各位代表，班玛的发展成效显著、成果丰硕、成绩斐然，这是州委州政府正确领导、亲切关怀的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协有力监督、积极支持的结果；是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果；也是社会各界广泛参与、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向人大代表、政协委员，向广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻班部队、武警和消防官兵，向省州驻县单位，向离退休老同志，向所有关心支持班玛建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到班玛发展中存在的一些问题和不足。一是综合实力还不够强，人均水平仍然偏低。经济总量小，可用财力少，财政收支压力不断加大，发展不足的基本县情还没有得到根本转变。二是主导产业的竞争力、带动力不强，经济持续稳定增长的基础仍不牢固。三是产业结构不合理，农牧业基础薄弱，工业比重不大、规模小，现代服务业发展滞后。四是城乡区域发展不协调，农牧民持续增收渠道狭窄，脱贫攻坚任务繁重。五是安全生产和社会稳定方面还有许多亟待解决的问题，影响社会稳定的因素依然存在，创新社会治理的任务仍然艰巨。六是部分干部职工责任意识不强、依法行政水平不高、工作效力低下，经济发展环境有待改善，等等。对这些问题，我们一定要高度重视，切实加以解决，狠抓各项工作落实，努力让人民群众满意。

 

二、关于“十三五”规划编制的几点说明

 

根据县委《班玛县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制完成了《班玛县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，（以下简称《纲要（草案）》），现已提请大会审议。下面就有关问题作简要说明。

 

──《纲要（草案）》编制的主要考虑。我们坚持以党的十八大和十八届历次全会、省州委全会精神为指导，坚持政策导向与县情的结合，全力以赴完成了《纲要（草案）》编制工作。

 

　　──《纲要（草案）》的结构框架。《纲要（草案）》共分三大部分十一章节。第一部分主要阐述了发展基础和环境、基本原则、发展定位及区域布局。第二部分从着力打造生态班玛、构建优势产业体系、推进城乡一体发展，着力建设和谐班玛 、创新社会治理、深化改革等方面周密部署经济社会全局工作。第三部分从健全机制，保障规划顺利实施方面提出了要求。

 

──《纲要（草案）》的总体发展思路。“十三五”期间，班玛县按照党中央五大发展理念和省委“131”、州委“169”总体发展思路，奋力打造“果洛江南、三色班玛”的总体对外形象，明确1161的总体目标和战略定位（即一个同步，一个战略支撑点，六个基地，一个中心）。一个同步：与全州、全省同步全面建成小康社会。一个战略支撑点：青甘川交界平安振兴发展的重要战略支撑点。六个基地：全省唯一的藏雪茶种植加工基地；全省爱国主义教育培训基地；青川交界地区重要的旅游集散地；全州重要的蔬菜种植加工地；全州重要的特色民族手工业和林下经济加工基地；青川交界地区重要的物流集散地。一个中心：全州天然氧吧健康休闲中心。

 

──“十三五”经济社会发展总体目标。“十三五”期间，全县经济社会发展与省、州重大战略部署紧密衔接，到2020年全县人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，达到全州平均水平，通过五年的不懈努力，建成综合实力进一步提升、经济结构更加优化、居民收入大幅增加、社会治理明显加强、生态环境明显改善的新班玛，与全州、全省同步建成全面小康社会。

 

三、2016年主要工作

 

2016年是“十三五”规划启动之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是打赢扶贫攻坚战关键之年，按照县委十三届七次全委会议的安排部署，2016年县政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会及省、州委经济工作会议精神，准确认识和把握经济发展新常态下的新形势、新任务、新要求。围绕县委的坚强领导，县人大依法监督、县政协民主监督，团结和带领全县各族人民，强力推进经济建设、加力发展社会事业、大力加快民生改善、全力维护社会稳定，努力加强政府职能建设，推进“三色”班玛经济社会又快又好发展。

 

2016年经济社会发展的具体目标任务是：地区生产总值增长7%；县属固定资产投资增长14%；地方财政一般预算收入达到1507万元；社会消费品零售总额增长11%；农牧人均纯收入增长17%；年度旅游总收入达5094.3万元，旅游人数增加到7.7万人次；城镇化率20.7%；科技投入占地方财政支出的0.5%。安全生产、节能减排、环境质量指标控制在州政府下达的目标范围内，启动实施“十三五”规划确定的各项目标任务。

 

为实现上述目标，我们要着力抓好以下工作。

 

（一）突出抓好两项任务，确保全面建成小康社会。

 

──加大精准扶贫工作力度，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期首要任务、头等大事和第一民生工程，坚决打赢这场攻坚战，确保贫困人口全部稳步脱贫，努力开创精准扶贫工作新局面。2016年，预计投入5288万元，减少贫困村1个，减少贫困户334户、贫困人口1525人。一是切实抓好基础设施建设脱贫工程。实施好投资5900万元的达卡乡卡昂村、吉卡乡公章村等10条乡村公路。城镇周边实现城乡供水一体化，集中居住村社实现自来水供应。全面提升城乡电网供电安全可靠性。二是切实抓好特色产业脱贫工程。充分发挥藏文化产业园和藏雪茶产业园在产业培育和扶贫攻坚上的重要作用，加快特色优势产业培育，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业，有效增加贫困人口收入。确保生态畜牧业合作社和扶贫专业合作社有序运转，使其发挥效益。调整优化产业结构，确保每个村至少有1个特色主导产业，每一个乡镇有一个特色产业基地。开展村级集体经济发展试点工作，不断壮大村级集体经济。三是切实抓好易地扶贫搬迁脱贫工程。抢抓国家大力实施易地扶贫搬迁的机遇，把易地扶贫搬迁与农村牧区危房改造、城镇保障性住房等结合起来，积极争取更多易地扶贫搬迁项目落地，投资1600万元易地搬迁扶贫200户，投资200万元建设贫困户住房40套。四是切实抓好社会保障及教育医疗脱贫工程。加快提高农村低保标准，推进“两线合一”，确保“两无”贫困人口和暂时不能脱贫人口全部纳入低保保障范围。完善基本医疗保险制度，推进新农合和大病保险全覆盖，实行精准扶贫医疗救助，确保政策范围内医疗费用报销比例达75%以上，最大限度地减少因病返贫人口。持续加大对贫困生的援助，扩大教育资助面，不让贫困学生因经济困难而失学。

 

──努力开发特色优势资源，切实抓好特色产业发展。以藏雪茶为载体，统筹扶贫、林业等部门资金，全力抓好藏雪茶产业园建设工作，大力发展以藏雪茶、羊肚菌为主的特色林下经济。加大富锶矿泉水开发项目衔接争取力度，做好项目建设的前期工作。借助青洽会、茶博会等平台，大力推介班玛特色产品，着力打造“三色班玛”品牌，努力将具有班玛魅力和民族特色的产品申报进入省级品牌。进一步巩固提升班玛经验，着力打造班玛经验升级版，以班玛经验的提升和深化，促进经济社会全面发展。