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在屏山县第十五届人民代表大会第五次会议上
屏山县人民政府县长 李 川
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审查，并请县政协委员提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”时期是屏山经济社会发展史上极其艰难、极不平凡、极为快速的五年。五年来，我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，紧紧围绕“加快迁建，强势崛起”主题，顶住经济下行和产业重构的双重压力，全力以赴开展移民迁建，跳起摸高推动跨越发展，移民搬迁圆满完成，全域规划全面形成，发展要素加快汇聚，产业支撑基本构建，城乡统筹初见成效，人民生活不断改善，经济社会迈入转型发展、加快发展的新轨道。
——这五年，移民迁建展现新屏山。以“敢叫日月换新天”的智慧和勇气，发扬“顾全大局、合力拼搏、负重自强、奋进有为”的屏山移民精神，举全县之力、集全县之智，夜以继日攻坚克难、只争朝夕奋力拼搏，建成280万平方米移民安置房和49万平方米机关企事业单位用房，创造了1年半基本完成一城五镇建设、4个月完成6万移民大搬迁、45天完成库底清理等多项水电移民纪录，向家坝电站如期蓄水发电，全面实现“搬得出”。坚持感情移民、法制移民，实施开门接访、主动下访，包案化解各类信访突出矛盾4953件次；以基础设施建设、产业发展、技能培训为抓手，实施移民后扶项目170余个、投入资金1.23亿元、惠及移民1.6万人，基本实现“稳得住”。移民迁建取得阶段性重大胜利，屏山县建城600余年来实现整体搬迁、经济社会结构发生重大变革，谱写了屏山经济社会发展史上具有里程碑意义的辉煌篇章。
——这五年，扶贫开发取得新成效。创新三比三看九不评[1]贫困识别方法，精准确定78个贫困村10601户贫困户，确保扶贫对象精准。创新实施十大扶贫促进行动[2]、扶贫小额贷款、驻村帮扶六个一工作法[3]、项目资金监督管理五个到位[4]，确保扶贫措施精准。整合投入各类扶贫资金13.2亿元，硬化村组公路1103公里、修建产业道2300公里、人饮工程116处、解决农村安全饮水13万人，贫困户危房改造2577户，技能培训4944人、转移就业4232人，着力解决出行难、饮水难、住房难、增收难、就医难、就学难，贫困人口从6.85万人减少到2.89万人，贫困发生率从25.49%降到10.13%，确保脱贫成效精准。
——这五年，经济发展实现新跨越。地区生产总值由20.69亿元增加到40.01亿元；规上工业企业新增14户、达到34户，规上工业总产值由14.6亿元增加到36.02亿元；全社会固定资产投资由31.74亿元增加到63.06亿元；地方公共财政一般预算收入由1.33亿元增加到5.83亿元；社会消费品零售总额由7.3亿元增加到16.74亿元；城镇居民人均可支配收入由9558元增加到19933元；农民人均纯收入由4112元增加到9801元。地区生产总值、规上工业总产值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入实现翻番，财政收入增长3.38倍。迁建企业实现转型升级，招商引资势头强劲，石盘园区基本形成纺织、食品加工主导产业，两江三带[5]生态特色产业布局基本形成，城集镇商气人气逐步回升，文化旅游发展起步，三产结构由40.8:30.1:29.1调整到37.3:36:26.7。
——这五年，城乡环境呈现新面貌。交通格局显著改善，硬化中都-马边、龙华-沐川、屏边-西宁等8条通乡公路，库周交通基本恢复，宜屏快速通道、岷江大桥全面建成通车；整治病险水库17座，新建小（一）型水库1座，建成高标准农田15.64万亩、高效节水灌溉农田7660亩；落实耕地保护政策，整理土地19.49万亩，完成用地报批4832.8亩、征地拆迁1.2万亩；全面完成农网升级改造，建成屏边、观音沱等电站，新增装机容量4.16万千瓦；城集镇数字电视、4G网络实现全覆盖；县城和3个集镇开通天然气；成功创建省级卫生县城，建成中都、富荣、鸭池、龙溪等集镇商贸综合体和40个幸福美丽新村，新增建成区5.47平方公里，城镇化率达到33%；争取到电价扶持、乌蒙山连片扶贫开发、少数民族地区待遇、全科医生特岗计划试点等扶持政策；强力推进扩权强镇、县乡村医疗卫生一体化、投融资体制等领域改革。打造“碧水金沙海、茶乡新屏山”全域形象品牌和“山水之城、多彩屏山”城市形象品牌，对外形象明显提升。
——这五年，民生事业迈上新台阶。实施市带国贫县社会事业发展战略，教育、卫生、广电等行业取得跨越式发展。投入6.34亿元，推进库区学校迁建和农村义务教育“四大工程”[6]，义务教育阶段学生享受营养餐15万人次、近3万名学生寄宿就学、80%以上学前儿童入园学习，义务教育综合评价达到全市第6位，高考本科上线人数增长4倍，职校生人数增长5倍，成功接受省政府教育工作督导评估并获得先进县称号。投入1.85亿元，扩建卫生院8个、新建村卫生室184个，新增医疗人才226名，消除了103个医疗空白村，全面实施基本药物制度和基本公共卫生均等化服务，县内就诊率达90.6%，新农合财政配套每人每年370元，补偿204万人次3.59亿元。开发公益性岗位2500个，城镇新增就业18085人。城乡低保实现应保尽保、动态管理，救助困难群众67.75万人次9228万元。乡镇综合文化站和村活动室实现全覆盖，建成运营国家3A级婚姻登记中心、鱼塘湾公墓、殡仪馆及社会福利中心。破获8类暴力犯罪案件193起，连续13年命案全破，连续8年未发生较大及以上安全事故。完成主要污染物达标排放，关停土纸厂532家，老君山保护区升级为国家级自然保护区、增列为大熊猫栖息地，屏山被评为中国四川山鹧鸪之乡。新造林3.4万亩，森林覆盖率提高2.3个百分点。
刚刚过去的2015年是“十二五”规划收官之年，也是深化改革、加快发展的关键之年。面对复杂严峻的宏观经济形势，我们主动作为、多措并举、合力攻坚，全面完成年度主要目标任务。
一、精准扶贫开局良好
建立“1组3片15队78工作组”的组织指挥体系，省市县150个单位、330名干部驻村帮扶，细化“1+5+10”[7]的扶贫配套政策，创新推行三图两表规划[8]，五联扶贫模式[9]在全省交流、全市推广。累计精准到村到户资金近2亿元，实施15个贫困村整村推进，硬化11个贫困村170公里通村公路，发展种植业1.2万亩、养殖业1.7万只；贫困户危房改造1645户、大病医疗救助691人次133.6万元、技能培训3423人次、转移就业1120人、资助表彰贫困学生1662名155.4万元；扶贫小额贷款1623户6796.6万元。全年减贫1860户7007人。
二、发展后劲显著增强
建成县城货运码头、新市至夏溪公路，加快推进G353屏山至锦屏段、马新路、双蕨路改造，乐宜高速连接线农历年前实现初通，硬化村级公路307公里，打造锦屏片区、双峰片区等5条环线产业路。新建渠堰230.7公里、蓄水池475口、管道70公里、沼气池823口，解决农村安全饮水4.7万人，坡耕地治理4000亩，中坝水库通过国家评审，概算投资9841万元，屏山被评为全省农田水利建设先进县。成贵高铁等63个市县重点项目和气象观测站等19个移民项目进展良好，重大项目完成投资38.9亿元；争取到增减挂钩项目周转指标600亩和3000万元的农建示范区项目。招商引资签约项目34个、到位资金43.95亿元。
三、产业经济提质增效
投入2.5亿元完成宋家坝、王场征地拆迁1250亩和园区基础设施项目，帮助企业协调贷款2亿元；恒丰丽雅、米奇食品、兴诺耐火、青山机械等10个企业建成投产，金江林业、昌翅食品、浪莎等14个企业加快建设，金石化工等3个企业转型升级；完成工业投资23亿元，新增规上工业企业6户，工业增加值增长13.8%。建成书楼龙眼、锦屏不知火、鸭池生态养殖等示范基地，新增标准茶园2.1万亩、果园0.5万亩、高山生态蔬菜0.5万亩、白魔芋0.5万亩和规模养殖场117个、示范养殖小区232个。完成富硒产业规划和水稻、茶叶、白魔芋等10个富硒项目包装，成功试种富硒红米。引进中盛海天、满园春色、五尺道等9个农业企业。农林牧渔业产值26.2亿元，助农增收274元。建成梯田花海、野生钓鱼场，创建星级农家乐22家，新改建旅游干线公厕20个，举办彝族新年等8次大型旅游节庆活动，接待游客71万人次、旅游收入6.2亿元。成功申报省级电子商务进农村综合示范县并引进运营商，新增限额以上企业15户,社会消费品零售总额16.74亿元。
四、城乡环境明显改善
建成法治文化等4个广场和10个示范小区，完成体育中心综合体主体工程和县城干道沿线景观亮化工程，新增绿地5.3万平方米、停车位1343个，清理违法建筑4.2万平方米、违建车棚315个、占道经营618户，全天候保洁道路和小区。书楼镇入选全国重点镇和全省百镇建设行动名单，新市镇违建得到有效控制，龙华镇、鸭池乡老街管网完成改造，建成鸭池越红新村、清平烂田新村、屏边彝家新寨，农村风貌改造67户。县环监站、监察执法大队实现三级站达标，建成空气“六参数”[10]自动监测系统，拆除库区非法网箱1594口，关闭土纸厂259家，启动新一轮退耕还林工程，新增用材林1.5万亩，森林覆盖率52.6%，创建6个省级生态乡镇和15个生态村。
五、改革创新纵深推进
签订水务环保PPP和集镇天然气项目合作协议，创新“统授统管”茶叶产业信贷模式；成立县产权交易中心，推进农村土地确权登记颁证，流转土地1.56万亩，发放林权抵押贷款3899万元；增设乡镇扶贫办及新安镇安办、龙华镇和书楼镇旅游办。推行人民调解与司法调解、行政调解相衔接，清理并公布县级行政权力清单，屏山镇成功创建省级依法行政示范单位，建成法律七进示范点7个、法治示范村（社区）44个、规范化司法所5个、调委会10个。基本建成省Ⅰ类标准化政务中心，启动15个乡镇便民服务中心改造；深入实施环境兴县，持续开展“庸懒散浮拖”专项整治，查处破坏发展环境典型案例79起。
六、民生民本持续改善
投入民生工程6.43亿元，全面完成市委、市政府下达的10大项82小项民生工程和24项民生实事。高考本科上线638人、上线率39.2%；职校新招生1423人、达到2736人，宜宾本地“9+3”免费教育计划[11]落户屏山，特殊教育学校成功办学。整合妇幼保健与计生技术服务，县人民医院、中医院达到二甲水平，北京同仁眼科医院在屏免费开展白内障手术589例，全省乡村医生签约服务现场会在屏召开。开通宜屏城际公交和国道353线保通客运；成功创建省二级档案馆；帮扶特殊困难群众2.07万人、低保保障1.34万人、城乡医疗救助1.3万人次；转移农村劳动力10.13万人次。安置新增城集镇占地和蓄水影响区移民1587人，兑现移民补偿补助5164万元，分配剩余“两补费”2.35亿元。办理来信来访1117批次、市民热线898件；完成20个挂牌重大安全隐患整治和5个矿山企业安全标准化建设，安装城区人防警报系统、新建村道波形护栏41公里。始终保持严打高压态势，成功破获“5·26”珠宝店盗窃、屏山镇系列持刀抢劫等案件，社会大局持续稳定。同时，国防教育、公安消防、新闻出版、地方志、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人以及外事台侨、住房公积金等工作取得新成绩。
各位代表，同志们，“十二五”及过去一年的成绩，得益于市委市政府和县委的坚强领导，得益于人大政协及社会各界的鼎力支持，得益于全县上下团结一心、奋力拼搏，凝聚着32万屏山人民的辛勤汗水和智慧结晶。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全县各族人民、驻屏部队、武警官兵、政法干警、广大教师和医护人员、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表、同志们，回顾过去五年的工作，我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到差距和问题：经济总量小、重大项目少、产业链条短、发展支撑弱；资源优势尚未得到充分转化运用，商贸旅游业发展严重不足，房地产去库存压力较大；财政收支矛盾突出、调度困难；库区公路通而不畅，瓶颈制约依然存在；区域发展不协调，城乡居民增收困难，城镇管理尚有较大差距；企业家队伍、人才队伍严重不足，干部职工适应依法治县和“新常态”的工作能力和精神状态有差距，按部就班、得过且过、拖拉懒散、推诿扯皮等陈规陋习仍不同程度存在。这些问题，需要在下步工作中抓紧解决。
“十三五”的主要任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚决胜期、产业结构大调整的重要转折期、经济社会大发展的战略机遇期。错过“十三五”，我们将落后十年；抓住“十三五”，我们将加快十年。
“十三五”时期的发展机遇：一是政策叠加机遇。十八届五中全会作出2020年如期完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的重大决定，出台了精准扶贫系列政策。屏山作为国家扶贫开工作重点县、乌蒙山集中连片特困地区县、少数民族待遇县、移民后扶重点县，可享受政策叠加红利，脱贫攻坚、加快发展迎来了极为难得的历史机遇。二是区位交通机遇。随着成贵高铁、仁沐新高速、宜攀高速相继建成，金沙江、岷江水道整治升级和宜宾机场迁建，屏山将加速融入成渝贵昆2小时经济圈，县城及周边区位条件、通达水平、要素配置等优势汇聚，为集中打造宜宾次区域中心奠定良好的发展基础。三是后发潜在机遇。屏山产业基础薄弱、转型压力小，可高标准、高起点布局产业发展规划，实现三产全域共进、相互融合、协调联动。屏山目前的城镇化率比全国低22个百分点，城乡统筹必将加快两化互动、三化联动进程，推进新型城镇化空间巨大。四是绿色发展机遇。中央提出绿色发展理念，为建设绿色屏山提供了强大支撑。屏山是长江上游重要生态屏障，拥有优质的空气、水源和240平方公里富硒土壤，为建设生态功能区、发展生态旅游带来绝佳机遇。
根据县委《关于制定屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府起草了《屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。“十三五”时期的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局[12]和“四个全面”战略布局[13]，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，省委十届七次全会，市委四届十一次全会及县委十二届九次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，继续深化“1124”发展战略，以脱贫攻坚、绿色发展为统领，以构建立体交通体系为突破，以生态农业、新型工业、现代服务业三产联动协调发展为依托，加快建设绿色屏山、产业屏山、宜居屏山、文化屏山，确保实现与全市同步全面建成小康社会。
“十三五”时期的奋斗目标：全县地区生产总值达到65亿元、年均增长9%左右；全社会固定资产投资年均增长15%左右；地方公共财政一般预算收入达到8.6亿元、年均增长8%左右；农业总产值达到32亿元、年均增长3%左右，规模以上工业增加值年均增长15%左右，服务业增加值达到20.15亿元、年均增长10%左右，三次产业结构调整为29:40:31；城镇居民人均可支配收入达到27800元、年均增长9%左右，农民人均可支配收入达到15800元、年均增长10%左右；城镇化率年均提高2个百分点以上。如期实现脱贫摘帽，全面建成小康社会。
要实现上述目标，我们必须紧密结合屏山实际，围绕“四个屏山”总体定位，坚持速度与质量、规模与效益并举，努力实现经济社会又好又快发展。
——加快建设绿色屏山。绿水青山就是金山银山，要像保护我们的眼睛一样保护好绿色生态环境。要强化重点河流、各型水库、电站库区、老君山保护区和生态脆弱区的生态保护与修复。持续推进城乡环境整治，有效遏制农村面源污染，全面关闭土纸厂，企业主要污染物达标排放，绝不允许污染项目落户屏山。确保每年新增林地1万亩，森林覆盖率达到55%，生活污水处理率90%，空气质量达标率95%，地表水质达标率、城镇垃圾处理率100%，创建省级生态县和15个省级生态乡镇、200个生态村，让天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更优美。从严管控农业投入品，全面禁止高毒高残农药，深入推广绿色防控和秸杆还田、农村沼气等节能环保技术，确保农业污染治理率90%、规模养殖场无害化治理，全力保护好冬水田，实现农业基地无公害，打造绿色食品基地10万亩、有机食品基地5万亩。引导食品、纺织、化工产业循环化发展，培育环保新兴产业，支持推广清洁工艺设备，全面构建产品质量追溯体系，通过20个企业绿色生产体系、10种绿色食品认证。争创国家级食品安全示范县，强化县乡村食品安全监管体系，逗硬执行食品生产经营单位安全检查、信息披露、信用评级制度，食品抽检合格率95%以上，创建食品安全示范店100家、示范单位30个。
——加快建设产业屏山。坚持“工业强县、农业稳县、旅游兴县”战略不动摇，着力优化布局、提升活力、调整结构、构建体系，重点发展纺织工业、富硒农业和生态旅游业，打造绿色食品加工展示县、综合能源开发展示县、生态旅游深度开发展示县和三产协调发展展示县。推进以纺织为重点的工业园区建设，拉长纺织产业链条，建成生物基纺织产业园，纺织产业产值达到40亿元，工业园区面积达到5平方公里、规上企业达到60户以上，工业总产值达到80亿元以上。推进以富硒特色农副产品加工为重点的农业产业园建设，建成富硒特色农产品基地10万亩以上、现代农业综合示范园10个以上、家庭农场500个以上，农业总产值达到32亿元以上。推进以生态旅游为重点的现代服务业建设，实施农旅结合、文旅结合、科旅结合，创建4A景区1处、3A景区2处，建成川南旅游环线重要节点，接待游客400万人次以上，旅游收入38亿元以上；着力建设集冷链、气调库于一体的川南绿色农副产品集散配套基地，加快构建商贸物流配套体系。服务业增加值达到20.15亿元。
——加快建设宜居屏山。推进以人为本的新型城镇化建设，构建县城、中心集镇、幸福美丽新村三位一体的城乡发展新格局。按照“山水之城、多彩屏山”的定位，完成县城江南片区提升改造，将岷江北部新区建设为海绵城市、智慧城市、康养城市。创建国家级卫生县城，县城人口达到8万人以上，建成区面积达到10平方公里以上、绿地率达32%。按照“错位发展、特色鲜明”的思路，完善集镇亮化、美化、绿化工程，全面建成乡镇污水处理厂、垃圾中转站，建成5000人以上的中心集镇6个。按照“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的理念，大力推进易地搬迁、生态搬迁、危房改造及增减挂钩项目建设，建成幸福美丽新村207个，城镇化率达到43%。加快普及学前教育和高中教育，促进教育均衡发展。城乡养老保险、医疗保险实现全覆盖，全面实施基本药物制度和大病医疗救助制度。加强公共安全保障，依法严厉打击各类犯罪，群众安全满意度达到90%以上。实施更加积极的就业创业政策，创建省级小微型企业创业示范基地。
——加快建设文化屏山。坚持用先进文化引领社会风尚、凝聚社会共识、激发社会活力，实施省市县乡四级文明联创。广泛开展干部职工责任教育、中小学生国学教育、贫困户感恩教育、公民法治教育，开展诚信企业创评，加快建设社会诚信体系；着力打造金沙江文化、彝族文化、民俗文化等区域文化品牌，宣传展示库区考古成果，加快建设非物质文化遗产保护体系，构建多元文化格局；加快文化基础设施建设，建成县图书馆、规划展览馆、文化馆、体育馆及15个乡镇综合文化站、200个村（社区）文化服务中心，构建覆盖城乡、功能实用的公共文化服务体系；实施“文化+”战略，大力发展文化产业，着力打造“好吃在屏山”的饮食文化和其他领域的特色文化品牌，引进文化企业10个，建强文化人才队伍，壮大县乡文体团队、协会，积极开展文旅、文体活动，促进文化与产业融合发展。文化产值力争达到5亿元。
2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，做好今年工作十分重要。今年政府工作的总体要求：深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的重大决策部署，主动适应新常态，大力实施供给侧结构性改革，紧紧把握“脱贫攻坚、联动发展、绿色屏山”工作基调，始终坚持“项目引领、环境优化、投资促进、开明开放”工作思路，以增加城乡居民收入为主线，以“扶贫、强基、布局、改革、民生”为着力点，在统筹上下功夫、在重点上求突破、在改革上求创新，加快培育经济发展新动能，提高经济发展质量和效率，促进社会和谐稳定，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。
今年全县经济社会发展的主要预期目标建议：地区生产总值增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长12%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长11.5%以上；服务业增加值增长10%以上；地方公共财政一般预算收入增长8%以上；城镇居民可支配收入增长9%以上；农村居民可支配收入增长10%以上；完成市上下达民生工程、民生实事和节能减排任务。围绕上述目标，我们将突出抓好以下七个方面的重点工作：
一、突出抓好精准扶贫，着力增强脱贫能力
科学编制“十三五”扶贫开发规划纲要，坚持区域发展与精准扶贫、脱贫攻坚与移民后扶、短期脱贫与长远发展相结合，继续深入推进十大扶贫促进行动，整合各类扶贫资金3亿元以上，确保12个贫困村摘帽、7400人脱贫，争创全省脱贫攻坚先进县。
（一）狠抓特色产业发展。选准贫困村主导发展产业，支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、手工业和乡村旅游业，帮助贫困村建立专合组织、引进农业龙头企业，在贫困村配备农技员、建立农技服务队，推进大户带动、企业帮扶等产业脱贫模式，努力实现自主创业脱贫100户以上、大户带动脱贫500户以上、园区就业300人以上、外出务工1000人以上，培育产业脱贫试点村15个以上，确保贫困户人均产业增收400元以上。
（二）狠抓贫困户改建房。坚持安全实用、舒适美观的原则，因地制宜实施贫困户搬迁建房，统筹易地扶贫、地灾避险、农田水利、土地整治、危房改造、彝家新寨、扶贫小额信贷等补助政策，对900米以上高寒山区、C级以上危房、土坯房、毛草房等贫困户住房进行改扩建，确保完成1000户贫困户建房。
（三）狠抓基础设施建设。按照因地制宜、经济适用的原则，采取村民自建、定额补助、以奖代补等方式，抓好贫困村道路建设、安全人饮、电力通讯等基础设施，新改建村组道路100 公里、产业路200 公里，安全饮水20 处、水窖200 口，解决50%以上贫困村和贫困户生产生活用水问题。
（四）狠抓扶贫责任落实。建立县乡村户四级联动机制，强化驻村干部考核管理，推行贫困户责任清单和负面清单制度，层层签订脱贫攻坚责任书，立下军令状，精准落实扶贫责任。坚持扶贫与扶志结合，充分发挥群众主体作用。健全项目整合与扶贫成效评估机制，建立贫困帮扶投诉举报机制，加强扶贫项目资金监督管理。
（五）狠抓移民后续发展。全面完成新市中学等移民扫尾工程，加快移民工程竣工结算审计，编制审查《移民安置实施规划报告》；争取三峡集团公司三厘钱基金政策落地。完善移民安置区基础设施和公共服务设施建设，开展移民产业扶持和实用技能培训，率先消除移民村中的贫困村和移民户中的贫困户。完成移民投资3亿元以上。
二、突出抓好产业培育，着力促进联动发展
坚持市场导向、政策导向、科技导向和资源导向，立足优势，从需求侧和供给侧两端同步发力，构建一二三产业齐头并进、联动发展的格局。
（一）全力打造纺织、富硒食品为主导的工业。高水平编制 “十三五”工业发展规划，加快构建纺织、富硒食品主导产业。完成宋家坝35千伏变电站增容技改、王场110千伏输变电工程、王场主干道及管网50%工程量。建成投产浪莎、金融仓储、恒丰丽雅二期、五尺道生猪屠宰、昌翅食品、兴诺耐火二期等8个项目。基本建成氩气充装、米奇食品二期、三和碳素增碳剂等4个项目。全力帮助岷江汽车、天金公司、兴马精铸等企业走出困境。新引进落户工业企业4个以上，新增规上企业6个以上，完成工业投资15亿元以上，解决就业1200人以上。
（二）全力打造生态休闲旅游业。坚持“旅游+”发展战略，推动农旅文融合发展。引入社会资本盘活温泉项目；建成龙华漂流度假和八仙山立佛景区，形成初步接待能力；加快新县城江北樟海茶乡、马湖古城、岩门观光茶园建设，形成县城周边旅游环线。大力发展乡村旅游，创建1个乡村旅游示范镇、5个特色旅游示范村、20家星级农家乐。办好油菜花、桂圆采摘、刨猪汤、彝族新年等“一月一主题”的旅游节庆活动。围绕吃住行游购娱等旅游要素配套升级，打造“好吃在屏山”饮食文化品牌，开发提升具有屏山特色的旅游商品。力争全年接待游客80万人次，旅游收入7亿元以上。
（三）全力打造生态农业。重点打造江北农旅观光示范园、大乘茶叶综合示范园、锦屏富荣茶果示范园、书楼猕猴桃和晚熟龙眼示范园、新安聚福湾农牧示范园、鸭池农林牧示范园、中都太平烤烟和白魔芋示范园、龙华龙溪富荣食用笋和富硒大米示范园、清平旭晨农业科技示范园、新市清平夏溪屏边彝家特色畜牧示范园。加强农产品质量体系建设，建成农副产品综合检测中心，指导企业建立生产记录、投入品记录、销售记录，开展无公害农产品、绿色食品、有机食品以及地理标志产品认证，开展30家食品企业信用体系试点。重点打造屏山炒青、白魔芋、高山蔬菜、库区龙眼、富硒红米、彝家黑猪等具有鲜明地域特点的生态特色品牌，着力提升农副产品知名度和附加值。重点扶持屏山炒青集团、兴龙魔芋、高新肉牛、五尺道黑猪等农业龙头企业，培育专业合作社10家、家庭农场50家，创建1个国家级、2个省级和4个市级示范专合社，培养新型职业农民120人。
（四）全力发展现代服务业。大力实施“互联网＋”行动计划，加快培育创意设计、物联网等新兴服务业。繁荣岷江商都、王府井等商业综合体，积极培育市场消费热点。建成县级电商运营孵化中心，入驻电商企业10户以上；建成农村物流配送中心及14个镇级中心站、40个村级服务站、5个农产品加工电商示范企业、5个电商体验示范店，启动冷链物流建设，构建农村物流配送体系；大力发展网购网销，培训电商创业人才1000人次以上，积极发展互联网金融等新型消费业态，实现电商交易额增长50%以上，创建省级电子商务进农村综合示范县。培育壮大现代金融业，力争新入驻2户金融机构。
三、突出抓好城乡统筹，着力改善人居环境
全力打造以县城为核心、区域中心集镇为重点、幸福美丽新村为基础的新型城乡体系，强化生态建设，确保城镇化率提高2个百分点。
（一）提升县城品质。完善县城控制性详规，科学规划城市空间布局。启动滨江景观带、马湖公园、凤凰山森林公园、岷江防洪堤工程建设；加快推进县城失地农民安置房、滨江盛景商业综合体项目；完成污水处理厂二期、金沙江大道西段升级改造、汇龙路连接工程（县城至分流区）、文化体育综合体、屏中住宿楼、县人民医院住院部二期建设；建成绿色农副产品展销、农资交易、彝族文化、餐饮美食、汽车装饰等5条特色街区和8个公厕、3个中型停车场，规范2个农贸市场。加快小区升级改造，提升自治能力，每季度开展小区评比，创建15个配套齐全、管理规范的示范小区。摸清移民安置房、商品房存量，出台支持房地产市场健康发展政策，积极培育本地建筑企业。实施十大治理工程，创建国家级卫生县城、省级文明城市，打造全市管理最规范、环境最优美的县城，让市民生活更方便、更舒心、更美好。
（二）做大中心集镇。完善集镇规划，坚持乡镇发展定位[14]不动摇，促进屏山大乘鸭池、书楼锦屏富荣、新安新市清平、龙华龙溪、中都太平、夏溪屏边一体化发展；加快重点集镇基础设施建设和配套功能完善，构建权责明晰、服务为先、执法规范的集镇管理体制，坚决防止无序发展和违建反弹。启动太平和龙华农贸市场综合开发、新市商业综合体、新市客运站搬迁、书楼砚池休闲景观带、大乘和屏山镇棚户区改造；建成书楼客运站、中都客运站和滨河广场、新市中都太平新安4集镇天然气管网等项目；支持屏边、富荣、大乘、鸭池小城镇建设。引导农村人口向城镇聚集，鼓励农村居民在就近集镇购房、就业，有序推进农业转移人口市民化。
（三）建好美丽新村。全面推进幸福美丽新村建设，启动建设鸭池屏宜、书楼石岗、新安龙桥等33个幸福美丽新村及道路、管网等配套设施；建成万涡、双峰、金鸭、碾米、烂田、越红、青龙7个乌蒙新居，彻底改善农户居住环境条件。
（四）加强生态环境治理。严守耕地保护红线，全面推进向家坝库区重点区域水土流失综合治理；严格企业环评准入制度，实行环境质量和污染排放总量双控制，拆除库区剩余非法网箱，关闭小纸厂300家以上；编制库区绿色长廊建设规划，统筹推进生态建设、特色农业园区建设和旅游发展；深入实施大气污染防治，确保PM10控制在70微克/立方米以内；加强农村面源污染治理，加大农残、重金属和规模化养殖污染防治力度；深入推进退耕还林、生物多样性保护，加快建设长江上游重要生态屏障。
四、突出抓好要素保障，着力破解发展瓶颈
着力推进外畅内通的立体交通体系建设，实施农田水利四大行动，提升保障发展能力，破解发展瓶颈。
（一）加强基础设施建设。建成楼安公路、乐宜高速大塔连接线、金沙江大桥至新市镇公路，加快双蕨路、马新公路、玉龙至狗儿凼公路升级改造，协调完成G213、G353复建段扫尾工程，协调配合成贵高铁和仁沐新高速建设，基本形成对内通达、对外通畅的交通网络体系。加快建设中坝水库和龙华、龙溪、富荣、鸭池、大乘、中都、屏山镇（新发）7个乡镇污水处理厂，整治丰收大堰主干渠，建成茶光、寨子门和岩门水厂，完成老海龙、酒房沟、沙溪3座水库项目初设，实施坡耕地综合治理3500亩。
（二）加快重大项目建设。加强项目前期工作和对上争取，包装储备项目500个以上，积极对接中省市规划，争取更多项目进盘子、入笼子。创新项目推进机制，每季度集中开工一批重大项目。重点加大城市基础设施、精准扶贫项目、产业发展等领域的政策争取。突出抓好72个市县重点项目建设，加快推动岷江北部新区基础设施、农建示范区、杨寺坝水电站、易地扶贫搬迁等重点项目建设，积极做好宜西铁路、宜攀高速等项目前期工作。抓好签约项目落地，确保早开工、早投产、早见效。
（三）增强要素保障能力。加大水、电、气、土地、物流、资金等要素供给，及时研究解决企业发展、项目推进中的困难和问题，保障企业正常生产和项目顺利实施。研究制定扶持实体经济的差别化政策，启动工业用地价格调整评估，进一步降低发展实体经济的投资成本。落实金融鼓励政策措施，引导金融机构加大对小微企业的支持力度。积极争取国土资源部批复2.3平方公里移民迁建配套用地指标，稳步推进2个土地增减挂钩项目，保障项目建设用地需求。
（四）提升开放合作水平。加强与省市农科院、四川大学、四川理工学院合作，重点做好技术应用、人才培训、科技成果转化，构建开放新格局、培育竞争新优势。规范招商引资程序，大力开展资源招商、产业招商、以企招商、精准招商，提高引资项目安全性和有效性，力争全年招商引资到位35亿元以上。
五、突出抓好改革创新，着力增强发展后劲
坚持把改革创新作为推动经济社会发展的根本动力，切实抓好重点领域和关键环节改革，持续激发社会与市场活力，为经济社会发展提供强大支撑。
（一）加快投融资体制改革。推动政府从公共设施建设者向监管者转型。推进岷江北部新区主干道、马湖公园和滨江景观带PPP项目招商。深入推进金融扶贫惠农工程，完善风险补偿基金管理制度，夯实融资担保平台，加大扶贫贷款、农业保险贴息贴费力度，拓宽融资渠道、规范举债行为，加强金融机构信贷考核管理。
（二）加快财政体制改革。抢抓全国涉农资金整合改革试点县机遇，建立专项资金统筹管理办法，健全涉农资金整合长效机制，优化财政资源配置，提高资金使用效益；完善兴库公司工程代建管理制度，加强国有资产管理，完善预算执行全程动态监控和分析报告制度，提升财政资金调控能力。
（三）加快农村综合配套改革。健全农村资源资产评估和收储制度，开展农村土地承包经营权、林权和房产权抵押贷款试点，发放贷款8000万元以上；引进市场主体参与增减挂钩项目和不动产统一登记；积极发展土地相对集中型、股份合作型等适度规模经营，加快构建以家庭为基础、合作社为纽带、产权交易为支撑的现代农业经营体系。
（四）加快行政审批体制等改革。巩固深化“两集中、两到位”，完善并联审批电子平台，探索推行政府投资项目联合踏勘、审图、验收制度。完善重大项目行政审批绿色通道。实行重大项目行政审批代办服务，压缩办理时限。推进户籍制度改革，深化扩权强镇改革，完成公务用车改革。
六、突出抓好民生民本，着力提升保障能力
坚持把改善和服务民生放在更加突出的位置，深化市带国贫县社会事业全面发展，建机制、补短板、兜底线，确保公共财政预算用于民生支出不低于65%。
（一）促进就业创业。认真贯彻落实大众创新、万众创业决策部署，完善促进就业创业扶持政策，引导农民工、农民企业家、高校毕业生等返乡就业创业；像尊重科学家和老师一样尊重企业家，培养壮大企业家队伍；搭建就业创业信息平台，千方百计提供更多就业岗位；加强农民工技能培训，维护农民工合法权益，提高就业服务效率；完善基层就业服务体系和失业登记制度，确保城镇新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
（二）发展教育事业。完善贫困学生资助体系，绝不让一个学龄儿童因贫困失学，坚决阻断贫困代际传递。加快鸭池乡中心幼儿园建设，力争启动夏溪、太平、屏边中心幼儿园建设，启动职校实训基地建设和明德希望小学、中都中学整体搬迁。优化教育资源布局，启动屏山中学、金江中学、君山路小学市级信息化示范校建设；加强师德师风建设，完善教育评价奖励方案，形成听评课交流机制；积极争取市三中在屏中建立全学科支援队伍，提升留优、吸优能力，确保高考本科上线600人以上；完成太平等7个乡镇义务教育均衡发展市级验收；大力发展职业教育，确保新招生1000人以上、首届毕业生就业率达95%以上。
（三）夯实医疗基础。建立贫困户救助基金，健全城乡居民大病救助和大病保险制度，努力防止因病致贫、因病返贫。深化县乡村医疗卫生一体化改革，建强县医院、中医院医联体，推动“基层首诊、双向转诊、急慢分治、分级诊疗”等改革措施落地，完成县妇幼保健院改制并建成妇儿专科医院；加快县民族医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，增强基层医疗卫生服务能力；做实健康双签约服务，鼓励社会资本发展社区养老、医养结合新业态；全面落实二孩政策，补助农村孕产妇住院分娩2500名。
（四）完善社保体系。提高社保、医保经办水平，实现基本养老、医疗保险全覆盖，加快社银平台建设，社保持卡人数突破20万人。推进低保扩面提标，将低保向贫困人口倾斜，实现动态条件下应保尽保，统筹社会救济救助政策，完善城乡社会救助、残疾人社会保障服务体系。
（五）抓实安全稳定。依法严厉打击各类违法犯罪活动，强化社会治安管理，营造更加良好的社会治安环境，进一步提升人民群众的安全感和满意度。狠抓安全生产责任落实，开展安全生产大排查、大整治专项行动，坚决遏制较大事故、杜绝重特大事故，保持全县安全生产平稳态势；抓好应急抢险、防震减灾和信访维稳工作。
与此同时，抓好第三次全国农业普查，统筹推进民族宗教、外事台侨、档案、新闻、气象、老龄、人防、地方志、保密、住房公积金、科协、工商联、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、自然保护区等各项事业全面协调发展。
七、突出抓好依法行政，着力加强自身建设
建设“四个屏山”，要求我们必须依法行政，加强政府自身建设，着力推进效能建设、作风建设、廉政建设，朝夕勤勉、永不懈怠，凝聚起追赶跨越的智慧力量，在更高的起点上建设服务型政府。
（一）健全政务服务体系。加快建设县乡村三级政务服务体系，市民服务中心通过省Ⅰ级达标验收，建成9个乡镇便民服务中心和30个村级便民服务点。加强政务网站、微信、微博等新媒体建设，依法推进政府信息公开，建设阳光、透明政府。逐步推进交通、教育、医疗等行业接入“智慧屏山”系统，不断健全机制、拓展领域、完善功能，提高政务服务信息化水平。
（二）依法履行政府职能。坚持用法治思维和法治方式推进政府各项工作，完善政府法律顾问制度，开展会前学法制度执行情况检查，深入推进法律七进和法律援助，增强全社会尊法、学法、守法、用法观念。加强政府合同、规范性文件的合法性审查，严格行政败诉案件过错责任追究，形成依法行政的倒逼机制。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，健全行政权力清单、责任清单、负面清单制度。坚持重大行政决策法定程序，健全重大行政决策过程留痕、事后评估、责任追究和纠错改正机制，确保程序规范、过程公开、责任明确。高质量办理议案、提案，自觉接受人大、政协监督。
（三）强化行政效能建设。强化对落实《政府工作报告》、重大决策部署的督查督办，实行时间倒排、任务倒逼、责任倒查，确保政令畅通、工作落实；建立重要决策实施和财政资金使用绩效评估机制，促进科学决策、提升资金效益；深入开展“慵懒散浮拖”专项治理，转变机关作风，坚决查处慢作为、不作为、乱作为，不断提升机关行政效能；持续推进环境兴县战略，加强“四公开、三服务”[15]，着力营造政令畅通的政务环境、亲商安商的发展环境和高效便捷的服务环境。
（四）切实加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展廉政建设“五个一活动”[16]。强化制度执行和约束，依纪监督、从严执纪，真正把纪律立起来、严起来，让纪律这根高压线带电。深入推进廉政文化建设，弘扬优秀传统和良好家风。加强行政权力电子监察平台运行监管，规范行政行为，铲除腐败滋生的土壤。加强扶贫救灾等民生资金、国有资产管理使用情况及领导干部履行经济责任情况审计，强化审计监督。坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，为经济发展提供有力保障。
各位代表，回首过去，成绩鼓舞人心；展望未来，前景催人奋进，让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结全县人民，以改革创新、敢于担当的时代精神，以激情创业、奋勇争先的豪迈干劲，以勤政务实、廉洁高效的过硬作风，为实现与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！
名词解释
1.三比三看九不评：三比三看，即比家庭收入，看农户收入来源；比家庭资产，看消费水平；比家庭劳动力，看致贫原因。九不评，即参与吸毒、赌博、嫖娼等违法行为的，有劳动能力而不自食其力造成生活困难的，三年内新建自有住房、在城镇购买住房或高标准装修现有住房的，家庭拥有或使用运营车辆、船舶、工程机械及拥有大型农机具的，从事二、三产业的，种养业产大户，已被民政部门纳入低保、五保、优抚对象的，家庭成员有在机关事业单位工作的，对举报、质疑不能作出合理解释或具有其他不符合扶贫开发对象情形的，不予评定。
2.十大扶贫促进行动：贫困村党建扶贫促进行动、扶贫助学促进行动、卫生扶贫促进行动、救济救助保障促进行动、技能培训促进就业行动、住房保障促进行动、产业扶贫促进行动、乡村旅游扶贫促进行动、金融保险扶贫促进行动和智志扶贫促进行动。
3.驻村帮扶六个一工作法：制定一套脱贫奔康规划、建立一本精准帮扶台账、梳理一张项目推进清单、探索一套能人治穷机制、树立一个脱贫争先风气、宣传一批扶贫脱贫典型。
4.项目资金监督管理五个到位：三级台账建立到位、项目资金公示到位、资金兑现规范到位、群众监督评议到位和执纪问责查处到位。
5.两江三带：以水果、白魔芋及生态水产为主的金沙江特色产业带，以茶叶、林竹为主的岷江特色产业带，以烤烟、高山蔬菜、生态畜牧为主的高山特色产业带。
6.农村义务教育“四大工程”：寄宿制学校建设工程、学生食堂建设工程、教师周转宿舍建设工程和通校水泥路建设工程。
7.“1+5+10”扶贫配套政策：1指《中共屏山县委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保与全市同步全面建成小康社会的决定》（屏委发〔2015〕14号）；5指扶持生产和就业发展一批，生态搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，移民后扶帮扶一批；10指基础设施建设、产业、新村建设、教育与就业、生态建设、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会扶贫、财政金融等10个扶贫专项方案。
8.三图两表：贫困村产业发展分布图、基础设施建设图、社会事业发展图、户脱贫计划汇总表、危房改造规划表。
9.五联扶贫模式：支部联建、路子联谋、产业联动、设施联抓、村事联治的先进村带贫困村的扶贫模式。
10.六参数：臭氧、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、可吸入颗粒物PM10、可吸入颗粒物PM2.5。
11.宜宾本地“9+3”免费教育计划：从2015年秋期起，符合宜宾少数民族和13个民族乡镇户籍的应届和往届初高中毕业生，均可在指定中职学校享受免费职业教育。
12.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
13.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
14.乡镇发展定位：城郊鸭池大乘、风情书楼、宜居富荣、记忆锦屏、文旅龙华、山水龙溪、文化中都、丰收太平、工贸新安、商贸新市、生态夏溪、彝乡清平屏边。
15.四公开、三服务：公开权力清单、岗位职责、办事流程、典型案例。服务发展、服务基层、服务民生。
16.廉政建设“五个一“活动：讲一次廉政党课，查阅一次党委或党组会议记录，翻看一次账本，约谈一次单位“一把手”，听取一次分管范围党风廉政建设专题报告。
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