。创造条件推动州内优质企业面向资本市场重组改造，开辟资金渠道。 三是着力改善农业农村发展条件，努力推进高原特色农业发展。发展农业，必须在特色上做文章，不断调整优化农业产业结构。一要加强农村基础设施建设，综合建设好农田改造、粮食种植、农村通路、耕地污染防治、安全饮水、安居工程等基础设施，以农村水源地保护为重点，抓好“五小水利”工程建设，不断改善农村生产生活条件。二要积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励发展多种形式的农业产业合作组织，提高农业产业化水平。三要加快培植优势特色农业，在稳定粮食生产的基础上，以特色农产品基地建设为抓手，深入推广和提升葡萄、青稞、药材等种植基地建设水平。着力推进沿路、沿江、沿城产业带建设。扎实抓好畜禽标准化规模养殖。四要切实提高农业综合生产能力，大力发展高效农业和农村二、三产业，加大农业机械化和农业科技支撑力度，积极推广农业先进实用技术。五要加强城镇国有土地开发和农村宅基地管理，出台城乡宅基地管理办法，依法规范土地利用，严厉打击违法占用土地的行为。 四是着力实施精准扶贫，打好扶贫攻坚战役。把精准扶贫和精准脱贫作为扶贫开发工作的重点，坚持扶贫开发与生态保护并重，采取超常规措施，拿出过硬办法，举全州之力，坚决打赢扶贫攻坚战。一要紧扣脱贫、摘帽、增收3个主要目标，按照州委发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、水电工程移民脱贫一批、乡村旅游发展脱贫一批、社会保障兜底一批“七个一批”的要求，瞄准建档立卡贫困户，加大资金投入，加大农村劳动力技能培训力度，大力实施精准扶贫。二要以“挂包帮”和“转走访”工作为抓手，逐村逐户制定帮扶措施，以基础设施、产业发展、公共服务等工程建设为载体，实施好整乡整村推进。三要认真贯彻落实强农惠农富农政策，努力提高农民群众转移性收入水平。今年再实施6700户易地搬迁工程，力争3万人脱贫，使全州部分乡镇提前实现脱贫摘帽目标。 五是着力抓好生态文明建设，切实打牢发展基础。坚持“生态保护第一”的原则，牢固树立抓生态建设和环境保护就是抓发展的理念，毫不动摇地推进生态文明建设。一要切实加强生态环境保护。要在继续加强天然林、天然草场和自然湿地保护的同时，切实加强秋冬季的森林防火工作，确保森林安全。积极推进云南藏区供暖项目和替代建材项目建设，尽早开工建设丽江至香格里拉的天然气管道项目，最大限度减少森林消耗。二要大力推进生态建设。继续推进两江沿岸、湖库周围、城镇面山、交通沿线及生态脆弱地区的森林生态建设，下大力气抓好退耕还林、退牧还草、石漠化治理、水土保持、生态养殖等工程建设。切实加强城区裸露山体治理，加大公益林建设、义务植树、陡坡地治理等工作力度。制定出台造林绿化实施方案，持续开展造林绿化和薪炭林建设工作。三要加强主要污染物总量减排工作。抓好纳帕海国际重要湿地综合保护工程、龙潭湖截污工程及在建和新建城乡污水处理厂和垃圾无害化处理设施建设，加强“两污”处理设施运营监管，确保完成年度减排任务。要严格环境保护执法，加大环境执法监管力度，依法严厉打击破坏生态环境的各种违法犯罪行为。 |
