过去五年是人民群众受益最多的五年。一是财政投入力度大。累计投入民生资金116.1亿元，占财政支出总量75.9%。实施了总投资38.8亿元的97个民生项目，一批事关百姓切身利益的热点难点问题得到了有效解决。二是社会保障覆盖广。累计发放小额担保贷款4.08亿元，累计新增城镇就业4.36万人、农村劳动力转移就业12.97万人次。社保、医保、低保等保障水平稳步提高，五年实现脱贫5.6万人次。三是社会事业发展快。新建扩建抗震加固校舍15.1万平方米，尤其在城区建设了总投资7.5亿元的各类学校8所，是建国60多年来城区学校面积的1.8倍，办学条件明显改善。建成了全省一流的县级中医院，组建了368所一体化村卫生室，医疗服务体系更加完善。创作一批有影响力的文艺作品，群众文化丰富多彩。四是百姓收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入增长2倍，农村居民人均可支配收入增长2.7倍。

过去五年是社会管理成效最好的五年。一是土地秩序得到重构。连续三年开展了“规范农民建房主题年”活动，建立健全了动态拆违机制，累计拆除违建房屋887幢、面积10.6万平方米，土地管理一跃由全省“限期整改县”转变成全省依法用地“模范县”。二是信访秩序得到重塑。构建了县、乡、村、组四级群众工作网络，创新了乡镇矛盾纠纷化解机制，推进了平安余干、法治余干建设，全县信访总量持续下降，信访秩序持续好转，一跃由全省社会综合治理“一票否决继续整改县”转变成全省信访“三无县”。两大秩序的重构重建，使余干经济社会发展步入了健康轨道。

各位代表，五年的拼搏难以忘怀，五年的经验弥足珍贵，五年的成就催人奋进。这是上级党委、政府正确领导、关怀支持的结果，是县委审时度势、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是各级干部任劳任怨、真抓实干的结果，是全县人民奋发图强、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向各位代表、各位委员，向奋斗在全县各条战线的广大干部群众和来我县创业的投资者、建设者，向所有参与、关心、支持余干发展的各界朋友和历任老领导、老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在余干加快发展道路上还存在不少问题：发展不足、经济总量小、人均值更低的欠发达状况仍是我县面临的最大县情，加快发展的任务仍十分艰巨；工业实力不强、三产规模不大、农业基础不牢、产业融合度不高的经济结构问题仍是我县面临的最大实际，转型升级的任务还十分繁重；城乡居民收入偏低、公共服务均等化薄弱、社会保障水平不高、财政收支矛盾突出等民生问题仍是我县面临的最大压力，全面建成小康社会任务十分紧迫。对上述问题，我们必须通过发展的办法，解决前进中的问题。

二、展望“十三五”：余干前景美好

各位代表，“十二五”时期的发展成就为余干奋力进位赶超、加快绿色崛起奠定了坚实基础。未来五年，是我们满怀憧憬、抢抓机遇、大有作为的五年。我们的信心来自我国经济长期向好的基本面没有变、完全有条件保持中高速增长的有利外部环境；来自省委、省政府聚力打造南昌核心增长极的战略机遇；来自县委对形势的科学判断和准确把握；来自全面深化改革释放迸发出的强大动力；来自连续多年高强度投入积蓄的发展势能；来自新型工业化、城镇化快速推进的巨大惯性；来自各级领导一直以来对余干的牵挂厚爱；来自全县人民思发展、谋发展、忙发展的强大力量。只要我们保持战略定力、实干定力，坚定发展信心，继续解放思想，就一定能够把余干各项事业推上一个新的台阶。

县委十四届十二次全会提出了《中共余干县关于制定余干县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。县政府按照《建议》提出的工作重点，制定了《余干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审议。

《纲要（草案）》提出的“十三五”时期全县经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和“一个希望、三个着力”的重要要求，遵循“四个全面”战略布局和“五个发展”理念，紧紧围绕与全国全省全市同步全面建成小康社会的总目标，坚持做大总量和做优质量同步，以改革、开放为动力，以创新、创业为路径，努力促进三次产业互相融合、协调发展，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，快速融入南昌大都市经济圈，全力建设滨湖板块核心增长极，奋力开创余干发展升级、进位赶超、绿色崛起新境界。

《纲要（草案）》提出的今后五年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值达到206.5亿元；财政收入达到23.5亿元；规模以上工业增加值突破60亿元；城镇化率突破50%；城乡居民人均可支配收入与2010年相比实现翻番。上述目标的提出，为我们描绘出一幅激发信心与动力的发展愿景。这幅愿景既着眼长远，又立足当前，这幅蓝图既与同步全面建成小康社会的决战要求相符合，又与我县的发展潜力相适应，在战略上是必要的，在实践上是可行的。

（一）实现“十三五”愿景，我们必须坚持产业升级，促进转型发展。主动适应经济发展新常态，加快产业结构战略性调整，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。深入推进工业强县战略。实施工业翻番计划，以推动黄金埠发电厂二期建设为龙头，改造提升传统产业为基础，发展战略新兴产业为方向，培育壮大电力能源、新型建材、新型水钻、生活用纸、纺织服装、医药食品等主导产业，打造几个百亿级的产业集群，真正挺起工业脊梁。全力建设现代农业强县。加快转变农业发展方式，大力发展农业“接二连三”新业态、新模式，主攻农产品深加工和休闲观光农业，发展壮大农业龙头企业，着力构建种养加一体、一二三产深度融合的现代农业产业体系。积极推进互联网+农业行动计划，建设现代智慧农业。提升服务业发展水平。坚持市场化、产业化、社会化方向，重点突破旅游业，大力发展电子商务、现代物流业，努力把余干建设成滨湖休闲度假基地和区域性物流节点城市，不断提高服务业在全县经济中的比重和贡献。

（二）实现“十三五”愿景，我们必须坚持生态立县，促进绿色发展。高举生态立县、绿色崛起的旗帜，积极推进生态文明先行示范区建设，实施森林增长工程，全力建设天蓝、地绿、水净的美丽余干。构筑绿色产业体系。坚持绿色低碳生产，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游业，注重引进环境友好型、资源节约型、清洁生产型企业，坚决淘汰落后产业，让绿色实力更强大。从严实施环境保护。抓好重大生态工程建设，持续开展“净空、净水、净土”行动，督促企业在技术升级上做加法、在污染排放上做减法，确保完成污染物减排任务，保护好我们的生态家园。健全生态文明制度。严守生态红线、严格项目准入，加快建立体现生态文明要求的考评体系，完善资源有偿使用制度，创新河湖管护体制，全面落实空间管控措施，形成有利于生态文明建设的利益导向机制，争当生态文明标兵。

（三）实现“十三五”愿景，我们必须坚持改革开放，促进创新发展。坚定不移地推进改革开放、创新创业，加快经济社会发展动力转换。全面深化改革。以经济体制改革为重点，加快转变政府职能，完善现代市场体系，激发市场主体活力，持续优化企业发展环境，努力在重点领域和关键环节改革上取得突破。扩大对外开放。坚持“融入南昌、对接沿海、面向乡友”开放战略取向，大力实施“招大引强”、“回乡创业”工程，着力引进一批战略性、引领性、创新性项目，打造沿海产业转移承接高地。推动创新创业。强化“互联网+”思维，加快创业平台建设，完善创业服务体系，加大创业扶持力度，大力推进全民创业，使创新创业成为推动余干发展的新引擎。

（四）实现“十三五”愿景，我们必须坚持城乡一体，促进协调发展。坚持城市支持农村，推进城乡统筹发展、镇村联动建设、公共服务共享，实现以人为本的新型城镇化。打造独具魅力的鄱阳湖东南岸中等城市。坚持新城区开发和老城区改造并重，加快完善城市服务功能，更加注重提升城市文化品味，全力建设精细优美城市。力争到2020年，把县城建成面积超25平方公里、常住人口超25万的中等城市，全面融入鄱阳湖生态城市群。发展各具特色的新型城镇群。加大政策项目支持力度，大力推进小城镇建设，支持黄金埠镇建设县域副中心、瑞洪镇建设南昌后花园、乌泥镇建设县城联动区，支持其他乡镇依据各自资源禀赋建设边贸强镇、生态美镇、人文名镇、风情小镇。建设和谐秀美的新型农村社区。引导分散村庄整合，推动人口、资源向中心镇、中心村集中。强化农村规划管理，狠抓环境卫生整治，注重培育特色经济，着力提高村组织管理服务能力，努力建设一批“生态宜居、文明祥和、乡风浓郁”的新型农村示范点。

（五）实现“十三五”愿景，我们必须坚持百姓为天，促进共享发展。始终把人民群众的根本利益、共同利益、长远利益高高地举过头顶，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。实施脱贫攻坚工程。按照“保障兜底、产业脱贫、搬迁治本、社会帮扶”的方针，全力推进精准扶贫，确保2018年全面脱贫、2020年摘掉“贫困帽”。提高民生保障水平。集中更多财力用于改善民生，大力实施民生工程，推动教育、就业、卫生、社保、住房等社会事业更快发展，努力实现居民收入增长与经济发展同步，切实增强人民群众的幸福感和获得感。全面建设法治余干。强化法治思维、弘扬法治精神、运用法治方式，大力推进法治政府、法治社会一体建设，保障社会公平、促进社会诚信、维护社会秩序，推动社会治理法制化、社会管理规范化，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

三、大干2016年：实现新的跨越

2016年是五年决战全面建成小康社会的开局之年，是“十三五”规划实施的启始之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的工作，意义十分重大。全县上下要围绕产业发展这个核心，抓住基础设施建设和创业环境建设两大重点，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，加快“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化”四化推进步伐，推动余干在新的起点上实现新的跨越。

今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%；财政总收入增长10%；500万元及以上固定资产投资增长15.6%；社会零售消费品总额增长13.9%；规模以上工业增加值增长10%；实际利用县外资金增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长13%；城镇化率提高1.5个百分点；城镇调查失业率、人口自然增长率、居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在省市下达的指标之内。

重点抓好以下六个方面的工作：

（一）突出投资拉动，推动项目建设升级。

项目是经济工作的主抓手，是发展变化的主标杆。我们必须坚定不移地抓项目、扩投资，充分发挥有效投资对稳增长的关键作用。

加大项目争资力度。围绕打基础、补短板、谋长远，瞄准国家资金投向和产业发展方向，精心谋划一批对接性强、向上可争取、对内能实施的重大项目，确保每年谋划重大项目不少于100个。积极抢抓国家扩大定向投资机遇，支持符合国家投资方向的项目争取国家22类专项建设债券基金，全力争取更多的项目进入国家投资笼子。

提升招商引资热度。实施“1234”招商工程，瞄准亿元以上的标杆企业，围绕现有主导产业和战略新兴产业，坚持“融入南昌、对接沿海、面向乡友”开放取向，力争全年引进县外资金40亿元以上。积极转变招商方式，大力开展精准招商，改变过去大兵团、粗放式招商，更加注重小分队驻点招商、商会招商、以商招商，招准商、准招商，切实提高合同履约率、项目开工率、资金进资率。

加快项目实施进度。安排实施重点项目100个以上、总投资500亿元左右。抓好新上项目开工，按照“当年开工、早日建成”的要求，突出抓好中曹药业、协鑫光伏二期等一批产业项目，环鄱阳湖旅游公路、两座110千伏变电站等一批基础设施项目，木溪水库自来水引水工程、空乘轨道职业技术学校等一批民生项目的开工建设。抓紧在建项目推进，按照“保证质量、能快则快”的原则，重点加快中品晶钻、干越大桥、全民健身活动中心等一批续建项目建设，抢晴天、战阴天、斗雨天，争创项目建设余干速度，确保全年完成项目建设投资140亿元以上。

（二）突出协同发展，推动产业形态升级。

牢固树立系统思维，统筹推进三次产业协同发展，实现服务业与工业、农业等在更高层次上的有机融合，着力形成“1+2+3＞6”的综合效应。

坚定不移做强新型工业。工业是余干加快发展的最大“短板”，必须奋起补强。一是增强园区承载能力。加快园区扩区调区步伐，全面完成生态食品产业园征地工作，力争年底扩园1平方公里、开发建成1平方公里。坚持产城融合、镇园联动，重点抓好金电大道改造、22万伏变电站等基础设施建设，大力发展生活商务服务设施。积极争创高新技术园区，推动园区产业升级。二是增强产业支撑能力。充分挖掘现有企业的产能潜力，加大政策科技扶持力度，支持企业进行改造提升，重点推进禾丰电子、和盈药业、宏飞电源、远普新能源、华丽达造纸、鼎泰丰二期等改扩建项目建设，不断壮大企业规模，培育一批龙头企业。大力发展电力能源产业，着力将光伏产业培植成支柱产业。加快水钻产业园建设，督促企业达标达产，尽快将“小水钻”做成“大产业”。加力抓好余越科技、国正电子、大河实业等落户开工项目建设，确保全年新增工业投资50亿元以上、主营业务收入增长32%以上。三是提升企业服务能力。坚持每月“工业日”工作机制，及时解决企业发展难题。大力推广“财园信贷通”、企业信用互助融资模式，积极支持企业上市融资、发行公司债券融资。开展降低实体经济企业成本行动，提升企业投资信心。持之以恒抓好企业入统工作，及时将符合条件的企业转化为规模以上企业，力争全年新增规模以上企业15家以上。

坚定不移做优现代农业。农业是余干加快发展的最大“优势”，必须扬优成势。一是转变农业发展方式。创新农业供给体系，实现农产品供给由低端向高端转变，推动农业生产现代化。坚持以绿色化理念发展生态农业，重点抓好省级现代农业示范园区建设，积极建设一批无公害、绿色、有机农产品基地。坚持以工业化理念狠抓加工农业，重点抓好生态食品产业园建设，引导引进一批农业企业向园区集中，不断提高农产品加工转化比例。坚持以服务业理念经营休闲农业，将旅游休闲元素植入农业，大力培育“农业+观光+体验+美食”的新型农业业态，促进农业“接二连三”发展。二是培优农业龙头企业。落实“惠农信贷通”政策，加大土地、水面等生产要素的扶持力度，支持明湖芡实、鹏辉高科、龙田养殖、开门子现代农业、源盛油茶、铭日集团、湖家妹水产等农业龙头企业发展壮大、创建品牌，切实提高现代农业产业化水平，使余干农业既有满天繁星又有多轮明月。三是壮大新型经营主体。大力发展种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，引导鼓励农民进行土地流转，支持农产品特色基地连片扩大种养规模，形成适度规模经营，切实提高农业经营体系现代化水平，力争新增农民合作社300家以上。四是抓好粮食生产。坚持藏粮于地战略，大力推进高标准绿色生态农田建设，新建高标准农田2万亩，确保全年粮食播种面积稳定在200万亩以上。