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其他各项事业协调发展，人武、人防、物价、血防、史志、档案、保密、老龄、民宗、气象、侨务、联络接待、公积金、移民、供销、商业、烟草、盐业、邮政、通信等工作实现新进步，工会、共青团、妇联、工商联、残联等为汨罗经济社会发展作出了新贡献。 各位代表，“十三五”能有如此坚实基础，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下同心协力、社会各界鼎力相助的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向参与、支持、关心汨罗发展的各级领导、各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，我们也清醒地看到，汨罗发展还面临不少困难和问题，主要是：经济增长动能不足，新增长点培育还有待加快；经济结构不优，开放型经济、金融经济、市域经济整体实力还有待突破；环境治理、民生改善任务繁重，社会保障能力还有待提高；风险隐患依然较多，社会治理创新还有待加力；行政效能仍需提升，政府自身建设还有待加强。对此，我们一定创新办法、强化措施，合力攻坚、全力改善。 实现全面小康，“十三五”必须坚持“创新、协调、 绿色、开放、共享”的发展理念，敢作敢为，善作善成 我市的 “十三五”规划纲要共8章27节，系统阐述了未来五年全市经济社会发展的指导思想、主要目标、布局定位、重点任务和保障措施，提出“率先在全省建成高质量全面小康社会”的五年奋斗目标。围绕这一目标，提出39项具体指标。其中：地区生产总值年均增长9%，财政总收入年均增长9%，全社会固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长13%；城、乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%，万元GDP能耗五年下降15%，森林覆盖率达到48%。实施好《纲要》，实现好目标，我们主要应从以下方面着力： 一、坚持融合发展，助推转型升级 立足区域视野，依托长株潭市场资源，大胆开发开放，努力把汨罗建成区域产业发展洼地、文化旅游高地、宜居宜业福地。 以基础建设支撑融合。拓改G240汨罗段，建成京珠复线连接线，支持建成汨望公路望城段，形成融长接岳南北大走廊。建设李家塅至湘阴公路、G536和平益高速汨罗段、三磊公路，打开面向洞庭湖的东西通道。依托“三纵五横”［7］骨干公路，改扩建农村公路532公里，建设中心汽车站、汨罗营田港，实现对内大循环、对外大畅通。新建扩建500千伏变电站1座、220千伏变电站1座、110千伏变电站3座、35千伏变电站1座，争取立项建设玉池抽水蓄能电站，发展光伏发电，打造长株潭能源后备库。推进“三网融合”［8］，新建4G基站300个、移动基站50个，升级宽带网络，建成无缝互联信息高速公路。 以两型园区引领融合。坚持产业园区化、园区专业化思路，重点建好“五园”：长沙经开区汨罗产业园建成5平方公里核心区，配套长沙经开区，发展汽车配件、工程机械、电子信息、新材料等产业，实现年产值过200亿元、税收过10亿元，建好全省第一个“飞地经济”产业园。循环经济产业园建成 “一区四园”，形成再生材料、电子信息、安防建材、农机制造四大集群，奠定“千亿园区”的基础，打造武汉和长株潭两大“两型”试验区的再生制造基地。屈子文化园建成2.5平方公里核心景区，引领汨罗江端午文化产业整体开发，打造全球华人端午文化旅游胜地；以文化旅游引领红色、绿色旅游，打响“畅游汨罗”品牌，成为湘北环洞庭湖生态度假游、岳阳楼岛湖文化游的重要支点。物流产业园建成铁路货场、公路口岸和智慧物流平台，形成功能完善、方便快捷的综合物流体系，打造湘北C级物流集散中心。电商产业园建设电商公共服务平台，建成创新创业孵化基地，发展实力电商和门户网站；推进电子商务进农村，以“互联网+”促进农业产业化，打造长株潭农产品基地。 以城乡统筹推进融合。产城联动，以城带乡，提升市域承载产业、吸纳要素、汇聚人气的综合能力，建设宜居宜业的幸福家园。打造长岳一体先行区。按照区域定位，推动“多规合一”，构建“一核引领、两带联动、多点支撑”的发展结构，建好1个节点城市、2条纽带走廊、多个特色集镇，形成科学合理的空间布局。共建“双星”城市。以端午龙舟文化为内核，坚持海绵城市［9］、智慧城市［10］标准，形成“六纵四横”［11］的城市框架，开发西片区、西延线片区、滨江片区、高铁片区，升级排渍、景观、亮化、净化等基础设施，打造“长株潭卫星城、环洞庭湖区域明星城”。建设美丽乡村。坚持“10+2”［12］标准，打造功能完善、个性鲜明的宜居集镇。按照“两鼓励两禁止、五有三到场”［13］的要求，引导村民集中规范建房，破解新农村建设中的难题，走农民就地城镇化的路子，以产业支撑秀美乡村建设。 二、坚持创新发展，激活内生动能 围绕供给侧结构性调整［14］，抓好改革创新，激发市场活力。 行政管理创新。机构管理方面：处理好乡镇合并后续问题，完成并村工作，理顺市乡权责关系，在严管规划、环保、债务的前提下，坚持应放尽放，鼓励乡镇自主发展。完成市直部门机构调整，推进事业单位分类改革，规范权力运行，提高行政效能。绩效管理方面：根据功能定位，实施分类评估，引导乡镇因地制宜、差异发展。健全分级协调、专业把关、督查督办、绩效考核等制度，优化项目综合协调机制。坚持“属地管理、分区包干、责任下沉、严格奖惩”的原则，健全控违拆违责任体系，实现违法建设“零增长”。按照“依法依规、利益共享、注重长远”的思路，完善安置补偿办法，创新征拆模式。经济管理方面：完善全口径预算、财政绩效考评、债务限额管理与风险防控机制，提高财政保障能力。完成公车改革、公共资源交易管理改革。全面清理、分类归档、专责管理、科学利用，推进国有资源资产保值增值。实行不动产统一登记制度，保护群众合法财产权，增加群众财产性收益。探索农村基础设施建、管、养新模式，实现农村基础设施建完有人管、破损有人修。 生产方式创新。落实岳阳市委、市政府产业园区“十条”［15］，完善园区管理机制，让工业园区管委会在发展上有更灵活的审批权、用人权和分配权。鼓励屈子文化园、电商产业园、物流产业园因园施策，形成市场主导发展、政府协调服务的运作方式。按照“合作组织+基地+农户”、“龙头企业+合作组织+农户”等农村经济发展路子，大力发展种养大户、家庭农场、专业合作组织和产业化龙头企业。加快生产性服务业发展，促进产业优化升级。 产业技术创新。实施“百优资助工程”和“人才兴市工程”，设立小额贷款担保基金和创业扶持奖励基金，营造良好的创新环境，鼓励创新创业。发展产学研平台，推进再生材料标准化，实现城乡电商便利化。促进科技资源互利共享，加快园区专利生产应用转化。 要素供给创新。完成农村集体土地承包经营权确权颁证工作，推进土地经营权有序流转，促进规模经营。做好低丘缓坡、增减挂钩结合文章，做大建设用地盘子,保证重点项目用地。坚持“渠道不乱、用途不变”原则，以规划整合项目，以项目整合资金，集中财力办大事。拓展金融平台，规范民间资本市场，防范社会融资风险。用好PPP、资产证券、股权融资、上市融资等投融资模式，加大中票融资［16］、基金融资的力度，增加社会融资供给，降低社会融资成本。 |
