实现上述目标，必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，重点抓好五个方面工作：

──坚持创新发展理念，推动经济转型升级。始终把创新作为经济发展的核心驱动，大力发展循环经济，稳一优二强三，促进新型工业、现代农业及旅游服务业互联互动、融合发展。加快工业企业技改升级和“退城入园”，推进产品、产业、企业之间的共生耦合，带动工业经济提质增效。巩固农业基础地位，培育壮大龙头企业，推进农业产业化、规模化、标准化、品牌化经营，提高农业综合效益。坚持把发展旅游产业作为调结构转方式的突破口，以全域旅游为统领，加快开发丰富多样的旅游产品，完成连接武侯名镇、云雾山、月亮湾温泉、阜川茶园等景区旅游干线环境提升工程，2017年，武侯省级文化旅游名镇大景区初步形成，与油菜花海节会同步开放；2020年，全县争取创建成功5A级景区1家、4A级景区2家、3A级景区3家，全面建成环县城三国文化旅游圈，把勉县打造成为中国三国文化旅游目的地。大力发展现代物流、科技信息、电子商务等新兴产业，努力形成与经济社会发展相适应、与旅游产业发展相配套的现代服务业体系。

──加快基础设施建设，促进城乡协调发展。围绕撤县设市和建设汉中副中心城市目标，按照“做强县城、做优集镇、做美村庄”的思路，统筹城乡规划、建设、管理三大环节，持续加大基础设施投入，全面推进畅通、生态、亮化、文体、安居五大工程，逐步实现城乡基本公共服务均等化。加快推进重点镇建设，精心打造一批旅游强镇、商贸重镇、文化名镇、生态大镇，辐射带动周边快速发展。积极推进城市执法体制改革，着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。坚持交通先导，加快交通基础设施建设，不断完善路网体系，提升交通保障能力。

──大力实施绿色发展，推进生态文明建设。认真贯彻落实《环境保护法》，严守资源环境生态红线，深入实施“治污降霾、保卫蓝天”行动计划，扎实开展城乡环境综合整治，狠抓重点企业节能降耗，促进环境质量持续改善。以创建省级生态文明示范县和省级环境保护模范城市为目标，加快编制和实施主体功能区规划，抓好重点区域绿化及汉江、漾家河等重点水域生态保护工程，认真实施新一轮退耕还林，筑牢生态屏障。扎实推进生态文明建设，积极倡导绿色、低碳的生产生活方式，大力扶持环保产业发展，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

──不断深化改革开放，增强经济发展活力。坚持以改革促发展，用改革的办法破解发展难题、激发内生动力。稳步推进行政审批、商事制度、项目融资、供销体系等领域综合改革，努力拓展发展空间。鼓励社会资本参与国有资本重组和投资，进入社会事业和市政公共服务等领域，促进混合所有制经济发展。坚定不移地实施“项目带动”战略，加大前期工作力度，力争“十三五”规划的287个、总投资510亿元的重大项目全部落地实施。牢固树立开放意识，以企业为主体，以产业链为纽带，突出招大引强，瞄准著名品牌、上市公司、行业龙头，积极引进外向型、科技型、环保型企业。落实招商引资优惠政策，提升服务保障水平，提高项目履约率和资金到位率。加大创新创业政策落实力度，降低创新创业门槛，加强财政资金引导，培育壮大创新创业群体，树立一批典型人物，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。

──全力保障民生福祉，确保共享发展成果。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果公平惠及于民。整合各方资源，综合施策、补齐短板，坚决打赢脱贫攻坚战，2018年实现“贫困县”摘帽，2020年实现现行标准下贫困人口全部脱贫。强力推进移民搬迁、棚户区改造，完成全县所有土坯房改造任务。社会保障实现法定人群全面覆盖、保障标准全面落实，社会救助体系更加完善。普及学前3年教育，全面实施13年免费教育，推进中等职业教育免费，优化教育资源配置，支持民办教育发展，不断提升教育教学水平。完善公共卫生和医疗服务体系，将县综合医院建设成宁略勉地区的医教研中心。鼓励发展民营医院，让群众有更多的就医选择。

今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我县优化结构、转型升级的关键一年。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长11%；规上工业总产值增长6%；地方财政收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；单位GDP能耗、主要污染物排放控制在市上下达的指标以内。

（一）抓好协调服务，推动工业经济企稳回升

1、力助企业度过难关。深入研究供给侧改革的突破口，盘点厘清“三去一降一补”基本情况，积极为企业争取税费减免、不良资产处置和专项奖补资金等方面的支持。认真落实工业稳增长各项措施，完善支持企业发展的帮扶机制，帮助企业协调好电力、运力等问题，组织开展产销对接、银企互动，解决企业燃眉之急。抢抓市上组建钢铁、矿产企业合作联盟机遇，推动骨干企业与市内园区、企业加强协作，配套成链、抱团取暖。

2、加快转型升级步伐。改造提升钢铁、冶金、建材等传统产业，积极培育以陕硬公司、大山机械等企业为龙头的新型材料和装备制造业。重点抓好汉中锌业冶炼渣综合回收、鑫辉实业钢球生产线、大成电子电感器生产线等8个技改项目，完成投资2.8亿元。全县规上工业增加值增长8%以上。修编完善《循环经济产业园总体规划》，建成金锌路和汉江北路，启动锌业路改造工程。制定出台《工业企业退城入园实施办法》，全年新引进入园企业3户。引导企业自主创新，积极探索新技术、新产品和新的管理方法，提高抵御风险和可持续发展能力。

3、积极培育中小企业。全面落实扶持小微企业发展的政策措施，继续做大“助保贷”融资规模，帮助企业解决资金难题。整合农业、扶贫、创业、移民搬迁产业配套等方面资金，加快小微企业孵化基地和产城融合发展示范基地建设，引进和催生一批科技含量高、成长性好的中小企业。全年新增工商注册企业60户、个体工商户1000户，新培育规模以上企业4户，非公经济增加值占GDP的比重达54%以上。

（二）围绕富农增收，大力发展现代农业

1、加快发展特色产业。坚持农业基础地位不动摇，转变农业发展方式，推动现代特色农业提质增效。全年粮油面积分别保持在46万亩和16.8万亩，生猪饲养量达到100万头，新发展茶园2000亩、设施蔬菜1000亩、猕猴桃2000亩、核桃10000亩、中药材8000亩。大力发展林下经济和水产养殖，新发展食用菌1000万袋，水产养殖达到9300亩。强力推进农业产业化科技示范园和“四园区、四基地”建设，突出抓好程锦生态农业示范园、汉唐公司有机速溶茶粉、远通科技特种养殖等项目建设，凯迪公司生物质发电项目年内投运。

2、完善农业经营体系。创新农产品流通方式，培育优势农产品线上线下交易平台，抓好瑞雪公司气调保鲜库、环能建材农产品仓储物流配送等项目建设，加快构建与生产相匹配的农产品流通体系。引导企业采取“公司+基地+农户”的经营模式，延伸农业产业链、市场链和价值链，新增县级以上农业产业化龙头企业3户、新发展家庭农场15个、农民专业合作组织10个，认证职业农民100名。加强无公害、绿色、有机农产品认证和质量监测，培育特色品牌，让勉县农产品走向更广阔的市场。