“十三五”发展思路目标和战略重点

 

按照县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们认真分析了“十三五”发展的环境条件，提出了未来五年发展的指导思想、基本原则、目标要求和着力重点。总的来看，“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是崇信经济社会实现转型升级、科学发展的关键阶段。经济社会发展具备多重政策利好和有利条件，也面临不少风险和挑战。综合判断形势，全县发展仍将处于大有作为的重要战略机遇期。我们既要看到形势的积极方面，坚定信心，也要看到形势的复杂性，增强忧患意识和紧迫感，兢兢业业、扎扎实实做好各项工作。

 

“十三五”发展的总体思路是：坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“四个全面”战略布局，深入贯彻省委“八个并重”、市委“五个注重”的总体要求，坚持以提高发展质量和效益为中心，以富民强县、率先小康为目标，突出脱贫攻坚、经济转型、产业升级，培育壮大煤电、草畜、果菜、旅游、油用牡丹五大产业，扎实推进精准脱贫、工业转型、现代农业、文化旅游、城镇建设、基础设施、生态环境、公共服务、民计民生、改革创新“十大工程”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力推动经济社会转型升级发展，坚决打赢脱贫攻坚战，在全市率先实现全面小康目标。

 

——综合经济实力迈上新台阶。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%左右，固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长14%，公共财政收入年均增长8%以上。

 

——经济转型升级取得新成效。发展质量效益明显提高，以煤电化材为主导的现代工业体系基本形成，农业现代化水平明显提升，现代服务业加快发展，三次产业结构调整到20：51：29左右。

 

——生态环境建设取得新进步。绿色低碳循环发展水平明显提高，生态文明体系逐步完善，森林覆盖率达到38%，梯田化水平达到90%，水土保持治理程度达到80%以上，全面建成国家级生态县。

 

——人民生活水平实现新提高。教育、医疗、文体、社保等公共服务均等化水平持续提升，社会保障体系覆盖城乡居民，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9%和12%左右。

 

——社会文明程度达到新水平。公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高。社会治理精细化水平不断提升，政务公开常态化，司法公信力明显提升，法治崇信建设目标全面实现。

 

——全面改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得明显进展，经济外向度和承接产业转移水平显著提高。招商项目签约金额达到500亿元，PPP模式和专项债券项目投资占比达到50%以上，出口创汇年均增长10%，非公经济比重达到60%以上。

 

集中力量实施十大战略工程：

 

1、实施精准扶贫脱贫工程，全力补齐发展短板，在率先脱贫致富上实现新突破。健全完善精准扶贫工作机制，扎实推进“六个精准”，按照“五个一批”脱贫路径，加快补齐贫困村硬化路、自来水、幼儿园、卫生室、宽带网络等基础设施短板，实现易地搬迁贫困对象应搬尽搬，基本消除农村危房。因地制宜发展特色优势产业，扩大劳务输出，拓宽增收渠道，强化政策性保障兜底，确保扶贫对象年均纯收入增幅高于全县平均水平2个百分点，2017年实现全县基本脱贫，2018年消除绝对贫困。

 

2、实施工业转型升级工程，积极延伸产业链条，在构建新型工业体系上实现新突破。坚持扩张总量和优化结构并重，加快煤电综合开发，大力发展新型建材、装备制造、农产品深加工等非煤工业，积极发展信息技术、光伏发电等新兴产业，优化工业结构。加快“一区两园”循环化发展，创新机制体制，配套完善基础设施。到2020年，全县煤炭设计生产能力达到1440万吨，火电装机容量达到330万千瓦，工业总产值达到56亿元，非煤产业比重提高到50%以上，建成陇东能源化工基地重要支撑区。

 

3、实施现代农业增收工程，加快转变发展方式，在推动农业现代化上实现新突破。以建设全省现代农业示范区为目标，加快农业产业化进程，建成12万头现代畜牧业基地、11万亩标准化果品生产基地、8万亩绿色蔬菜产业基地和10万亩油用牡丹基地，基本实现优势产业适宜区全覆盖。加快发展农业产业化龙头企业，建成肉食、果蔬、粮食、饲草料深加工四大产业链，促进农产品就地转化增值。积极引导农户组建专业合作社等新型经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。

 

4、实施文化旅游拓展工程，大力发展现代服务业，在壮大第三产业上实现新突破。依托平凉大景区建设机遇，加快龙泉寺文化旅游养生园、五龙山风景名胜区、华夏古槐王景区和唐帽山生态休闲区开发，积极培育生态休闲、民俗体验、红色旅游、乡村旅游等特色旅游产品，建成西部人文生态旅游基地重要节点区。加快发展现代物流业，培育壮大电子商务、养生养老、文化创意等新兴业态，改造提升传统服务业，基本普及电商应用，农村物流配送服务实现全覆盖。

 

5、实施城乡建设提质工程，着力优化空间布局，在统筹协调发展上实现新突破。推进以人为核心的新型城镇化，加快撤县设区和城市产业集群发展，健全规划体系，完善城市功能，推动县城和重点小城镇协调发展，统筹布局地下管廊和停车场等市政设施，加快旧城区改造提升，基本消除县城棚户区，力争建成国家园林城市和全省休闲养生生态宜居城市。深化户籍制度改革，引导农民向城镇和非农产业有序转移，城镇化率达到50%以上。

 

6、实施基础设施完善工程，提高支撑保障能力，在破解瓶颈制约上实现新突破。加快构建综合交通运输网络，新建高等级公路60公里，改造县乡公路120公里，实现“三通两覆盖”（即：县内通高速、乡乡通等级路、村社通沥青水泥路，县内城镇公交全覆盖、农村客运网络及物流节点全覆盖）。加快农田水利设施建设，实施农村饮水安全巩固提升、灌区节水改造、防洪体系、梯田建设等项目，持续提高农业综合生产能力。实施“互联网+”行动计划，加快数字崇信、光网城市、智慧旅游和智慧校园建设。提升电力保障能力。

 

7、实施生态环境改善工程，加强生态文明建设，在促进可持续发展上实现新突破。以建设资源节约型和环境友好型示范县为目标，加强生态保护修复，开展大规模绿化工程和土地综合整治行动，持续改善生态环境。强化节能减排监管，落实最严格的能源、耕地和水资源管理制度，加快矿区塌陷区搬迁治理，争取实施一批节能环保项目，严格控制污染物排放总量。大力发展循环经济，工农业固体废弃物处置利用率达到90%以上。

 

8、实施公共服务提升工程，全面发展社会事业，在促进普惠共享上实现新突破。优先发展教育事业，积极发展学前教育，巩固提高义务教育，在全市率先普及高中阶段教育，创新发展职业教育，全力创建省级示范性高中、省级重点中等职业学校。深化医药卫生体制改革，积极发展中医药产业，加快优质医疗资源向基层流动，实现乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖。促进人口均衡发展。繁荣发展文化体育、广播影视事业，加强地方文化遗产传承保护，加快乡村综合文化服务中心全覆盖，丰富群众文化体育生活。